探討城鎮化發展中的村鎮建設用地整理

摘要：隨著城鎮化建設的不斷發展以及很多企業退市進郊政策的推行，一些大型的企業園區在城鎮建立，這也就使得城鎮地區的土地需求以及耕地總面積的保持之間的矛盾越來越激烈，給城鎮的建設用地整理帶來新的挑戰。只有進行村鎮建設用地的有效整理，才能夠滿足經濟社會發展的需要，才能夠順應城鎮化發展的潮流，同時既能夠實現耕地總面積的有效保持，又能夠提高村鎮土地的利用率以及生產力，同時也有利于實現土地資源的可持續利用。

關鍵詞：城鎮化;村鎮建設;用地整理;潛力

隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化建設的進程也不斷加快，這也勢必會帶來較大規模的城鎮建設。城鎮化建設的不斷推動下，勢必也會存在一些占用耕地來進行城鎮建設的現象，這就容易導致耕地總面積的下降，加劇城鎮建設土地需求與耕地需求之間的矛盾。研究表明，近幾年來我國的人均耕地面積有了大幅度的下降，在減少耕地的因素中村鎮的建設用地就占總比的60%以上。為了能夠有效緩解城鎮建設用地及耕地之間的矛盾，各地政府也積極的開展多樣的村鎮土地整理工作，很多專業人士也紛紛投入到了土地整理的研究中。在很多研究中偏重于有利于擴大耕地面積的村鎮農地整理，而忽視了村鎮建設用地整理。在城鎮化的發展中，村鎮建設用地的整理具有較大的潛力，通過有效對村鎮建設用地整理，不僅能夠實現建設用地利用率的有效提高，同時也能在一定程度上起到緩解建設用地及耕地之間的矛盾。

一、土地整理的概念及內容

土地整理主要包括土地開發以及土地復墾，主要是指在一定區域內，為了能夠提高土地資源的利用率以及生產率，實現對生產、生活條件以及生態環境的改變，而按照相關的城市及土地利用規劃中所確定的相關的目標，通過行政、工程技術以及法律等現代手段，對區域內的土地的利用情況進行的調整改變、綜合整治。根據實施區域的不同，土地整理可以劃分為市地整理以及農地整理。農地整理主要是為了實現耕地面積的增加、土地質量的提高以及農業賴以生存的生產條件和生態環境的改善，農地整理主要是通過對已經利用的土地進行田、路、村、水的綜合治理來實現的。市地整理則主要是針對一些城鎮邊緣地區、城市建成區內的一些限制地及不規則土地的整理，通過對這些區域進行綠地、水域、道路、基礎設施以及公園等整體的改善，來實現城市土地利用率的提高和城市總體景觀布局、市民生活環境以及生產過程的不斷優化。土地整理主要是通過對現有土地資源的整理，實現耕地面積的增加，土地利用率的提高以及建設用地存量的增加，能夠緩解耕地與建設用地之間的矛盾。

二、城鎮化發展中村鎮建設用地整理

（一）城鎮化發展中村鎮建設用地整理的內涵

村鎮建設用地整理的內涵在宏觀上主要是指對村鎮居民點的數量、布局以及等級規模進行調整，微觀上則主要是指對城鎮居民點的用地規模以及內部結構的相應調整。在城鎮化發展中村鎮建設用地的整體應該致力于挖掘建設用地存量的潛力，應該通過采取一定的措施對村莊進行相應的改造、歸并或者是再利用來實現村鎮建設用地的集約化以及集中化，從而進一步提高村鎮建設用地的利用率以及實現村鎮土地利用的科學化、合理化以及有序化，同時也能夠實現農民生活、生產以及農村的居住環境的改善，使得耕地的動態需求在城鎮化發展中得到滿足。

（二）城鎮化發展中村鎮建設用地整理的現狀

1、村鎮建設用地超標嚴重

隨著經濟社會的不斷發展，農村經濟也有了前所未有的繁榮景象，農村的經濟水平就得到不斷提高，同時農民對建房的需求也就不斷增大。在村鎮中，由于傳統的住房習慣以及對農村宅基地管理的相對松懈，就容易引起農民多占宅基地進行大肆建房的現象。隨著這種擴張模式在村莊建設中的盛行，便導致了大量的空心村的形成。

通過研究表明，在我國的城市建設用地的總量還不及村鎮建設用地總量的四分之一，并且在村鎮建設用地中存在粗放利用、布局散亂以及分散無序等現象，極大降低了土地資源的利用率。因此，隨著城鎮化進程的不斷加快，建設用地及耕地矛盾的不斷加劇，需要根據土地利用的相關規劃以及政策，對村鎮的建設用地進行相應的整理是非常有必要的。

2、村鎮土地集約化程度低

隨著農民經濟生活水平的提高，農民的收入水平也有了較大提高，我國的農村建設也就不斷增加。在村鎮建設用地中逐漸出現了空心村的現象。這種村鎮的空心村跟農村的空間布局以及不同年齡層次的農民需求的不同有較為直接的關系，主要表現為在農村的建筑用地不斷擴大的同時，建筑內部出現空置或者是只有少數人居住的情況，并且其中的建設大都為破舊的房屋建筑，一些村內的錢塘等地也都被閑置，嚴重降低了土地的利用率。總體來說，村鎮的建設用地的粗放利用給農村的耕地保護帶來了較大的壓力。

農村經濟的發展也大大帶動了農村鄉鎮企業的出現及發展，這也勢必會導致大量的耕地被用來進行鄉鎮企業的建設。很多村鎮并未對鄉鎮企業的建設用地進行相應的控制，存在一些企業的土地不能充分利用的情況，同時也存在一些企業盲目的向外擴張建筑面積，導致很多地圈而不用，閑置浪費，這種只是注重增量而忽視存量的建設用地，嚴重降低了村鎮建設用地的集約化利用水平。同時我國的村鎮土地利用中也普遍存在一些因人力因素所造成的土地破壞以及廢棄，如果對這些廢棄的土地進行及時的土地復墾，在很大程度上能夠提高我國村鎮的耕地面積。村鎮用地中生產及生活用地較為復雜，進而導致用地的無功能劃分。在經濟發展的推動下，在農村一些以家庭作坊式的小型加工廠以及村鎮企業順應而生，這些經濟廠的建立一般是以農戶住房或者是居民點而建造的，這就使得農村居民點具有生產以及生活的雙重性。

三、城鎮化發展中村鎮建設用地整理的相應舉措

1、加大對村鎮宅基地的行政管理力度，在國家規定范圍內嚴格控制人均居住面積。

2、對村鎮的內部結構進行綜合的整治與改造，既能夠保證村鎮居民點的整體布局的美觀，又能夠增加耕地面積，同時也有利于村鎮的規模建設。

3、就目前來看我國的土地資源利用方面法律法規的建設并不完善，很多土地保護方面的法律處于空白，這就需要制定完善的土地利用、土地整理以及土地保護方面的法律法規。

4、進行村鎮土地利用的總體規劃，將土地整理納入其中。在規劃制定的過程中，對土地整理進行充分的考慮，從而實現各種土地的有效利用，提高土地的整體利用率。

5、加大對提高土地利用方面的宣傳力度，使村民能夠意識到土地保護的重要性，同時也能夠推動土地整理工作的順利開展。

結語：

城鎮化建設中，實現對村鎮建設用地的有效整理，不僅能夠提高村鎮的土地利用率，同時也能夠進一步推動城鎮化建設進程。

參考文獻：

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