貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導,村民自愿按一定比例交納的互助金為依托,無任何附加條件的社會捐贈資金為補充,在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金,用以緩解貧困村、貧困農戶生產發展資金缺乏,幫助貧困農戶增加收入,培育農村專業合作組織和新型農民,提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力。
2010年7月,海南省財政廳下達給A縣的財政扶貧互助資金為300萬元,分別安排給20個貧困村委會互助資金合作社各15萬元,其中B村委會被選定為扶貧“互助資金”試點村。根據國務院扶貧辦、財政部《關于做好2010年貧困村互助資金試點工作的通知》要求,該村委會成立了“B村委會扶貧互助資金合作社”。
2001年10月至2013年7月,黃某擔任B村委會黨支部書記、主任。在籌組扶貧互助資金合作社過程中,黃某利用其擔任B村村委會書記、主任的職務便利,未經相關選舉程序,自行指定扶貧互助資金合作社理事會和監事會的組成人員,并由其本人擔任合作社法人代表、理事長。
與此同時,黃某分別于2011年 1月26日、1月31日、2月28日、4月11日私自制作了B村委會互助資金合作社4個虛假周期實施計劃和周期實施方案,并分別于2011年1月27日、1月31日、3月10日、4月29日分四次(每次3萬元)從B村委會扶貧互助資金合作社領取資金共12萬元。
領款后,黃某在沒有辦理任何手續的情況下,將應歸B村全體村民共同所有的12萬元私自發放給黃某本人、高某某及其7位親戚,共9人。
經法院審理認為,黃某在任職期間利用職務之便私自制定扶貧互助資金合作社4個虛假周期實施計劃和周期方案,挪用扶貧互助資金12萬元,挪用公款罪罪名成立。
案發后,黃某被開除黨籍,不再擔任村委會書記和主任。作為一名共產黨員,黃某受黨的教育多年,卻毫無黨紀觀念,違背了一名共產黨員所應遵守的基本準則。該案件不但對黃某本人的發展和成長進步造成嚴重影響,也使其在B村群眾中的威信掃地,產生極壞影響。黃某在互助社成立過程中,不經過民主選舉程序,自行擔任理事長,嚴重違背相關規定。B貧困村互助社互助資金運作沒有嚴格履行互助資金合作社章程,互助資金管理使用個人說了算,理事會沒有發揮理事作用,監事會沒有發揮監事作用,會計、出納的監督作用也一概沒有得到發揮。
此案暴露出縣鄉鎮村在實施貧困村互助資金項目上做假賬問題嚴重,每年上報的互助資金運行數據不能準確反映真實情況。在互助資金管理上急需建立健全監督制約機制,做好公示和資金管理等方面的工作,并接受財政、扶貧、監察、審計、銀監、鄉、村等部門的監督檢查。endprint