加拿大NCE協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與啟示

收稿日期：2014-08-21

作者簡介：武學(xué)超，河南理工大學(xué)高等教育研究所副教授，教育學(xué)博士。（河南焦作/454000）

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“美加英三國政府推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策工具研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號14YJC880087），河南省教育廳人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“政府推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策工具研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號2014-ZD-053），河南理工大學(xué)博士基金項(xiàng)目“工程實(shí)踐導(dǎo)向的高校工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量提升策略研究”（B2012-079）的研究成果之一。

摘 要：“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”是加拿大政府創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略議程中一項(xiàng)典型的協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。該計(jì)劃通過多元聯(lián)盟組織模式、科學(xué)組建機(jī)制和雙重治理模式，有效地提升了高校協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)了學(xué)術(shù)科學(xué)文化的深刻變革。借鑒加拿大“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)成立國家卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，完善協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟組建機(jī)制，積極構(gòu)建“知識三角”協(xié)同創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞：卓越中心網(wǎng)絡(luò);協(xié)同創(chuàng)新;知識三角;加拿大

作為典型創(chuàng)新型國家，加拿大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。世界經(jīng)濟(jì)論壇調(diào)研報(bào)告顯示，2010年加拿大大學(xué)與企業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)新能力位居世界第七。[1]“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”（NCE）在其中起著決定性作用。“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”是加拿大聯(lián)邦政府為提升國家卓越研發(fā)能力，并以此帶動國家社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而組建的國家協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。該計(jì)劃核心使命旨在創(chuàng)建全國性的多學(xué)科交叉和多部門參與的卓越協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以調(diào)動加拿大高校、政府、企業(yè)、科研院所等部門的卓越創(chuàng)新資源，積極開展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的尖端研發(fā)活動，加速卓越中心網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的科研成果向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)高級創(chuàng)新人才培養(yǎng)。[2]“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃通過有效實(shí)施，提升了加拿大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)了學(xué)術(shù)文化變革。反思其成功經(jīng)驗(yàn)，對我國推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新具有重要借鑒價(jià)值。

一、加拿大NCE協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施背景

（一）國家科技發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動

長期以來，由于加拿大政府奉行“軟聯(lián)邦主義”（Soft Federalism）國家治理理念，加拿大一直缺乏國家指導(dǎo)性科技與高等教育政策，從而賦予了大學(xué)高度自治權(quán)。然而，隨著1984年進(jìn)步保守黨政府上臺，國家治理理念開始向“新右翼”傾斜，政府對大學(xué)干預(yù)意識不斷增強(qiáng)。1986年初，聯(lián)邦政府制定了大學(xué)科研撥款委員會的配套資助政策和相應(yīng)的“五年財(cái)政計(jì)劃”，計(jì)劃明確提出：“撥款委員會應(yīng)該與私營部門建立協(xié)同關(guān)系，通過配套資助措施加強(qiáng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)新能力”[3]。同年12月，加拿大政府首次出臺了正式的國家科學(xué)政策綱要，并在1987年3月將其納入了國家“創(chuàng)新行動戰(zhàn)略”（ InnovAction Strategy）。隨后，加拿大政府舉辦了由600多名社會各界代表參加的國家“高等教育論壇”，代表們一致建議成立國家卓越研究中心，建構(gòu)大學(xué)科研人員國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1988年，加拿大國家科學(xué)委員會提出，只有將大學(xué)與市場密切聯(lián)系才能確保大學(xué)科研的卓越和繁榮。對此，國家科技咨詢委員會建議，應(yīng)通過大學(xué)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同研究聯(lián)盟加強(qiáng)通用性競爭前的科研協(xié)同能力。[4]在此背景下，加拿大聯(lián)邦政府于1989年1月決定啟動“卓越中心網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。

在實(shí)踐上，早在1925年加拿大政府就在麥克吉爾大學(xué)（McGill University）成立了“加拿大紙漿及造紙研究所”（Pulp and Paper Research Institute of Canada），由麥克吉爾大學(xué)、聯(lián)邦政府、蒙特利爾林產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室、化工企業(yè)組建而成，是加拿大最早的科研協(xié)同聯(lián)盟。[5]另外，聯(lián)邦政府又于1960年啟動了“產(chǎn)業(yè)科研援助計(jì)劃”（Industrial Research Assistance Program），該計(jì)劃被認(rèn)為是加拿大聯(lián)邦政府試圖建設(shè)國家科研協(xié)同創(chuàng)新文化的開端。到20世紀(jì)80年代，在新自由主義思潮的影響下，加拿大已啟動了100多個(gè)跨部門科研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。借鑒前期科研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)邦政府成立了“加拿大高級研究院”（CIAR），并將其初步設(shè)計(jì)為“無圍墻的大學(xué)”（university without the walls），通過虛擬網(wǎng)絡(luò)將全國研究者匯集為集群，以有效提升基礎(chǔ)研究能力。為了將CIAR的基礎(chǔ)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性科學(xué)網(wǎng)絡(luò)模式，1986年創(chuàng)立了“安大略卓越中心計(jì)劃”，為避免該計(jì)劃成為吸納全國所有最卓越科學(xué)家的“漩渦”，一些科學(xué)家和決策者極力主張成立國家項(xiàng)目，認(rèn)為創(chuàng)建虛擬化CIAR式網(wǎng)絡(luò)模式而非“安大略卓越中心”模式是國家創(chuàng)建卓越科研協(xié)同聯(lián)盟的理想模式。1988年1月，加拿大總理明確提出了“創(chuàng)建全國研究者和科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)，開展事關(guān)國家長期競爭力的世界一流科研活動”的戰(zhàn)略目標(biāo)。創(chuàng)建“NCE計(jì)劃”的動議由此生成。

（二）新知識生產(chǎn)理念驅(qū)動

“NCE計(jì)劃”作為聚集國家卓越研究者開展科研協(xié)同創(chuàng)新活動的平臺，追求“卓越”的價(jià)值取向賦予了其獲取國家最優(yōu)秀研究人員的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，該計(jì)劃的實(shí)質(zhì)目的已經(jīng)遠(yuǎn)非囿于“卓越”的傳統(tǒng)分工，而是跨學(xué)科研究活動和戰(zhàn)略性研究管理的整合系統(tǒng)。該計(jì)劃的設(shè)計(jì)深受英國著名學(xué)者邁克爾·吉本斯（Gibbons， M.）的模式II知識生產(chǎn)觀和斯托克斯所提出的科學(xué)研究“巴斯德象限理論”的影響。在“NCE計(jì)劃”創(chuàng)建初期，吉本斯受邀為“加拿大工業(yè)部”（Industry Canada）科學(xué)政策資深顧問，并擔(dān)任“NCE計(jì)劃”委員會主席。在吉本斯看來，模式II知識生產(chǎn)觀強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識生產(chǎn)的跨學(xué)科性、應(yīng)用情景性、知識生產(chǎn)共同體的異質(zhì)性和靈活性等特征。[6]“NCE計(jì)劃”的目標(biāo)就是使其成為典型的模式II知識生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。“NCE計(jì)劃”在具體設(shè)計(jì)上，擺脫了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究“二元分離”的科學(xué)研究范式，其研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)既不同于“波爾純基礎(chǔ)研究象限”，也不同于“愛迪生純應(yīng)用研究象限”，而是順應(yīng)了斯托克斯提出的“巴斯德象限”，即“應(yīng)用引起的基礎(chǔ)研究”[7]。另外，從吉本斯模式II知識生產(chǎn)觀來看，在該計(jì)劃創(chuàng)建第一階段，似乎更傾向于傳統(tǒng)的模式I學(xué)術(shù)科學(xué)的單一學(xué)科特征;從第二階段開始，特別是在第三階段以后，更加強(qiáng)調(diào)吉本斯的模式II知識生產(chǎn)特征，其研究項(xiàng)目的組建所強(qiáng)調(diào)的多學(xué)科交叉和多部門協(xié)同，充分體現(xiàn)了模式II知識生產(chǎn)觀的跨學(xué)科性、應(yīng)用情景性、科學(xué)共同體的異質(zhì)性及其組織形式的多樣性特征。

二、加拿大NCE協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

（一）多元聯(lián)盟組織模式實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新

經(jīng)過20多年的發(fā)展，“NCE計(jì)劃”已發(fā)展為包括原始“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的五個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟，其他分別是2007年創(chuàng)建的“商業(yè)與研究卓越中心”（CECR）聯(lián)盟、“企業(yè)導(dǎo)向卓越中心網(wǎng)絡(luò)”（BL-NCE）聯(lián)盟、“產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)習(xí)”（IRDI）聯(lián)盟和2010年創(chuàng)建的“卓越中心網(wǎng)絡(luò)知識流動”（NCE-KM）聯(lián)盟。[8]通過這些聯(lián)盟組織模式開展協(xié)同創(chuàng)新活動。

“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”作為“NCE計(jì)劃”的“母體”，是面向?qū)W術(shù)前沿的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同伙伴包括學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府和非營利組織等利益相關(guān)者，主要開展科研及其成果轉(zhuǎn)化或商業(yè)化活動，促使研究人員、學(xué)生與成果用戶群體協(xié)同加速知識創(chuàng)新。據(jù)2010-2011年度統(tǒng)計(jì)，卓越中心網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新聯(lián)盟已擁有2230個(gè)伙伴，其中國內(nèi)伙伴有1788個(gè)，國外伙伴442個(gè)（如表1所示）。[9]

“商業(yè)和研究卓越中心”是由高校、科研院所、企業(yè)或其他非政府組織創(chuàng)建的非營利性創(chuàng)新聯(lián)盟，旨在將卓越科研集群與企業(yè)部門相適配，共享知識和資源，從而加快新技術(shù)的市場化和商業(yè)化進(jìn)程。目前，該聯(lián)盟共有297個(gè)伙伴，其中包括52所大學(xué)、164家公司、12個(gè)聯(lián)邦部門、20個(gè)省政府部門和49個(gè)其他部門成員。[10]

“企業(yè)導(dǎo)向卓越中心網(wǎng)絡(luò)”屬于產(chǎn)業(yè)部門問題驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。該聯(lián)盟主要是由非營利性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領(lǐng)的大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以增加私營部門對科研的投入，支持高技能研究人員培訓(xùn)，加速科研成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)過程。目前，該聯(lián)盟共擁有190名研究人員，其中大學(xué)研究人員30名，非大學(xué)研究人員54名，高級職業(yè)員工106名。[11]

“產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)習(xí)項(xiàng)目”屬于高級科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，即通過中短期科研協(xié)同項(xiàng)目將高技能型研究生、博士后研究人員及其指導(dǎo)教授置于私營部門，為其提供解決產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)問題和獲取產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，滿足加拿大對高技能創(chuàng)新型人才的持續(xù)性需求。2010-2011年參與該項(xiàng)目的大學(xué)伙伴共46所，公司共505家，實(shí)習(xí)生為974人。[12]

“NCE-知識流動網(wǎng)絡(luò)”屬于知識生產(chǎn)者與知識用戶之間的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，其典型特征就是，學(xué)術(shù)界、政府、企業(yè)、非營利組織之間協(xié)同促進(jìn)新知識向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移和運(yùn)用。知識流動網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)包括：支持來自大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府、非營利組織不同領(lǐng)域、部門和機(jī)構(gòu)的知識生產(chǎn)者和用戶之間的國家或國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè);通過增強(qiáng)與用戶共同體的協(xié)同創(chuàng)新能力促進(jìn)新知識運(yùn)用;通過匯集來自不同學(xué)科領(lǐng)域的研究人員促進(jìn)知識流動。[13]

（二）科學(xué)、嚴(yán)格的組建機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)

聯(lián)邦政府公布年度資助目標(biāo)領(lǐng)域（Target Areas）和申請資格，申請者提出組建方案書面申請，“NCE計(jì)劃”指導(dǎo)委員會組織國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液筒块T代表成立評審委員會，通過公開競爭機(jī)制進(jìn)行評審和遴選。

1.目標(biāo)領(lǐng)域確立

目前，“NCE計(jì)劃”競爭框架采用加拿大科技創(chuàng)新委員會確立的四大優(yōu)先領(lǐng)域和13個(gè)子優(yōu)先領(lǐng)域作為目標(biāo)領(lǐng)域，“NCE計(jì)劃”聯(lián)盟必須滿足其中一個(gè)或多個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，申請者應(yīng)充分考慮這些目標(biāo)領(lǐng)域的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和卓越要素的所有方面。4大優(yōu)先領(lǐng)域及13項(xiàng)子優(yōu)先領(lǐng)域如下：A.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)：（1）水資源（衛(wèi)生、能源、安全）;（2）提煉、加工和使用碳?xì)淙剂系那鍧嵎椒ā.自然資源與能源：（3）油砂能源生產(chǎn);（4）北極資源生產(chǎn)、氣候變化和監(jiān)測;（5）生物燃料、核能。C.衛(wèi)生及其相關(guān)生命科學(xué)與技術(shù)：（6）再生醫(yī)學(xué);（7）神經(jīng)科學(xué);（8）人口老化健康;（9）生物醫(yī)學(xué)工程與醫(yī)學(xué)技術(shù)。D.信息與通訊技術(shù)：（10）新媒體、動漫與游戲;（11）無線網(wǎng)絡(luò)與服務(wù);（12）寬帶網(wǎng)絡(luò);（13）通訊設(shè)備。[14]

2.組建方案設(shè)計(jì)

整個(gè)組建方案以申請書的形式來提交和遴選。組建方案申請報(bào)告主要包括如下部分[15]：（1）組建說明書。該部分主要包括組建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能、治理機(jī)制等事宜。（2）組建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的前景規(guī)劃。該部分主要包括具體目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果、對伙伴成員和用戶部門的預(yù)期影響以及國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期貢獻(xiàn)。（3）戰(zhàn)略規(guī)劃。該部分具體規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。（4）組建的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。該部分明確組建的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟通過其多方位項(xiàng)目、伙伴關(guān)系以及知識流動活動能夠?yàn)閲規(guī)砩鐣?jīng)濟(jì)利益，以及對國家公共政策可能產(chǎn)生的影響。（5）研究項(xiàng)目的卓越性。該部分旨在明確網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟研究項(xiàng)目的核心組成人員與相關(guān)利益集團(tuán)的協(xié)同性，與產(chǎn)業(yè)部門、相關(guān)伙伴、學(xué)術(shù)界和政府優(yōu)先研究戰(zhàn)略的整合性;證明其研究項(xiàng)目具有世界一流研究能力。同時(shí)，還要證明其能夠建立國內(nèi)外協(xié)同研究項(xiàng)目的能力。（6）高級人才開發(fā)。該部分要明確其開發(fā)高級創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略以及實(shí)習(xí)生參與研發(fā)活動的具體機(jī)會和路徑;還包括利用其跨學(xué)科、跨部門、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境開發(fā)高級專門人才的戰(zhàn)略以及吸納國際人員的具體規(guī)劃。（7）網(wǎng)絡(luò)與伙伴。該部分重點(diǎn)明確其組建的主要伙伴成員及其貢獻(xiàn)于聯(lián)盟目標(biāo)的關(guān)鍵能力;明確其需要建立產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、政府之間協(xié)同關(guān)系的戰(zhàn)略規(guī)劃;明確如何通過跨學(xué)科、跨部門的增殖路徑實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新目標(biāo)，如何通過設(shè)備、數(shù)據(jù)庫和人員貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。

3.評審程序

為保證卓越研究聯(lián)盟申請者獲得資助，評審方式采用同行評議制度。在基于競爭機(jī)制的遴選過程中，“NCE計(jì)劃”指導(dǎo)委員會組建國內(nèi)外專家組成項(xiàng)目遴選委員會，遴選委員會根據(jù)指定的評審指標(biāo)體系對申請者提交的意向書進(jìn)行評審，重點(diǎn)審核和評估申請者組建方案中“NCE計(jì)劃”的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的可行性，以及建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟與目標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)性。遴選委員會對其初評結(jié)果提出建議，初評合格的申請者應(yīng)進(jìn)一步提交正式申請報(bào)告，由指導(dǎo)委員會做最終決定。為確保“NCE計(jì)劃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟組建方案依據(jù)評估指標(biāo)體系進(jìn)行量化評審。評審過程中所依據(jù)的指標(biāo)體系如下：1）研究項(xiàng)目的卓越性;2）高級人才培養(yǎng)能力;3）網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和伙伴合作能力;4）知識交流和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力;5）網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)和治理體制的科學(xué)性。[16]

（三）內(nèi)外雙重治理模式實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟管理科學(xué)化

從外部治理結(jié)構(gòu)看，“NCE計(jì)劃”主要由加拿大醫(yī)學(xué)研究院（CIHR）、自然科學(xué)與工程研究委員會（NSIRC）、社會科學(xué)與人文研究委員會（SSHRC）三大政府資助部門和加拿大工業(yè)部（Industry Canada）聯(lián)合共同治理。指導(dǎo)委員會（Steering Council）由政府資助部門主席、加拿大工業(yè)部和衛(wèi)生部的副部長構(gòu)成，負(fù)責(zé)管理卓越中心網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新聯(lián)盟。

圖1 NCE計(jì)劃外部治理結(jié)構(gòu)圖

從內(nèi)部治理看，“NCE計(jì)劃”實(shí)行董事會（Governing Board）治理模式。董事會代表著政府、私營部門和學(xué)術(shù)部門三方利益相關(guān)者的共同利益，其成員分別來自政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)的利益集團(tuán)代表。為確保各利益相關(guān)者共同投入“NCE計(jì)劃”發(fā)展，至少50%的董事會成員應(yīng)來自于大學(xué)之外的團(tuán)體，并至少配備一名未承擔(dān)管理事務(wù)的純學(xué)術(shù)專家。董事會全面負(fù)責(zé)“NCE計(jì)劃”的運(yùn)作管理、戰(zhàn)略指導(dǎo)和財(cái)政事務(wù)，對其成員和NCE指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)。在具體事務(wù)上，董事會在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中享有高度決策權(quán)，審批年度財(cái)政預(yù)算，決定“NCE計(jì)劃”指導(dǎo)委員會的使命、成員、職權(quán)等事務(wù)。董事會直接任命科學(xué)委員會主任，具體負(fù)責(zé)“NCE計(jì)劃”的日常運(yùn)行。科學(xué)委員會主任主要負(fù)責(zé)為董事會提供科研項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，對項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施進(jìn)行評審;同時(shí)還承擔(dān)科研管理委員會主席的職務(wù)，負(fù)責(zé)制定科研規(guī)劃，向董事會提交財(cái)政與科研活動執(zhí)行報(bào)告。

董事會下設(shè)執(zhí)行委員會、審計(jì)與財(cái)政委員會、提名委員會以及知識流動或科研管理委員會。執(zhí)行委員會的主要職能是全面監(jiān)督各聯(lián)盟成員組織的具體實(shí)施情況，向董事會負(fù)責(zé)審核董事會大會成員提名，并在董事會大會休會期間向員工提供工作指導(dǎo)。審計(jì)與財(cái)政委員會的主要職能是幫助董事會對財(cái)政事務(wù)的審計(jì)和預(yù)決算。提名委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會對各下屬部門主任的聘用、解聘、換屆以及遴選被提名者等事務(wù)。科研管理委員會，是“NCE計(jì)劃”的規(guī)劃和運(yùn)作委員會，負(fù)責(zé)“NCE計(jì)劃”的協(xié)同創(chuàng)新活動和資源優(yōu)化，向董事會提供科學(xué)項(xiàng)目的戰(zhàn)略發(fā)展方向、研究主題、優(yōu)先項(xiàng)目、核心設(shè)施和資金分配等管理實(shí)務(wù)的咨詢服務(wù)。科學(xué)評估小組或國際顧問協(xié)助研究管理委員會定期評估所有項(xiàng)目和研究人員的科研進(jìn)展情況。董事會還創(chuàng)立如“教育與培訓(xùn)委員會”、“商業(yè)發(fā)展咨詢委員會”等輔助治理機(jī)構(gòu)。通過這種內(nèi)外雙重治理模式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“NCE計(jì)劃”的科學(xué)化管理。

三、加拿大NCE協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施成效與學(xué)術(shù)影響

（一）有效地提升了國家協(xié)同創(chuàng)新能力

“NCE計(jì)劃”充分發(fā)揮加拿大自然、社會、醫(yī)學(xué)以及工程科學(xué)等領(lǐng)域科研人員的人才資源優(yōu)勢，為加拿大成為真正意義上的創(chuàng)新型國家做出了重大貢獻(xiàn)。“NCE計(jì)劃”將加拿大大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府和非營利公共部門凝匯為跨學(xué)科、跨部門卓越型協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，在其20多年的發(fā)展過程中，幫助加拿大培養(yǎng)了36000多名高級創(chuàng)新人才，創(chuàng)建了100多家衍生公司。自從“NCE計(jì)劃”創(chuàng)新聯(lián)盟成為長期性發(fā)展戰(zhàn)略之后，其伙伴成員數(shù)量迅猛增加，從1994-1995年的358個(gè)增加到2010-2011年的3000多個(gè)，主要來自國內(nèi)外大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、政府、非營利組織。從創(chuàng)建以來，加拿大政府已為“NCE計(jì)劃”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟投資了15億多加元，用以資助科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化。僅2010-2011年度，該計(jì)劃協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟獲批專利8項(xiàng)、技術(shù)許可47項(xiàng)、專著和論文6813項(xiàng)，衍生公司6家;商業(yè)化與研究卓越中心獲批專利65項(xiàng)、技術(shù)許可104項(xiàng)、其他知識轉(zhuǎn)移活動261項(xiàng)、技術(shù)咨詢342項(xiàng)、衍生公司17家、資助項(xiàng)目310項(xiàng);產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向卓越中心獲科技專著和論文27項(xiàng)，提供專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)會42個(gè);產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)習(xí)項(xiàng)目提供實(shí)習(xí)崗位974個(gè)。[17]因此，“NCE計(jì)劃”通過跨學(xué)科、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新，將大量研究生和博士后研究人員置于跨學(xué)科、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境中，在真實(shí)研發(fā)情境中使其成為具備淵博知識、多元思維和緊缺的專門技術(shù)人才，為有效提升國家協(xié)同創(chuàng)新能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）促進(jìn)了學(xué)術(shù)科學(xué)文化變革

在“NCE計(jì)劃”實(shí)施初期，政府所代表的政策領(lǐng)域與學(xué)術(shù)界所代表的科學(xué)領(lǐng)域之間存在著明顯的價(jià)值紛爭。盡管在創(chuàng)建初絕大多數(shù)科學(xué)家仍然“守護(hù)”其“傳統(tǒng)科學(xué)態(tài)度”，并對“NCE計(jì)劃”持強(qiáng)烈質(zhì)疑，但這些觀念隨著“NCE計(jì)劃”的實(shí)施發(fā)生了重大變化。從第二階段開始，NCE計(jì)劃開始強(qiáng)調(diào)科研成果商業(yè)化的價(jià)值理念，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為計(jì)劃的核心使命，這包括提升產(chǎn)業(yè)部門的科技成果吸收能力，獲得風(fēng)險(xiǎn)資本，協(xié)商多邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，建立有效技術(shù)許可程序等重大事項(xiàng)。與私營部門聯(lián)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系促使卓越中心網(wǎng)絡(luò)獲得了豐富的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)知識。在第三階段，學(xué)術(shù)共同體中部分成員的科學(xué)規(guī)范、價(jià)值理念已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，超脫了“學(xué)院式研究”邊界。“NCE計(jì)劃”作為加拿大聯(lián)邦政府促進(jìn)學(xué)術(shù)科學(xué)商業(yè)化和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系的一項(xiàng)重要“旗艦”計(jì)劃，已經(jīng)成立了“沒有圍墻的國家研究院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，以促進(jìn)科研成果商業(yè)化和技術(shù)開發(fā)，加速大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化為市場技術(shù)，提升加拿大在全球知識經(jīng)濟(jì)中的國家競爭力。“NCE計(jì)劃”的成功實(shí)施打破了學(xué)科、機(jī)構(gòu)和部門之間的邊界壁壘，為國家戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域的跨學(xué)科、跨部門協(xié)同創(chuàng)新提供了重要平臺。不同學(xué)科研究者的協(xié)同擴(kuò)大了研究主題范圍，研究者與伙伴成員之間的協(xié)同為開展復(fù)雜的研究項(xiàng)目提供了新的機(jī)會。同時(shí)，研究者對其與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同創(chuàng)新的態(tài)度也發(fā)生了根本性的改變，開始以新的思維方式解決產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的技術(shù)創(chuàng)新課題，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)所需的協(xié)同創(chuàng)新活動。

五、思考與啟示

“崇尚學(xué)術(shù)、追求真理是大學(xué)得以存在和發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)和價(jià)值支柱。然而，自由發(fā)展的權(quán)利和服務(wù)國家戰(zhàn)略的責(zé)任并不矛盾，二者可以實(shí)現(xiàn)‘萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”[18]因此，大學(xué)以開放姿態(tài)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)“崇尚學(xué)術(shù)”和“服務(wù)國家”二者協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，是我國全面建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇。基于此，我國應(yīng)積極借鑒加拿大“NCE計(jì)劃”創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高水平高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

（一）成立國家卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)

“NCE計(jì)劃”是加拿大聯(lián)邦政府創(chuàng)建的一項(xiàng)國家卓越高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦政府是該計(jì)劃的創(chuàng)辦者和組織實(shí)施者，為加拿大協(xié)同創(chuàng)新能力提升提供了重要平臺。當(dāng)前我國各地都在積極建設(shè)高校協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，但真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，并且大多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟質(zhì)量不高，缺乏國家級高水平協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。為全面提升國家創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，政府需要以專門的國家協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略予以指導(dǎo)，成立國家卓越高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射功能，形成“自上而下”不同層級的卓越型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在國家級卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)中，應(yīng)注重外部治理和內(nèi)部治理機(jī)制的密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟治理模式創(chuàng)新，以大力推進(jìn)我國當(dāng)前高水平科研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

（二）完善組建機(jī)制

加拿大“NCE計(jì)劃”的成功發(fā)展得益于規(guī)范的組建方案設(shè)計(jì)和完善的評價(jià)指標(biāo)體系。我國在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟中缺乏規(guī)范的組建方案，申請者對組建方案應(yīng)包含的具體內(nèi)容以及規(guī)范性了解不夠，造成許多組建方案缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。因此，難以進(jìn)行統(tǒng)一評審和選拔。對此，首先應(yīng)建構(gòu)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟組建方案;建立和完善競爭性遴選制度，建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)將“研發(fā)項(xiàng)目的卓越性和戰(zhàn)略性”、“聯(lián)盟高層次人才培養(yǎng)和培訓(xùn)能力”、“聯(lián)盟各伙伴成員協(xié)同能力”、“知識交換和技術(shù)開發(fā)能力”、“聯(lián)盟治理能力”作為一級指標(biāo)體系，并具體細(xì)化二級指標(biāo)體系甚至三級指標(biāo)體系。在評審上應(yīng)由國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成評審專家組，對申請者組建方案進(jìn)行同行評審，并組織專家組進(jìn)行實(shí)地考察，從而確保將有限資源應(yīng)用于具有潛在卓越性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新領(lǐng)域。重點(diǎn)投資創(chuàng)辦一批具有國際影響力的卓越協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和具有潛在國際競爭力的跨學(xué)科、跨部門研發(fā)基地，使其成為國家創(chuàng)新競爭力提升的突破口和新增點(diǎn)。

（三）構(gòu)建“知識三角”協(xié)同創(chuàng)新模式

“知識三角”概念源于歐盟2000年“里斯本戰(zhàn)略”，即指教育、科研、創(chuàng)新的協(xié)同整合。其核心思想是：教育、科研和創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域相互制約，任何一個(gè)領(lǐng)域的缺失就會阻礙其他方面的發(fā)展;教育、科研、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域相互催化，它揭示了研究、創(chuàng)新和人力資源開發(fā)（教育）之間相互協(xié)同而非傳統(tǒng)上相互孤立的關(guān)系，即教育、科研和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能夠起到相互促進(jìn)并賦予對方附加價(jià)值的效能。[19]加拿大NCE計(jì)劃充分體現(xiàn)了“知識三角”協(xié)同邏輯，它將卓越科研、高級人才培養(yǎng)、科研成果商業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域結(jié)為一體，構(gòu)成了三者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分釋放了NCE計(jì)劃的科研、創(chuàng)新和教育功能。我國建設(shè)高校協(xié)同創(chuàng)新中心理應(yīng)實(shí)現(xiàn)“知識三角”的“協(xié)同放大”效能。對此，政府應(yīng)積極構(gòu)建科研、教育和創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域相整合的政策協(xié)同體系，在此指導(dǎo)下，構(gòu)建集科研、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。另外，以“知識三角”綜合指標(biāo)體系建立高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟評估機(jī)制，不但要注重協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的科研卓越性，也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新能力和科研成果的社會經(jīng)濟(jì)影響力。同時(shí)，在資助結(jié)構(gòu)上要以研發(fā)卓越為根本目標(biāo)，以“知識三角”的協(xié)同項(xiàng)目資助模式取代傳統(tǒng)的各領(lǐng)域單一項(xiàng)目資助模式。為實(shí)現(xiàn)“知識三角”三大知識領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，還要在體制上確保教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域各利益相關(guān)者的整體性和協(xié)同性。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）