國務院扶貧辦學習貫徹習總書記云南考察重要講話精神

林鄂平+馬麗文

1月19日至21日，習近平總書記深入云南貧困地區和地震災區考察工作，看望各族干部群眾，發出堅決打好扶貧開發攻堅戰的號召。22日上午，國務院扶貧辦主任劉永富主持召開會議，傳達習近平總書記在云南考察期間的重要講話，下午會議擴大到各司各單位負責人，研究貫徹落實具體措施。大家一致認為，總書記在中央經濟工作會議、新年賀詞和中央黨校縣委書記研修班上多次強調扶貧開發工作的極端重要性，把扶貧開發提高到事關全面建成小康社會、事關第一個一百年奮斗目標的高度。總書記連續三年第一次國內考察都到貧困地區，關心貧困群眾生產生活，給貧困地區廣大干部群眾以溫暖、激勵和鼓舞，充分體現出領袖的政治品格和為民情懷。

習總書記這次云南考察時就扶貧開發工作發表了重要講話。他指出，要下大力氣打好扶貧攻堅戰，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。小康不小康，關鍵看老鄉。現在，距實現全面建成小康社會只有五六年時間，到2014年底，全國農村貧困人口還有近7000萬人，貧困發生率還在7%左右，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，絕不能讓貧困地區和貧困群眾掉隊。總書記還指出，要增加資金投入和項目支持，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上，扶到根上。扶貧項目安排的資金使用，都要提高精準度，不要大而化之，撒胡椒面，更不能搞不符合當地實際的面子工程。要加大金融對扶貧開發的支持力度，幫助貧困地區貧困人口發展產業、增加收入。一些貧困地區“一方水土養不起一方人”，要做好移民搬遷工作，要做到“實施一個搬遷項目，安置好一方群眾，實現一方人的脫貧”。扶貧先扶智，不要讓貧困地區的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口的子女都能接受良好的基礎教育。鼓勵開展職業教育，學到一門技術，提高就業創業能力，切斷貧困代際轉移。要發揮我們的政治優勢，發揮駐村工作隊的作用，幫助貧困群眾分析致貧原因，找準脫貧門路，加快脫貧致富步伐。要正確引導輿論，既要大力減少貧困人口，也要從實際出發，胃口不能吊得太高。

大家圍繞總書記重要講話精神暢談學習體會，一致表示，深受教育，倍感責任重大，使命艱巨光榮，一定按照總書記的要求，做好工作。深刻領會總書記關于扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作、最艱巨任務的指示，進一步增強做好扶貧開發工作的責任感；深刻領會總書記關于距離實現全面小康還有五六年時間，必須時不我待地抓好扶貧開發工作的指示，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感；深刻領會總書記關于扶貧工作不能光喊口號、更不能搞形式主義的指示，進一步增強落實扶貧開發舉措的責任感；深刻領會總書記關于深入實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧要扶到點上、扶到根上的指示，進一步增強實施精準扶貧戰略的自覺性；深刻領會總書記關于防止平均收入掩蓋不平均的指示，進一步增強做好政策加法的針對性。要以實際行動貫徹落實總書記重要講話精神，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加務實的作風，扎實推進扶貧開發，堅決打好扶貧攻堅戰，決不讓貧困地區和貧困群眾掉隊。具體抓好以下八項措施的落實：

一是發揮職能作用，切實履行政治責任。迅速組織全國扶貧系統學習宣傳、深刻領會、認真貫徹總書記關于扶貧開發的重要講話精神，響應總書記堅決打好扶貧開發攻堅戰的號召，把中央決策部署和各項政策措施落到實處。結合扶貧重點工作、重大問題，扎實開展調查研究，提出政策建議，當好黨委政府的參謀助手。狠抓督促檢查，完善扶貧開發六項機制改革，推進十項重點工作，出實招、求實效、抓落實。

二是用好建檔立卡成果，制定切實可行的脫貧措施。以貧困群眾為主體，提高他們的知情度和參與度，打牢建檔立卡基礎。以問題為導向，逐村逐戶分析致貧原因，提出解決措施。以群眾脫貧需求為第一信號，找準脫貧門路，制定發展規劃。因地制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。

三是做好政策加法，實施精準扶貧十大工程。認真落實總書記對貧困地區貧困人口要格外關注、格外關心、格外關愛的要求，把扶貧資源、措施精確瞄準特定人口、具體人口，實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧資金不大而化之，不撒胡椒面，不搞不符合當地實際的面子工程。在“特”上做文章、在“準”上下功夫，發揮貧困地區優勢，把經濟發展與生態保護相結合，發展綠色產業，實施干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動精準扶貧十項工程，千方百計促進貧困群眾收入持續較快增長。對不具備發展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。

四是規范駐村幫扶工作，建好精準扶貧管道。把干部駐村幫扶與加強基層組織建設緊密結合，在各地實現貧困村駐村幫扶全覆蓋的基礎上，制定干部駐村幫扶的指導文件，明確工作隊的派駐、任務、管理、考評等，用制度規范駐村幫扶工作，發揮好駐村工作隊“催化劑”作用，幫助貧困群眾分析致貧原因、找準脫貧門路，帶領貧困群眾加快脫貧步伐。

五是堅持改革創新，完善體制機制。認真落實《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，用好指揮棒，不以GDP論英雄，引導貧困縣黨政領導班子和領導干部把工作重點和主要精力放在扶貧開發上。認真落實《關于建立貧困縣約束機制的通知》，念好緊箍咒，規范貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為事項，防止一邊戴著貧困帽子，一邊過著富裕日子。抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制。改革扶貧工作考核辦法，建立以減貧結果為導向的考評機制。

六是加強扶貧資金使用管理，確保安全有效。認真落實《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，建立以結果為導向的資金分配機制，完善管理監督機制，扶貧項目審批權限原則下放到縣，強化省市監管責任，建立信息披露和公告公示制度，推進第三方監督、扶貧對象參與管理，確保扶貧資金真正用到最需要幫扶的貧困群眾身上。對貪污挪用、虛報冒領扶貧資金的行為，加大查處力度，決不姑息。

七是廣泛動員社會力量，匯集扶貧攻堅強大合力。改進完善東西扶貧協作、定點扶貧工作，加大先富幫后富力度。拓展社會扶貧新思路，引導激勵社會各界踴躍投身扶貧事業，倡導民營企業、社會組織和公民個人積極參與。建設社會扶貧信息服務平臺，實現幫扶需求與供給的有效對接。組織實施好扶貧日活動，培育扶貧濟困、人心向善的好風尚，弘揚中華民族扶貧濟困的好傳統，凝聚全國人民團結互助的正能量。

八是適應新常態，謀劃“十三五”扶貧工作。認真分析扶貧開發的新情況、新問題，認真總結、宣傳推廣扶貧開發的成功經驗和先進典型，努力適應新常態新任務的要求，科學謀劃“十三五”的扶貧開發工作。

劉永富最后要求，對照總書記講話，全面梳理已有政策措施及落實情況，堅決克服形式主義、空喊口號、走過場等現象。進一步轉變觀念，改進作風，以更加明確的目標，更加有力的舉措，更加有效的行動，鍥而不舍地推進扶貧開發工作。