創新高職本科路徑 破解高等教育結構問題

收稿日期：2014-11-12

作者簡介：曾茂林，嶺南師范學院職教研究所副所長、學術帶頭人，教育學博士，教授。（廣東湛江/524048）

摘 要：中國本科以上職業教育的缺失，造成大學畢業生結構性就業難題。解決中國高等教育結構失衡，需要增大本科職業教育比例，從專業碩士上提升職業教育層次。而沿用簡單的專科升級和本科轉型的做法，容易導致學術質量不高、技術水平不硬的問題。因此，必須開拓出學術升級與技術返本相結合的地方高校大面積轉型，理工大學衍生高職本科、部分高職拔尖技術專業升級的新路徑。這些路徑不僅具有培養拔尖技術人才的優勢，而且具有制度對接、成本低見效快、符合中國傳統文化的特點。特別能發揮技術拔尖和學術升級的高職本科優勢，對培養“中國創造”急需的高技能人才具有重大戰略意義。

關鍵詞：高等教育結構;高職本科;“返本開新”轉型;理工大學衍生;拔尖專業升級

高等教育的基本功能，一是滿足人們多樣化的高等教育需求，實現教育類型和層次對口的因材施教育人功能;二是滿足經濟社會發展需要，形成整體上對接社會的畢業生專業結構和層次。唯其如此，高等教育才能既有效促進社會政治穩定、經濟發展、文化繁榮;又讓學生順利找到工作，樂于學習。然而，自1999年高校擴招以來，整個高教系統主要是在升級上不斷滿足社會和個人學歷攀升的需求，忽視了教育類型對接市場的調整。于是造成2008年以來，逐年加劇的大學生就業難與企業找不到合適崗位人選并存的矛盾。解決這一難題，關鍵是從高職本科路徑突破，形成優化的高等教育結構。

一、中國高等教育結構問題及其成因

從中國高校畢業生結構看，學術型本科畢業生超過了經濟社會發展的需求，而高職本科畢業生卻嚴重不足。2012年高校畢（結）業生總數：6247338人，其中本科3038473人、專科3208865人，但預計高職本科僅99人，高職專科2215051人畢業。[1]按照勞動力層次結構呈金字塔狀的分布規律，不僅高職本科嚴重短缺，高職專科畢業生也應成倍多于本科畢業生。有研究者對80余家企業的調查表明，企業對大學生的偏好：一般文科4.06%、一般理科19.72%、經濟管理28.0%、工程技術34.88%、其他12.80%。[2] 以2007年江蘇高校本科文學類專業構成為例，54.76%的高校設有中國語言文學類;83.33%的高校設有外國語言文學類;45.24%的高校設有新聞傳播學類;66.67%的高校設有藝術類。[3]這些數據表明：中國高等教育結構與經濟社會結構需求嚴重錯位。發達國家經驗證明，合理的高等教育層次結構呈金字塔狀——專科層次人數最多、本科次之、研究生人數最少。[4]而我國本專科呈柱狀的均衡結構，造成本科大學生相對過剩，尤其是1999年前后升級的地方本科院校，因其學術處于最底層，技術又不硬，于是成為了就業難的重災區。其深層原因在于，以辦學層次論高下的行政管理和財政撥款機制，無論是高校辦學經費、高職稱指標分配，還是大學畢業生就業，高學歷層次的高校都占據絕對優勢。于是造成無論高校還是學生乃至整個社會，都不顧是否真正需要高層次的教育，只管往上升級就能獲得更多利益。加上儒家文化重學輕術的影響，導致我國高校偏好學術型辦學模式，從而造成學術型大學生、研究生供過于求，而高職本科技能型人才短缺。

二、創新高職本科教育路徑的意義及其合理性

（一）創新高職本科路徑 破解結構性就業難題

大學畢業生就業難問題的實質是結構性失業和創業型人才缺乏。一方面，因為社會對學術型人才需求有限，而學術型本科畢業生數量龐大，造成大學生就業難;另一方面，需要大量人員的生產一線，又缺乏高精尖技術人才，整個社會更是缺乏技術創新和自主創業人才。止于專科的高職“斷頭教育”，不僅限制了專科生潛能的發展，而且因為人們大都不愿降低本科身份去讀專科，從而阻斷了學術型本科生轉向社會急需的職業教育之路。在以傳授工作經驗和操作技術為主的工業化時代，職業教育被限于專科層次有其合理性，因為那時的技工無需學習更高級的復雜知識。在經濟全球化的今天，世界工廠分工日益精細化，各國之間由技術創新引發的技術競爭不斷加劇，限于專科層次的職業教育明顯不適應產業更新升級，不能滿足對復合型、創新型高技能人才的需求。但是，如果簡單地將過剩的學術型本科轉為職業教育，又存在與原有制度設計的沖突和本科高校利益重新分配的矛盾;而讓高職高專升級，則不僅會導致升級的高職本科質量難以保證，更會造成高職專科層次減少，本科高職大增的倒金字塔層次結構，從而帶來更為嚴重的高等教育層次結構失衡問題。要從根本上解決中國大學生就業難，就需要從本科層次上提升高職教育，采取既不同于學術型本科的簡單專升本之路，也不能以行政方式強制學術型本科直接轉向高職教育，而是從我國高等教育的歷史和現實國情出發，借鑒國際上發達國家高等教育結構調整經驗，將過剩的“學術”教育順利而有效地轉向高端“技術”教育。教育部“轉型發展的核心是要建立中國高等學校的分類體系，對高等學校實行分類管理”[5]的提法，旨在通過分類管理實現高等教育深層結構的調整，力求讓各類高校根據社會對技術人才的需求，以局部或全部轉型方式，平等參與高技能人才培養的競爭。這種漸進誘導式的高職本科轉型方式，為師生根據社會和自身興趣特長發展需要，逐步在學術型與職業教育之間實現自主轉型創造了政策條件，它誘導高校將相對過剩的學術資源轉向技術教育，從根本上破解了高校結構調整難題。

（二）創新高職本科路徑的合理性和合法性

隨著人類知識生產模式的變化，“高等教育機構不再是知識生產的唯一場所，政府、企業和其它各種組織也參與知識的創造”[6]。在這樣的社會環境中，以學科建設定向的學術型高等教育模式，因其很難與社會生產的新知識對接，其在技能型人才培養方面的師資配置、專業設置、課程開發和教學模式都變得不合時宜，容易造成大學生素養和技能不適應社會的問題。即使是依靠學科理論演繹的“應用型”、“技術型”教育，也只是高校教師自身設計的高職教育，與生產一線不斷更新的知識技術還是有較大差距的。而本科院校師生解決問題的理論素養和思維水平明顯優于高職高專，其所缺乏的是實踐動手能力的培養。因此，需要從本科院校學科優勢及其應用性上，考察其轉向高職教育的內在邏輯性和現實可行性。多途徑知識創新的現實表明，即使學科知識具有轉向高職教育的內在邏輯性，也需要聯合創新知識技術的企業和事業單位，才能將高職本科高技能創新人才培養目標落到實處，建立起不同于學術型本科的高職本科教育。創新高職本科教育，符合國際教育分類標準的做法，主張從內涵意義上而不是從學校和專業的名稱上標識高職本科教育。《2011國際教育標準分類》（第三版），明確了教育課程的三種定向：即學術定向、專業定向、未明確定向，并通過編碼把職業課程從普通課程中區分出來。[7]其對不同資格證書和學位層次進行細化，不僅滿足了學生接受高層次職業教育的愿望，也保證了社會經濟發展對高層次技能型人才的需求，為普通高校二級院校或部分專業轉向職業教育，提供了國際化的參照標準。按照這一標準，同一層次的文憑含金量相同，但含金類型比例不同，對接市場后何者兌現的價值更大完全取決于市場需求。這就從根本上建立起以市場為基礎的高校結構調整機制，從而使多途徑創辦高職本科具有合法性。

三、創新高職本科路徑取得實踐成效的突破口

（一）大面積“返本開新”式轉型的創新突破

從德、美、日、英發達國家發展高職本科路徑考察，主要有升格、新建、衍生、專辦本、專升本五種模式。[8]德國崇尚手工藝和技藝，有著重視技術和實踐的優良傳統，于1968創建技術應用性強和學制短的專科職業學校，20世紀70年代中期陸續升格為四年制科技大學。英國以精英教育為主，其多科技術學院升格后以大學名義實施高職本科教育，存在向學術型靠近的問題。美國高等教育以多樣化著稱，因此既有衍生模式、“專辦本”模式，也有“專升本”模式。從中國高等教育規模大、精英教育思想影響深遠考慮，中國特色高職本科應在不降低現有學校身份的前提下，實施轉型、衍生、專升本的綜合創新路徑。為了發揮現有辦學條件和制度優勢，將1999年前后升格的本科院校轉向高職本科更符合中國國情。因為這類高校升格前就是高職高專，從辦學指導思想、人才培養目標、專業設置、教學方式，到師資結構、實驗設備、實訓基地建設，都是按照職業教育方向發展的。讓其轉向職業教育，返回根本的特色優勢，便于其沿著內生性發展道路做強、做大。這類學校升格為本科后，引進了大批研究型教授、博士，購置了一批高水平的科研和實訓設備，從學術研究和技術創新上打好了基礎，具備了工程類應用研究的條件。一旦返回職業教育老本行，則能迅速組成相應的專業師資隊伍，優化學校資源，釋放出原有高職高專的優勢能量。其“返本開新”的內生性動力在于：一是轉型后能通過人才培養模式創新，培養出地方經濟發展需要的高技能人才，在提高就業率的同時，獲得學費收益的增長。二是依托高職本科平臺，參與骨干企業技術改革，引領地方支柱產業發展，從中獲得政府和企業的更多資助。三是“返本開新”式轉型，既能達到成本低效率高、見效快的目的，又能將過剩的學術教育資源轉向職業教育，從根本上解決高校結構性就業難題。因此，地方本科院校，可先試著將應用型二級學院或部分應用性強的專業轉向職業教育，嘗到甜頭后再擴大轉型面。

（二）衍生和升級并重的拔尖技術本科專業實踐突破

理工大學具有對接行業、企業生產的研發人員，在應用理論和生產技術方面具有引領技術創新的優勢。其衍生的高職本科，不僅師資研發力量頂尖，而且招收的學生也是高職中最優秀的。同濟大學舉辦的中德工程學院、同科學院、同濟大學高等技術學院，就是成功的典范。[9]高職本科教育需要有高等教育的共性，即研究高深學問，掌握生產一線的前沿理論，這是理工院校的優勢，更要有彰顯其“職業”特色的個性，培養出大批高端技術人才。理工院校以培養學科應用人才、工程開發人才為主，具有校企合作傳統和大批穩定的生產實訓基地。其衍生高職本科，只消在師資上多外聘一批對口行業的技術專家，校企協同設計出對接行業的高端技術人才培養目標，開設出大批實踐課程，嚴格按照生產一線標準進行實訓和技能考證升級，就能順利培養出高技能人才。本科高職的培養目標，除了要求學生掌握一定基本理論知識外，更加強化技能培養，要求熟練運用現代工具、智能化設備生產出高質量的產品;能綜合應用既有技術和理論知識，創造性地處理生產中的復雜問題，成為職業教育中高層次的復合型人才。因此，衍生高職本科教育，應在工科教育基礎上做出相應調整。首先，專業設置應根據社會需求，針對行業崗位（群）而不是按照專業目錄設置。應走行業、校企聯合辦學之路，瞄準地方經濟支柱產業開設對口專業。其次，根據行業高技能模塊需要，按照職業能力、職業綜合素質的要求開設課程。理論學習不求系統、完整，但求“實在、夠用”。在確保理論夠用的同時，開足實驗、實訓課程。第三，采用“校企合作，崗、證、課三位一體”的工學結合模式。[10]最后，加強技術創新項目研發訓練。為了更好地完成高職本科技術創新人才培養目標，需要將學生分給對口專業的教授、副教授，以師傅帶徒弟的方式引領學生跟著教師做生產技術方面的項目開發，使其掌握技術革新的方法，養成創新思維和克難攻堅的品質。

創新高職專科拔尖技術專業升級之路。長期以來，我國高職教育為產業集群的可持續發展提供生產技術人才和智力支撐，金融、機電、建筑、電力等行業高職專科學校一直定位為產學研結合的專業群發展模式，形成了優化的高職院校專業布局，其畢業生崗位操作技術水平具有相對拔尖優勢。無論從師資力量、實訓設備，還是長期以來形成的人才培養目標、教育模式、技術訓練程序上，這類高職學校都是緊扣行業企業高技能人才需求，以校企協同創新方式不斷創新技能型人才的培養模式。尤其是行業高職院校，具有優于全國普通高職院校的天然優勢，具備招收全國優質生源的條件。深圳、浦東等發達地區新辦的職業技術院校，經地方政府以重金打造，聘請海內外專家苦心經營十年多后，這些院校以其優勢專業群為基礎，與當地聯辦本科高職層次的教育，不僅優化了其強勢專業品牌建設資源，而且增加了高職學校與企業的聯系，制定了產業集群與高職專業群優勢互補的發展策略，其優勢專業具備了升級本科的條件。同時，也只有讓其專升本，才具有拉動地方政府進一步投入的動力，激發起待遇優厚的教師為升級而奮斗的熱情;才能讓我國的高職本科在操作技術上進入世界一流水平，讓中國有一批高職院校進入世界高職教育的前列。美國部分社區學院，可以單獨授予學士學位;日本高等專門學校，也可以設置本科專業，頒發相應畢業證書。這些成功經驗，為我國走高職專升本之路提供了借鑒。但是，這里的“專升本”絕不是當前專科學校為解決畢業生就業問題，以函授、掛靠本科院校而采取的學術型學歷教育，而是強化以“職業”院校身份和特長的拔尖技術教育，是以拔尖技術排名嚴控“專升本”比例的高技能教育，落腳點在技能的提升和畢業生技術的拔尖上。

（三）多方協同的實踐創新機制突破

適應社會經濟結構轉型升級的需要，將相對過剩的學術資源轉向高職本科教育，不僅涉及到政府教育政策、財政撥款機制方面的改革，而且還關系到高校和廣大民眾的切身利益。因此，必須理順“政府-高校-民眾”的利益機制，從戰略規劃到配套政策、激勵機制上，完善系列轉型。中央政府重在以規劃綱要形式做好頂層設計，改革相關宏觀政策，如實行學術、職業、綜合教育分類高考改革，適度擴大專業碩士、博士的招生等。地方政府重在細化轉型需要的系列投入政策和措施，以項目資助形式予以積極推進。高校借助轉型政策，打造出職教本科專業特色，則是落實高等教育結構調整的關鍵。為了讓既有資源更好地服務社會，轉型高校應根據畢業生就業需要，整合現有師資、實訓基地、課程資源，實現從以學科建設為中心的“條塊分割”，轉向“條塊結合”的多學科合作培養高技能人才模式，加強相關專業參與行業、企業的合作，調動各方辦學資源支持高職本科教育。尤其需要讓行業、企業參與人才培養目標設計、課程開發、實訓場地建設等教育改革活動，這樣才能確保高職本科教育培養人才的高技能性。以師范院校為例，1998高校擴招以后，中師轉為普高，師專升格為本科，從引進師資隊伍到課程改革、人才培養模式方面，都按學術型高校模式運行。實際上，現在的師范本科乃至部分研究生，也只能到初中和小學就業，但他們卻缺乏教具制作、課堂教學等中小學教師必備的技能。由于按照學術型本科和研究生教育模式培養人才，強調的是扎牢理論基礎訓練，以畢業論文和發表論文為核心指標評量學生，而不是以服務行業為導向的技能訓練，明顯存在學非所用的弊病。因此，轉型高校或專業必須讓行業充分參與到高職本科技能人才培養的活動之中，以突出對口行業技能訓練的特色，培養出深受行業歡迎的拔尖技能“精英人才”。在市場經濟條件下，就家庭而言，子女上大學是一種投資行為。作為投資就有賺有賠，所以在決策填報何種學校何專業時，不僅需要考慮被錄取率，更要認真考慮學生興趣和未來的回報率，拋棄只看“211”、“985”高校，而不顧高校類型和品牌專業的觀念，自覺轉向就業前景光明的高職本科拔尖技術專業。只有認清了適合自己的高校類型和專業，認清了畢業后的就業形勢，才能做出符合學生和社會需要的理性選擇。

四、小結

綜上所述，只有創新富有中國特色的地方高校轉型、理工大學衍生，行業和發達地區高職高專品牌專業升級的高職本科建設路徑，才能促進中國高等教育將相對過剩的學術教育資源逐步轉向高職本科教育，從根本上緩解當前大學畢業生結構性就業難題，使中國高等教育結構從人才培養類型和層次上對接社會、對接市場。這樣，才能培養出大批為社會需要的高技能人才，中國技術創新、服務方式創新才有依托，由中國技術創造引發的中國富強之夢才能成為現實。

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