淺談安丘市基層勞動就業社會保障平臺建設存在的問題及對策

摘 要：近年來，安丘市人力資源和社會保障部門為改善民生、服務民生，積極推進人力資源和社會保障基層公共（就業）服務平臺建設，基層公共（就業）平臺建設及運行取得顯著成效。針對基層公共就業服務平臺建設的現狀、成效及存在的問題，并據此提出一些工作對策，以更好的指導今后工作。

關鍵詞：勞動就業社會保障平臺；建設；問題；對策

安丘市基層人力資源和社會保障公共平臺建設始于2003年，在12處鎮街道建立了人力資源和社會保障事務所，工作人員62名；在82個社區居委會建立了人力資源和社會保障工作服務站，工作人員82名。社鎮街辦人力資源和社會保障所工作人員工資由同級財政負擔，有專項工作經費，社區工作服務站人員工資由市社區居委會負擔，市、鎮街辦財政沒有專項工作經費。

一、基層勞動就業社會保障平臺建設存在的問題

近年來，安丘市基層公共就業服務平臺建設，克服重重困難，取得了一定成效，但在統籌城鄉就業和社會保障、全力實施創業“富民工程”新形勢下，現有的公共就業服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了工作的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

1.機構建設方面

目前，該市基層公共就業服務平臺建設存在兩個方面的不平衡：一是城鄉發展不平衡。全市鎮街辦82個社區居委會都已建立了人力資源和社會保障服務站，在人員配置、設備等方面基本達到了上級服務標準，但社區居委會在所轄行政村由于城鄉發展不平衡，經費緊張，在人員配置上滿足不了服務群眾的要求，不利于工作的開展；二是基層公共就業服務平臺建設發展不平衡，全市12個人力資源和社會保障所基本上都有機構，有專兼職工作人員，工作經費，而在82個人力資源和社會保障服務站，只配備一名協理員，沒有編制、沒有經費來源，造成我市基層公共就業服務平臺建設不平衡。

2.人員管理方面

部分人員身份尷尬、造成隊伍不穩定。目前該市所有鎮街辦的人力資源和社會保障所工作人員，是雙重身份。2009年鄉鎮機構改革，勞動保障事務所并于社會事務所，隸屬所轄鎮街辦黨委、政府領導，工資由同級財政解決，他們不但要承擔繁重的人力資源和社會保障業務工作，而且還要承擔當地黨委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對人力資源和社會保障工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發展。

3.工作經費方面

基層公共就業服務平臺承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，除了鎮街辦工作人員工資由同級解決外，沒有工作經費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經費嚴重不足，而社區人力資源和社會工作站，由于人員沒有編制，更談不上工作經費，嚴重影響了基層公共就業服務平臺工作人員的積極性。

4.人員素質方面

人力資源和社會保障工作政策性強，涉及面廣，內容豐富，同人民群眾生產生活息息相關，涉及最廣大人民群眾的切身利益。基層公共就業服務平臺工作人員由于經常變動，所從事的工作時間不長，經驗不足，缺乏系統的專業培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業務知識培訓，提高公共就業服務平臺工作人員的業務水平。

5.信息網絡建設方面

2010年，各鎮街辦人力資源和社會保障所通過寬帶與市數據中心建立VPN聯接，安裝了就業“99三版”、社會保險核心平臺二版和勞動保障監察管理軟件，形成了就業信息、社會保險信息和企業用工管理信息三大數據庫，市、鎮（街道）、村（社區）三級網絡互聯，基層公共服務平臺依托信息網絡實現了信息資源共享，使城鄉居民和用人單位能夠就近享受到人力資源和社會保障的公共服務。但由于城鄉發展不平衡以及經費緊張，大部分農村社區未建立VPN聯接，安裝就業“99三版”、社會保險核心平臺二版和勞動保障監察管理軟件。

二、對策和建議

1.按照統籌城鄉就業發展的要求，把基層工作平臺建設擺上重要位置。

一是加強政策宣傳，讓各級和相關部門認識建設基層公共就業服務平臺建設的重要意義，了解國家、省市對基層公共就業服務平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層公共就業平臺建設特別是加強農村公共就業平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層公共就業服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，促使鎮街辦政府把基層公共就業服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

2.規范完善基層平臺工作機構，合理配置人員。

開展基層人力資源和社會保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事，建議將社區、行政村基層公共就業服務平臺工作人員納入同級編制序列，明確基層公共服務工作機構的性質和工作職責，同時根據工作實際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發工作熱情。

3.建立對鎮街辦人力資源和社會保障所、社區行政村人力資源和社會保障工作站等機構“垂直管理”機制。

借鑒外地等其他垂直管理單位的成功經驗，把基層公共就業服務機構劃歸由人力資源和社會保障部門垂直管理，這既能穩定基層公共就業服務平臺工作人員思想，有利于基層公共就業服務平臺工作人員職能職責的發揮，更進一步促進我市就業與創業的深入開展。

4.加大對基層平臺建設資金投入。

一方面，要進一步提高鎮街辦黨委、政府對基層公共就業服務平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業信息的覆蓋面，提高公共就業服務功能。

5.加強對基層平臺工作人員的培訓。

建立學習和培訓制度，建設一支精湛的基層公共就業服務平臺隊伍。人力資源和社會保障業務政策多，涉及范圍廣，需要對基層公共就業服務平臺工作人員進行定期和不定期的政策和業務知識培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業服務平臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層公共就業平臺建設發展提供人才保證。

6.加快信息網絡建設的推進速度。

加強基層公共就業服務信息網絡建設，提高信息服務水平，實現信息共享；加大公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布力度，拓展就業信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。