解析走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的方法

摘要：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，所以，公眾參與是體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科學(xué)規(guī)劃和民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是必不可少的環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施離不開政府和人民的支持，而人民作為國家的主體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有一定的責(zé)任和義務(wù)。而人民的意見可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性，同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃直接影響到人民的切身利益，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作一定要有公眾參與，這樣才能保證公平、公正、公開。

關(guān)鍵詞：公眾參與;城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理困境

公眾參與是近幾年才出現(xiàn)在我國城市公共事務(wù)管理中，比國外起步晚。通過公眾參與，可以增加我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和科學(xué)性。公眾參與是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的必然措施。但是，目前我國還沒有完全意識(shí)到公眾參與的重要性，因此并不是很重視公眾參與。所以導(dǎo)致機(jī)關(guān)部門的一些決策失去了應(yīng)有的公正性和公平性。針對(duì)這種現(xiàn)象，我國政府應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況，制定出新的、有效的促進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的措施，實(shí)現(xiàn)我國構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

一、公眾參與對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極意義

（一）可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)[1]的一項(xiàng)工作，屬于社會(huì)性質(zhì)的，而且做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作可以促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量。原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作都是采用專家的意見或者一些專業(yè)的人士對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，然后施工。這種做法雖然可以使城鄉(xiāng)的建筑格局更加合理，也一定程度的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于專家們并不是很了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情以及其他一些方面的知識(shí)，所以難免會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用窀杏X不協(xié)調(diào)，而且，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作并沒有采用人民的意見，而且人民對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的各方面都不了解，就會(huì)缺乏人民的支持。所以，現(xiàn)在政府采用了公眾參與的方法，多多采納公眾的意見，這樣在做城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)可以依據(jù)公眾的意見或者建議添加當(dāng)?shù)氐奈幕?、特色，彌補(bǔ)之前規(guī)劃工作中的不足。此外，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以使政府了解到群眾的想法，然后把城鄉(xiāng)規(guī)劃的更加合理、科學(xué)，同時(shí)能夠使城市更具有文化氣息，增加城市的特色。

（二）能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行的更加順利

我國公民具有言論自由權(quán)，而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以使公民更好的行使這一權(quán)力[2]。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理的最終受益人屬于人民，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，公民有權(quán)力就城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表自己的意見。而且政府通過采納公眾的意見可以更加的了解當(dāng)?shù)氐母鞣N情況，可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更加的合理。此外，通過公眾參與，可以使人民意識(shí)到自己是城市的一部分，城市的發(fā)展會(huì)提高自己的經(jīng)濟(jì)收益而且會(huì)給自己的生活帶來便利，所以會(huì)自主自發(fā)的支持城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，而且還會(huì)給予城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作一些幫助，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更加順利的進(jìn)行。

（三）能夠使人們更好的監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策

規(guī)劃決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中最重要的組成部分?？茖W(xué)合理的規(guī)劃決策可以有效地促進(jìn)城市的發(fā)展，反之，會(huì)給城市帶來一定的損失。原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作都是由領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的，雖然比較專業(yè)，但是難免會(huì)忽略群眾的意愿與需求，而且不透明化的管理體系的監(jiān)督職能就會(huì)弱化[3]，所以出現(xiàn)了很多不必要的問題。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以提高城市建設(shè)工作的透明的，人們可以充分的行使自己的監(jiān)督權(quán)力，督促城市規(guī)劃工作做的更加完善、合理、科學(xué)。而且可以增加群眾和政府的互動(dòng)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做的更加全面，也可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的進(jìn)程，減少投資成本。

二、公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

雖然政府已經(jīng)積極地推廣公眾參與的方法，但是由于傳統(tǒng)的管理理念比較穩(wěn)固，所以目前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理仍然存在著一些問題。

首先，群眾的參與意識(shí)不強(qiáng)。長期以來，我國公民的維權(quán)意識(shí)都相對(duì)薄弱，而且由于文化的影響，堅(jiān)持“中庸之道”的群眾較多，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，公民雖然具有發(fā)言權(quán)[4]，但是并沒有好好的行使這一權(quán)力。人們大多都是被動(dòng)的參與一些活動(dòng)，積極性較差?？墒侨罕姴环e極響應(yīng)國家號(hào)召就使得公眾參與形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。此外，政府部門并不重視群眾的意見，盲目的相信科學(xué)，所以即使公眾發(fā)表了自己的意見，政府的執(zhí)行力也相對(duì)較差，所以導(dǎo)致公眾參與效果大打折扣。

三、提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

（一）提高公民的參與意識(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理直接影響著人們的經(jīng)濟(jì)利益，為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更具科學(xué)性、合理性，公民應(yīng)該積極地參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出自己的意見和建議，幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利的進(jìn)行。不過，公民要根據(jù)自身的需求和城市的發(fā)展要求提出有建樹的意見[5]，而不是信口開河，提出一些不切實(shí)際的要求，不然會(huì)使公眾參與的效用大打折扣，而且還會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的進(jìn)程，從而損害公民自身的權(quán)益。

（二）制定完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度

現(xiàn)階段，我國還沒有制定完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度，所以，很多情況下使得公眾的意見不能及時(shí)的被采納，造成公眾參與不能充分的發(fā)揮其積極作用。群眾的意見得不到落實(shí)，就會(huì)使公民懷疑公眾參與措施的公正性，進(jìn)而懷疑政府，然后就會(huì)對(duì)公眾參與產(chǎn)生消極情緒。所以，制定完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度勢在必行。完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度能夠及時(shí)的把群眾的意見反饋到政府，促進(jìn)群眾和政府的溝通交流[6]。政府和專家通過了解到群眾的需求和群眾的意見，才可以制定出符合當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣和當(dāng)?shù)靥厣幕某青l(xiāng)規(guī)劃方案，增加城市的文化底蘊(yùn)，滿足人們的需求。

結(jié)語：

綜上所述，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)城市的發(fā)展具有積極地作用，會(huì)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程，而且可以使城市格局更加的科學(xué)合理，同時(shí)會(huì)使城市具有一定的文化底蘊(yùn)和當(dāng)?shù)靥厣曳袭?dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣。所以當(dāng)前我國正在大力的推行公眾參與的措施，促使人們積極地參與到國家建設(shè)中去，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國的綜合國力，從而使人們的生活更加便利，進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量。

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