建筑工程造價管理存在的問題與對策分析

摘要：工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價，它是基本建設最基礎的管理工作，也是當今建筑市場競爭的核心問題，工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業發展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題：概算超估算，預算超概算，決算超預算;計價依據的不完善;工程造價管理人員素質有待提高等。通過實踐，思考使國內建設工程求得一個合理的造價的對策，以達到節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發展。

關鍵詞：工程造價;管理;問題;對策

一、建筑工程造價管理的概述

工程造價管理有兩種含義：一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。

建設工程的投資費用管理，它屬于工程建設投資管理范疇，是指為了實現投資的預期目標，在撰寫的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。

工程價格管理，屬于價格管理范疇。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動;在宏觀層次上，是政府根據社會經濟的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

二、建筑工程造價管理的現狀及存在的問題

由于我國實行的是概預算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題。

（一）政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環境

市場經濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優化配置，而不是政府直接決定價格，管理經濟，政府職能更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快的建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響較大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。

（二）主動控制工程造價意識不強

主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多;重竣工結算，輕施工圖預算;重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

（三）工程造價管理的有關基礎工作較薄弱

主要表現在：編制可行性研究報告投資估算指標還不能滿足工作需要;對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通;對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定;設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，以指導工程造價的預測和調整。

（四）片面強調計價依據的市場化，忽視計價依據控制工程造價的作用

由于受計劃經濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設項目前期所需計價依據的缺乏，成為導致工程建設項目投資“三超”現象的一個重要原因;另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據的改革就籠統地歸結到所謂的企業自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發考慮計價依據的改革。

（五）工程造價管理從業人員素質較低

目前，我國工程造價管理領域的從業人員絕大多數是大專、電大、函大畢業，有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業畢業的還不到1%，大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理。另外，造價工程師執業資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發展。

三、對策建議

近年來在國民經濟高速增長和國家積極的財政政策的影響下，我國全社會固定資產投資額每年都以30%左右速度增長。作為固定資產投資的主要項目部分，建設工程投資大幅度上升，相應地，建設工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。為了改變上述的不利局面，必須加強以下幾個方面的工作。

（一）建立一套健全的工程造價管理體系

根據工程造價管理體制的多部門、多層次的實際情況，目前我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，分別是：建設部標準定額司;各工業部的工程造價管理;省、直轄市、自治區工程造價管理部門;計劃財政部門的工程造價管理部門;其他介入工程造價管理的單位;業主;工程造價咨詢機構;施工企業。工程造價管理體系多部門、多層次，受分工的限制，致使工程造價管理的整體效率不高。工程造價管理涉及建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同簽訂等各方面，現行工程造價管理體系的分工是建設前期的造價管理屬于發展改革部門，工程實施階段的造價管理屬于建設行政管理部門，除此還涉及財政、審計等部門，如果某項工程規模較大，還涉及不同級別政府的相應部門。而部門與部門之間、部門內部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，使工程造價管理的整體效率難以發揮。

要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。市場經濟實際應該是一種法制經濟，因此，各種法制建設就顯得尤為重要。在現有各種規章和辦法的基礎上，應盡快制定法律或行政法規。

理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好的銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。

（二）加強工程建設全過程工程造價控制

談到工程造價的管理和控制，人們便習慣地想到工程預決算，確實，就我國目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預算，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的、有用的，但也要看到，當預決算人員編制施工圖預算和竣工決算時，建設方案和設計圖紙都是已經確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤;假如設計方案在技術上不可行，或者不是最優，則預決算人員無能為力，也就是說現行體制下，預決算人員的編審工作只是事后算賬，只能消極的反應已完工程量，只能被動的反應設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，因此必須對建設項目工程造價進行全過程主動監控。

1.投資決策階段工程造價的控制

在投資決策階段工程造價管理的目標是作出正確的投資決策，工程造價管理的方法是建設項目的經濟評價，工程造價的確定方法是編制投資估算。工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制是否科學、合理。

2、設計階段工程造價的控制

設計階段工程造價的表現形式有設計概算和施工圖預算。造價管理的目標是優選經濟合理，技術先進的設計方案。工程造價管理的方法包括設計招投標、設計競賽、限額設計、標準設計。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進經濟合理的設計能使項目建設縮短工期，節省投資，提高效率。建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。

在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節。

3.施工階段工程造價的控制

施工階段工程造價的表現形式是業主的合同結算價和承包商的施工預算。工程造價管理的目標是實際投入的資金額小于等于造價控制的目標值。工程造價管理的內容業主方面包括資金使用計劃的編制、工程量的計量、工程變更的控制、工程索賠的控制、工程價款的結算、投資偏差的分析;承包商方面包括施工項目成本計劃的編制、施工項目成本控制、施工項目成本核算、施工項目成本分析、施工項目成本考核、工程變更、計量、索賠管理、工程價款結算。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利。

4.建設項目竣工驗收階段工程造價的控制

竣工驗收階段的工程造價控制主要包括竣工決算的編制和工程保修費的處理，全面匯集在工程建設過程中業主實際花費的全部費用。通過竣工驗收辦理固定資產使用手續，可以總結工程建設經驗，提高建設項目的經濟效益和管理水平提供重要依據。

（三）加強工程造價管理人才的培養，提高從業人員的整體素質

在全球經濟嚴峻的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能達到當前建筑業對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新要求。近年來從事工程造價咨詢工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套。咨詢機構對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度，影響了規范市場的形成，也影響了工程造價的合理形成。應進一步加強資格考試制度，提高門檻，考試難度，加大對實際能力的考核;進一步建立行業自律制度和責任賠償制度。進一步完善對造價管理人員的繼續教育和培訓制度。為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制訂工程造價咨詢業的專業責任賠償辦法。對標底或工程造價資料進行審核，是我國工程造價管理領域內的一個重要組成部分。產生審核的主要原因是對工程造價資料的編制過程不信任，而其根本原因在于工程造價專業人員因為利益驅動提供虛假信息（也不排除業務素質差）。應該從根本上杜絕這一現象的發生。

結束語

加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質，相關部門全力配合，加強工程造價管理信息化、網絡化方面的工作，加快全國建設工程造價信息網的建設，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經濟的健康發展。

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