貧困村互助資金：挪用即犯罪

貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，用以緩解貧困村、貧困農戶生產發展資金缺乏，幫助貧困農戶增加收入，培育農村專業合作組織和新型農民，提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力。

2010年7月，海南省財政廳下達給A縣的財政扶貧互助資金為300萬元，分別安排給20個貧困村委會互助資金合作社各15萬元，其中B村委會被選定為扶貧“互助資金”試點村。根據國務院扶貧辦、財政部《關于做好2010年貧困村互助資金試點工作的通知》要求，該村委會成立了“B村委會扶貧互助資金合作社”。

2001年10月至2013年7月，黃某擔任B村委會黨支部書記、主任。在籌組扶貧互助資金合作社過程中，黃某利用其擔任B村村委會書記、主任的職務便利，未經相關選舉程序，自行指定扶貧互助資金合作社理事會和監事會的組成人員，并由其本人擔任合作社法人代表、理事長。

與此同時，黃某分別于2011年 1月26日、1月31日、2月28日、4月11日私自制作了B村委會互助資金合作社4個虛假周期實施計劃和周期實施方案，并分別于2011年1月27日、1月31日、3月10日、4月29日分四次（每次3萬元）從B村委會扶貧互助資金合作社領取資金共12萬元。

領款后，黃某在沒有辦理任何手續的情況下，將應歸B村全體村民共同所有的12萬元私自發放給黃某本人、高某某及其7位親戚，共9人。

經法院審理認為，黃某在任職期間利用職務之便私自制定扶貧互助資金合作社4個虛假周期實施計劃和周期方案，挪用扶貧互助資金12萬元，挪用公款罪罪名成立。

案發后，黃某被開除黨籍，不再擔任村委會書記和主任。作為一名共產黨員，黃某受黨的教育多年，卻毫無黨紀觀念，違背了一名共產黨員所應遵守的基本準則。該案件不但對黃某本人的發展和成長進步造成嚴重影響，也使其在B村群眾中的威信掃地，產生極壞影響。黃某在互助社成立過程中，不經過民主選舉程序，自行擔任理事長，嚴重違背相關規定。B貧困村互助社互助資金運作沒有嚴格履行互助資金合作社章程，互助資金管理使用個人說了算，理事會沒有發揮理事作用，監事會沒有發揮監事作用，會計、出納的監督作用也一概沒有得到發揮。

此案暴露出縣鄉鎮村在實施貧困村互助資金項目上做假賬問題嚴重，每年上報的互助資金運行數據不能準確反映真實情況。在互助資金管理上急需建立健全監督制約機制，做好公示和資金管理等方面的工作，并接受財政、扶貧、監察、審計、銀監、鄉、村等部門的監督檢查。endprint