關于夯實電網基建項目前期工作的調查報告

摘要：隨著我國社會與市場經濟的不斷發展與完善，電網建設也在如火如荼地開展。從十一五末，省公司將220千伏電網基建項目建管職能下發到地市公司后，經過近五年的建管摸索和實踐，如何又好又快的推進電網建設，圓滿完成上級下達的基建任務，已成為擺在所有電力基建管理者面前的現實問題。因此，對制約當前電網基建項目推進的問題展開探討與研究，將有助于我們把握電網基建管理規律，有助于推動當前建設堅強智能電網的進程。

關鍵詞：電網基建項目;前期工作;問題;措施

本人于2013年1月至2013年12月對我公司電網基建項目管理現狀和兄弟單位管理經驗進行了調查與研究，具體調查結果如下：

一、電力基建現狀：

近年來中國經濟的高速發展對電網建設的規模和質量提出了更高的要求。“十二五”期間，供電電網投資達43億元，相當于重建一個電網。在短時間內，集中建設大量的電網項目，也使我們的基建工作暴露出了一些困難和問題，主要有：

（1）有效施工周期緊張。結合2012至2013年建管項目來看，110kV施工期是13個月;220kV施工期需16個月。但由于在工程施工開工后，才開始辦理建設用地規劃許可證、開展現場實物調查、土地征用、拆遷、青苗補償等工程前期工作和工程實施。其中施工過程中還要排除節日放假、惡劣天氣停工、重大活動停工保電、設計物資配合不及時等因素，造成實際施工周期嚴重不足。

（2）與政府規劃沖突多，規劃落地難。僅2013年我市在建的7各項目中，就出現了4個項目共計8處規劃沖突;出現規劃落地難的矛盾達到57%;給工程實施帶來較大難度。

（3）在前期招投標及合同簽訂過程中對消防系統、安防和技防系統等考慮不周，給后期施工和驗收等帶來很多掣肘。由于電力基礎工程中涉及的消防、安防和技防系統需要報送專業管理單位和部門進行報建和報驗;但由于這部分物資由省公司統一采購和安裝，而這些物資供貨商與當地管理單位和部門溝通協調渠道不是很及時和暢通，造成了大量的工程消防等設施沒有進行專業驗收，給工程完結帶來較大困難。

（4）工程結算關門難。由于前期物資采購時的ERP項目建立劃分不準確造成物資采購未劃撥到具體單項工程內，給工程物資結算帶來一定困難。前期消防等報建報驗不及時，致使這部分費用和項目結算等很難按期完成。

（5）物資提報準確率低，供貨周期難以保證等。由于目前整個電力系統基建任務繁重，設計單位人員素質參差不齊，給前期設計深度和廣度帶來一些影響，造成ERP物資提報查錯漏缺現象較為普遍，同時也就帶來物資供應不及時等后期影響。

二、存在原因分析：

（一）規劃落地難。

（1）電網前期規劃建設涉及到國土資源、規劃、環保、水利、林業、礦產資源、鐵路公路、文物、市政、通信、氣象、國防科技等相關部門和地方市、縣、鄉、村等各級地方行政組織。涉及部門、人員、地域較多較廣，給規劃落地帶來較多不可控因素;也讓工程前期審批周期環節較多，周期較長。

（2）在電網前期規劃及審批時，政府為追求招商引資規模即給企業提供審批便利;而公司又為保證前期工作效率，造成與政府溝通深度不足;在部分電網建設前期取得選址意見書后，未完善后續用地紅線審批及方案審查;因為線路路徑不用征地，只需一次性賠償，造成后期政府調規和重復批復。《物權法》等法規的正式執行，使得項目建設難度增大，也在一定程度上影響和阻礙建設步伐。

（二）現行的電力基建工作流程對工程實施的一些制約。

1、目前國家電網公司實行的基建管理流程是：發展建設部歸口制定項目需求計劃、組織實施項目可行性研究（負責辦理環評、水保、土地預審、規劃選址等核準性文件）、負責下達投資計劃。根據實際工作經驗表明，這個周期大概需要11個月。

2、基建部在取得可行性研究報告等核準性文件后，即開始組織初步設計工作，開始施工、監理招標和辦理相關土地征辦、林業勘察設計和報審等相關工作;初步設計批復后開始物資ERP提報;而這個時間至開工只有6-9個月。但這其中基建部需要開展的工作有施工監理招標、施工分包招標、施工人員進場查勘、林砍報審報批、農民兩補公示賠償、房屋及墳墓賠償拆遷等事宜。顯然，這個時間是遠遠不夠的，這就給工程前期的深度和廣度帶來一定影響，制定的相關設計出圖計劃、物資供應計劃、施工進度計劃等的可操作性不強;給工程后期實施帶來較大制約，也嚴重影響了工程的有效施工時間。

3、設計及物資流程。發展策劃部組織評審確認可行性研究批復并確認工程投資估算和確認變電站站址、一二次設備配置、桿塔路徑和年度物資需求計劃等。在基建部組織初步設計時，原則上工程概算不能超過工程估算資金，一二次設備配置、桿塔路徑不變，只是細化，并同步在ERP物資采購系統上提報物資。當ERP物資采購協議簽訂后，由設備物資供貨商提供物資基礎數據，設計單位完成施工圖及相關施工圖預算，其中預算也不能超概算。顯然，當前期可研和初設深度和廣度不夠時，后期不管是資金還是物資增減修改都將非常困難;如果前期準確性不夠，物資提報不及時和差漏，也將影響物資供貨和返資給設計出圖，最終都將影響施工有效時間。

4、消防、技防、安防報建采購不及時。目前，工程的消防、技防、安防物資均由省公司統一采購和廠家負責安裝。這在ERP物資采購完后，變電站現場土建基礎設施也基本施工完成，造成部分消防、技防、安防預留安裝位置不足或差錯，造成后期土建返工。更為甚者是，這部分物資采購的不及時，建管單位不能及時到消防等專業單位和部門報建，造成工程不能順利驗收投運，也給后期工程順利辦理土地使用證等埋下隱患。由于這部分物資集中在少數幾家供貨商，也造成部分廠商安裝及后期服務不及時。

三、下一步擬采取的措施

針對前期遇到的困難和問題，我們依然堅持電網工程建設遵照“五制”（項目法人制、工程監理制、招投標制、合同制、資本金制）要求，依法管理，積極推廣新技術的應用和鼓勵自主創新，盡量減少占用土地面積，節約工程建設投資，提高電網輸送能力，為創建節約型社會做出貢獻。電網工程建設前期工作必須緊緊依靠各級政府，爭取政府及相關部門全力支持，建立有效的匯報、協調和溝通機制，及時解決工程建設中存在的問題，促進電網建設各項工作順利進行。主要采取以下措施：

（一）加強電網建設宣傳力度，創造良好的社會輿論氛圍。每個輸變電工程開工時，通過公司新聞中心和地方新聞媒體聯系，利用報紙、廣播和電視等新聞媒體，大力宣傳該工程電網建設的重大意義，通過就地告知、友情提示等方式，努力營造一個人人關心電網建設，人人支持電網建設的社會環境。

（二）想千方、設百計，確保各項規劃落地。對前期取得的各類核準性文件，要認真研究項目核準所帶來的變化，加大項目前期核準工作的力度。將電網建設涉及到的國土資源、規劃、環保、水利、林業、礦產資源、鐵路公路、文物、市政、通信、氣象、國防科技等相關部門，在可研階段就取得相關評估報告和相關協議。

高度重視電網前期規劃工作。堅持讓各項工程規劃滿足“四個一”要求。項目規劃前做好對項目涉及市、縣、鄉、村的已有規劃的一個專項調查;規劃制定時做好項目涉及市、縣、鄉、村正在規劃的一個專項調查;對已批復的規劃做好一個告知，即將批復的規劃告知到項目所涉及的市、縣、鄉、村，讓批復的電力規劃上到屬地規劃紅線圖上，避免政府重復批復;做好一項保護，即對于已建變電站應保證其擴建預留位置，對于線路建設要加強線路走廊的控制與保護，要切實維護規劃的嚴肅性。

（三）加強工程前期整體策劃，確保工程有序推進。在總結前期工作內容與困難后，提前謀劃，合理安排成為了后期有序推進工程的唯一出路。在拿到工程投資計劃和里程碑計劃后，即開始對工程進行總體前期策劃，對工程涉及的過渡停電、設計出圖、物資采購、施工進場、施工監理招標、分包招標等進行前期整改策劃和安排;落實具體的完成時間和責任人，并將該事件責任節點納入局里程碑計劃管控系統，確保務期必成。目前，我公司已完成2014年新開工建設的紅xx110千伏擴建工程和大水井110千伏升壓工程的前期里程碑計劃，確保工程能按期順利開工。

（四）固化工作流程與內容，確保各項工作取得實效。結合前期工作效能來看，由于部分配合執行部門對相關要求理解不到位，工作方法出現偏差等，給后期施工等帶來較大掣肘。目前，公司基建部按照各個專責管理職責及范圍，制定出了相關管理流程及內容。目前，已制定出物資管理流程、基建工程驗收投運啟動流程、工程結算工作流程、工程移交流程、工程進度款撥付流程、業主項目部日常安全質量巡視檢查卡等。基建部將不斷監督跟蹤相關工作流程及工作效能，結合新暴露問題，不斷完善改進相關管理流程和工作內容，確保各項工作取得實效。對工作執行出現偏差的提出嚴肅考核。

（五）將工程技經工作納入項目管理始終。為滿足基建工程按期完成，合理合規完結，切實落實工程項目管理“五制”要求，我部將技經工作納入項目管理的始終。在工程前期招投標文件編制、承包合同談判中，就對最新基建安全、質量、進度、造價等內容進行明確。對甲乙雙方的責、權、利進行細化，對一些影響工程進展的物資采購權限劃分給乙方，對乙方擬進行分包的分包內容、分包范圍、分包性質等進行審查，確保各項工作能有據可查、有據可依。將相關工程技經規定傳達到每一個工程管理者和實施者，確保給類工程結算支撐性材料清晰完備，讓每一個工程夠能按時合理合規完結。

（六）確保“六早”和圍繞“六進度”。我們建管的項目到后期時間都很緊張，認真分析發現項目前期和工程前期占用時間太長，向前期“要時間”是保證項目如期完成的唯一出路。因此，實施項目時必須保證早介入（核準）、早設計、早征地、早招標、早開工、早進場，建管項目時必須緊緊圍繞設計進度、招標進度、施工進度、交貨進度、驗收進度、竣工決算完成進度來組織項目管理。

（七）加強溝通與聯系，營造一個電力建設良好局面。首先是加強與屬地政府機關的協調與溝通，爭取政府及相關部門全力支持，建立有效的匯報、協調和溝通機制，及時解決工程建設中存在的問題，建立起良好的外部協調溝通建設局面。其次，加強與省公司和上級主管部門的溝通協調，對工程中出現的個別設計變更、政府調規、工程進度受不可控因素影響、物資催貨困難等情況及時向上級主管領導匯報，請求上級單位和部門的支持，確保工程順利推進。