高速公路PPP項目風險分擔與收益分配探討

摘要：伴隨著社會經濟發(fā)展的步伐不斷加快，我國的的公路建設取得了長遠的發(fā)展，尤其是高速公路的規(guī)模和數量在不斷擴大。加之我國的車輛擁有量在不斷增加，物流的流通率以及車流量在逐步提高，也就對我國高速公路的使用有了更高的要求。綜合我國目前高速公路的使用情況來看，高速公路建設的大量資金是影響高速公路擴建的重要影響因素，但很多私營業(yè)主卻資金充足想尋找更好地投資項目和途徑，這對當前我國資金緊缺的高速公路建設項目來說，PPP模式的提出適逢其時。具體說來，高速公路PPP既可以發(fā)揮政府在宏觀調控方面的主導性作用，還可以切實利用好私營業(yè)主的資金、技術以及資源等方面的優(yōu)勢，使兩方相互配合得出最佳的效果，推動我國高速公路建設全面發(fā)展。

關鍵詞：高速公路;PPP;項目風險分擔;收益分配

經濟發(fā)展速度的不斷加快，我國的高速公路建設已經進入一個全新的階段。并且車輛總數的不斷增加給我國的公路帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是對于高速公路的需求更是迫切，高速公路PPP模式的引進很好地解決了這種困擾。高速公路PPP"項目中公共部門與私營部門雙方是非常關鍵的兩部分，需要做好對風險的合理分擔以及收益的分配方案的工作。這就需要結合好我國高速公路的具體現狀，并且了解好高速公路PPP項目中風險的具體特征指導我國高速公路基礎設施建設順利進行。本文便是通過介紹高速公路PPP的涵義，并且分析了高速公路PPP模式可能會存在的風險，在此基礎上提出合理的風險分擔原則。在我國的高速公路建設中，PPP模式得到廣泛的應用，促使政府和私營業(yè)主的合作關系更加密切，對于我國的高速公路建設來說具有十分重要的意義。

一、高速公路PPP模式的涵義

PPP（Public-Private""Partnerships）指的是公共部門與私營部門之間的的合作伙伴關系，指的就是通過公共部門同私營部門在高速公路上的合作而建立與此有關的投融資模式。經過大量的事實證明，高速公路PPP模式的應用確實使得公共部門和私營部門都得到益處，對高速公路的建設來說也有一定的促進作用。這離不開高速公路的PPP理念中對于項目的部分風險和責任的承擔效果，對于一個部門來說是一個不小的吸引點，幫助實現風險的共同承擔和利益的共享。與其他融資模式相比，PPP"模式具有自己獨特的內涵，主要體現在以下幾個方面：

1、PPP"模式是一種現代的項目融資方式。相對于傳統的融資模式來說，PPP"是在政府的統一宏觀調控下，結合好項目固有的實際情況和預期的收益來進行項目融資的過程。一般來說，這種融資模式的貸款償還是直接應用項目具體運營產生的資金，當然還需要依靠政府的大力扶持以及運作。為了保證償還貸款的能力，還需要擁有項目公司的抵押資產以及政府的特許協議為重要的保證。

1. PPP"模式區(qū)別于一般私營化。在這個過程中，一定要事先制定好有關的合約協議，明確規(guī)定好PPP模式的投資比例、風險分擔以及收益分配等。這是區(qū)別于一般私營化的重要特點，一般的私營化是以市場競爭和政府調控政策為導向的，受到的限制條件相對較多。值得注意的是，高速公路PPP模式追求的是實現最大化的公共利益，在政府部門的宏觀調控下發(fā)揮好監(jiān)督和管理功能，在具體高速公路的土地使用、資源的供應上做好監(jiān)督協調工作，確保PPP模式順利運行。
2. PPP"模式是利用好私營資金或者資源支持基礎設施建設，實現共贏的局面。高速公路PPP模式便是把一定的資金、技術以及管理方面的資源引用到高速公路的建設當中，既可以保證我國的的高速公共路高質量的順利建成，同時在確保質量的同時盡量的縮短工程的建設周期以及減少成本的開支。雙方通過合作可以將高速公路的風險系數降到最低，也在一定程度上實現了共同承擔風險的理念，讓私營部門和政府部門都能從中受益。

4、PPP"模式為項目管理注入了活力。高速公路PPP模式還是以市場競爭活動為向導，利用市場看不見的手來指導高速公路等基礎設施建設，一定程度上顛覆了傳統的項目管理模式。高速公路PPP模式可以很好地運用好私營部門和政府部門的的優(yōu)勢，例如私營部門如何在市場競爭中獲勝的管理秘訣、公共部門在整體宏觀調控方面的承擔風險的能力。

二、高速公路PPP基礎設施建設項目風險識別方法

（一）高速公路PPP項目的風險特征

所謂的風險，指的是在很多確定的外部條件的影響下對未來可能發(fā)生的結果的不可預測性，可能會導致出現與期望發(fā)生的結果有偏差的一種現象。并且風險存在于一切的經濟活動當中，具有普遍性。由于PPP模式需要整合大量的資金，因而資金數額的龐大以及項目復雜，需要做好相互之間的經濟活動的協調。另外，在具體的運行過程中還會出現一些不可假設的因素，更需要做好相關的準備工作，這對于PPP項目的融資、建設和運營等過程是有必要的。

（二）高速公路PPP項目的風險識別方法

談到風險識別，講的是在風險未發(fā)生之前對于可能會發(fā)生的所有可能的預期推測和估計，在這個過程中可以運用各種風險方法將風險降到最低，分析處理好風險發(fā)生的潛在原因。一般說來，實施風險識別的方法有兩種：一方面便是依靠風險管理的專家學者進行主觀的推理和感性判斷，對現有的或者已經發(fā)生的風險進行直觀的判斷。另一方面便是通過調查以及搜集資料從而對潛在或者即將發(fā)生的風險進行分析歸納總結，找到風險發(fā)生的原因，并根據自然規(guī)律進行判斷辨別。當然風險識別的方法是具有不確定性的，要根據具體的的建設項目或者工程的規(guī)模、運作程序、流程簡易進行具體判斷。具體的判斷分析流程可如下圖所示。具體來說，風險識別通常采用的方法有：專家調查法、WBS-RBS分析法、層次分析法、SWOT分析法、核對表法、故障樹法、流程圖法、類似項目比較分析法。考慮到每個風險識別的方法具有特殊性，要具體根據不同的情況進行判斷使用。但是高速公路PPP模式的運用是針對高速公路的現實情況而制定的，會因高速公路不同階段的發(fā)展情況進行具體的分析模式解析，選擇合適的風險分擔策略，對于高速公路的動態(tài)持續(xù)性進行可能會存在的風險因素管理。發(fā)揮好PPP風險分擔的作用，讓私營部門和政府部門都可以實現共贏，促使風險分擔工作的順利開展。

結語：

綜上所述，高速公路PPP模式將廣泛應用于我國的高速公路建設當中，并在其中扮演者十分重要的角色。車流量的不斷增加使得我國的高速公路仍然面臨著一定的困擾，需要有關部門給予高度重視，保證交通量風險分擔降到最低。可以嘗試允許私人部門同政府部門建立合作關系，及時根據市場導向調整有關的規(guī)定和政策，以便實現風險分擔的公平公正合理。PPP模式是對高速公路基礎設施建設分險分擔的強有力政策導向和發(fā)展模式，對于政府部門還是私營部門都是大有益處的，在整體提高我國的交通基礎設施項目的暢通率方面有積極意義。

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