黨員干部下鄉，探討國家基層治理新模式

摘 要：在加快全面建成小康社會、實現城鄉一體化總體目標的要求下，國家基層治理需要逐步探索新模式，其中基層黨委政府動員黨員干部下鄉成為重要舉措。黨員干部下鄉，加快了農村經濟發展、密切了干群關系，同時鞏固了我黨執政的群眾基礎。在農村空心化、農民碎片化、部分黨員干部脫離群眾等社會背景的推動下，基層黨委政府逐步推行黨員干部下鄉的科學機制，積極推進當前農村的發展，同時優化配置黨員干部這一特殊群體，進而實現農村可持續發展，加快國家整體現代化進程。

關鍵詞：黨員干部；基層治理；農村；城鄉一體化

進入新世紀以來，在工業化、城市化和市場化的大背景下，以國家力量動員黨員干部下鄉成為當前加快城鄉一體化建設的重要舉措。如某省開展的“三解三促”活動、還有另外一個省份開展的“三查三進三解”活動等，都把黨員干部作為推動農村發展最直接最具體的力量，作為國家基層治理的實踐主體，積極探索基層治理新模式。本文會以某地區的發展為例，就黨員干部下鄉這種國家基層治理新模式提出相關思考。

一、干部下鄉的政治動因

1.強村富民，實現經濟增長目標。“生產發展、生活富裕”是農村可持續發展的物質基礎。為貫徹落實黨中央精神，發展村級集體經濟，進一步夯實黨在農村的工作基礎，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，各地都制定了具體目標，力爭早日實現小康社會。

2. 選優配強，完善組織建設目標。為加強村干部隊伍建設，各省（市）、縣一方面建立健全選拔任用機制，將加強村黨組織書記隊伍建設作為強班子的關鍵，繼續選拔縣級機關青年干部到村任職，另一方面全面推進“頭雁工程”，通過選送村黨組織書記到高等院校培訓、到縣級機關部門上掛鍛煉、到經濟發達地區和新型村干部鍛煉實踐基地掛職等途徑，提升村黨組織書記能力素質。

3. 和諧穩定，實現社會管理創新。政治穩定是經濟和社會發展的先決條件。隨著經濟社會轉型的加劇，農村發展面臨著越來越多的矛盾，諸如征地拆遷、環境污染、產業結構調整等都有可能成為影響農村社會穩定的因素。當前，群眾維護自身權益的意識更加強烈，維權的手段也可能會突破法律制度的制約，演化為一種非理性的表達，進而對農村正常的生產生活秩序產生消極影響。

二、干部下鄉的路徑選擇

1.建立機關優秀年輕干部擔任村黨組織書記隊伍。近年，部分縣首次從縣級機關公開選拔了19名40歲以下的優秀青年干部到經濟薄弱村擔任村黨組織書記，為期三年，根據期滿后考核結果進行任用。村級黨組織書記一職具有特殊性，該角色在鄉土社會中是國家與社會的連接點。村級黨組織書記一般又是自上而下的委任，通過下派黨員干部到村成為加強黨的基層組織建設的必然選擇。

2.建立機關干部擔任駐村（社區）“第一書記”隊伍。在2010年，某縣選派28名到鎮任職的機關干部先到經濟薄弱村任“第一書記”，由薄弱村原村黨組織書記協助配合工作，承擔加快本村發展的重任。選派駐村（社區）“第一書記”到村任職的主要目的是統籌城鄉發展、加快推進新農村建設，深化黨建創新工程、加強黨的基層組織建設，履行村域發展第一責任人的職責，任期時間為兩年。

3. 建立和加強縣大學生“村官”隊伍。現全國各地大多省把大學生“村官”隊伍作為培養黨政人才的重要來源。通過實施系列“鳳還巢”工程，大力引導優秀青年人才回流，支持家鄉發展。同時出臺了促進大學生“村官”成長的計劃，完善大學生村官培養機制，選聘優秀大學生到村任職，為農村發展提供智力支撐。是搞好 農村工作的有效途徑。

三、干部下鄉的社會動因

1. 脫離群眾成為黨執政后面臨的最大的危險。群眾路線作為毛澤東思想的重要組成部分，是指一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這不僅體現了黨的根本宗旨和立黨基礎，還體現了黨的重要的工作方法。改革開放以來，社會階層不斷分化重組，形成了多元的社會階層結構，各階層之間形成了不同的利益取向和價值取向。黨員干部作為國家機構的行動主體，占據一定的公共權力資源，其中少數人的消極腐敗行為嚴重損害了黨在群眾中的形象。為此，近年來，深化干部人事制度改革，重視基層和群眾工作已成為黨和政府選人用人的重要導向，各地也通過干部下鄉密切黨群關系，以進一步獲得基層群眾的更高認同。

2. 農民的碎片化為干部下鄉提供了社會空間。政黨通過國家力量推動農村發展除了后發現代型國家的時代要求之外，還與當前農村社會生態變化有很大關系。在人民公社制度解體之后，靠離散的農民集體自覺推動農村經濟增長，尤其是發展公益事業，并不適應加快城鄉一體化發展的要求。在市場經濟的誘導下，廣大農民自身也受到經濟增長目標的誘惑，更加注重家庭或個人經濟目標實現，而對于家庭之外的公共利益趨于淡漠。許多農民寧愿花費數十萬元建造自家房屋，也難以形成維護共同居住環境的集體行動。因此，面對農村長遠發展，依靠國家力量的介入才可能改變現狀，這恰恰為干部下鄉提供了合理的社會空間。

3. 農村空心化導致農村發展缺乏人才支撐。近年來，由于過度追求城市化，農村土地流失嚴重，農業基礎地位難以真正體現。農村大量的青年和資金離開農村，走進工廠或城市，農村人口以老人、婦女和兒童為主，農村空心化現象嚴重，加強新農村建設缺乏人力和人才支撐。

四、干部下鄉的終極目標：可持續發展

1. 在深化干部人事制度改革中培養使用基層干部。全面建設小康社會、加快城鄉一體化發展是一項復雜而漫長的系統工程，在農村人才匱乏的現實下，構建機關干部到農村工作的長效機制顯得尤為重要。為此，各級黨委政府應繼續堅持重視一線、重視基層的選人用人導向，把基層作為干部培養使用的必要舞臺，豐富他們的農村工作經驗，增強他們對農村的感情，提高他們國家管理和社會治理的科學能力。

2. 建立黨員干部下鄉的統一協調機制。當前，全國各地有地方領導直接掛鉤經濟薄弱村的，也有黨委組織人事部門組織干部下基層的，還有各經濟職能部門內部開展干部下基層活動的。這些做法反映了各級各部門履行職責、重視農村發展的思路，但其間缺乏有機統一協調，人力物力財力重復浪費，容易導致本職工作不到位、促進發展不深入等問題。對此，各級黨委政府應根據農村發展的重點難點，制定長遠發展規劃，統一部署干部下鄉的程序、方式和考核機制，避免政出多門、九龍治水的弊端，真正實現農村發展有人去抓，有人真抓。

3. 建立群眾評議監督黨員干部工作機制。黨的執政地位是人民群眾的歷史選擇，政府的公共權力源于人民的賦予，因此，干部下鄉必須接受人民群眾的監督。領導干部在服務基層中到底做了什么實事，怎么做的，群眾應該最有發言權。組織人事部門要在完善督查機制、量化考核細則的基礎上，加大宣傳力度，提高群眾的參與熱情，以定期檢查、隨機抽查、入戶訪問等形式，充分掌握下鄉干部在農村工作的具體情況。應由組織人事部門和農村群眾對下派干部實施雙向審核評分，進一步加強對干部下鄉工作的監督，以“倒逼機制”防止機關干部服務農村運動化、形式化，增強黨在基層群眾中的權威性和公信力。

參考文獻：

[1] 張樂天 告別理想：人民公社制度研究[M] 上海：上海人民出版社，2005.

[2] 李源潮 堅持民主公開競爭擇優，推進干部人事制度改革[N].人民日報，2009-10-19.