新時期地方市、縣級黨校持續發展策略研究

摘 要：地方黨校是新時期基層黨員教育的主要陣地，也是地方培訓人才的重要場所。本文通過對地方黨校發展現狀及滯礙地方黨校持續發展的原因進行分析，從而提出新時期地方黨校持續發展的具體策略，為地方黨校的建設和發展提供理論參考。

關鍵詞：新時期；地方黨校；建設；研究

學校的中心任務是教學，地方黨校作為地方干部培訓的學校，扎扎實實做好培訓工作，才能體現其根本的價值。為推進《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》的貫徹落實，地方黨校的辦學條件、師資力量、課程的開設等方面在一定程度上有了不錯的改善，但是，通過對地方黨校的辦學情況做了多方面的調查后，發現基礎設施建設存在較大差距，師資力量不足，課程開設落不到實處，科研能力薄弱，進而制約了黨校職能的發揮。2012年7月，習近平同志在全國黨校校長會議的講話中指出：“堅持黨校的科學定位，發揮好黨校教育的自身優勢，突出服務大局的特色、理論教育和黨性教育的特色、思想庫的特色?！?013年8月，習近平同志在全國宣傳思想工作會議講話中強調，黨校要“成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地。”這些重要論述，充分體現了新一屆領導集體對黨校辦學規律的深刻認識，同時也是對黨校工作者提出來更高的要求。因此，我們要充分認識黨校的重要地位和重要職責，通過分析地方黨校發展現狀及滯礙地方黨校持續發展的原因，為新時期地方黨校持續發展提供可行的策略依據，推動地方黨校教育事業的穩步發展。

一、地方黨校發展面臨的問題

1.學校硬件設施無法滿足新時期干部培訓的要求。近5年來，市、縣級黨校的辦學條件雖然有所改善，但大多數黨校配套設施不完備，新建校舍較少，校區面積跟不上時代發展的步伐，與一般的地方高校相比，差距較大，有的黨校雖然硬件相對較完善，但軟件不足，難以承擔日益繁重的培訓任務。由于缺乏經費來源，新的設備難以得到補充，功能設施陳舊、老化現象嚴重比較嚴重，很難適應新形勢下多層次干部培訓工作的要求，特別是縣級黨校，遠程教學設備都沒有配備到位，中央相關政策的把握不能及時掌握，影響了正常的教學。

2.培訓意識淡薄、缺乏專項經費。黨校領導以及許多單位領導和學員在思想上對黨校培訓缺乏足夠認識，培訓計劃不詳細、不周全，沒有做到全覆蓋，對基層黨員干部階段性培訓意識缺乏，只注重基層單位的日常工作，或者說以日常工作為借口，輕視了正常的干部培訓工作，隨意性中斷或者縮短干部培訓時間。

3.管理松懈、制度不健全、執行力欠缺。許多地方黨校，特別是縣級黨校，培訓走過場，教學流于形式，對于學員的紀律松懈問題聽之任之，隨意缺課逃課現象嚴重，教師上課的積極性大打折扣，教學效果受到嚴重的影響，很難達到培訓的目的。培訓制度不健全、執行力欠缺，對教師和學員沒有起到約束作用，有的基層黨校雖然建立了各項管理制度，但是執行不到位，采用的是人性管理而不是制度管理。導致遲到、早退、缺課和不參加培訓現象依然嚴重，卻沒有相應的處罰，執行力大打折扣。

4.培訓承載力無法滿足培訓需要。一方面，師資力量無法承載新時期干部培訓。師資隊伍建設不夠重視，忽視本校的師資培訓，從而導致師資薄弱，更不上培訓的要求，是培訓任務的完成和培訓的預期效果大打折扣。另一方面，黨校課程體系結構無法滿足新時期干部培訓要求。課程體系結構不完整，培訓課程的開設，內容的選擇沒有經過實際調研，隨意性現象比較嚴重，針對性不強，特別是與基層干部實際工作相關的課程開設較少，嚴重影響了學員培訓的積極性，學習氛圍欠缺，很難達到培訓的效果。

二、滯礙地方黨校持續發展原因分析

1.發展的規劃和發展方向不明確。許多市、縣級黨校沒有合理的中長期學校建設規劃，有的也只是紙上談兵，沒有落到實處，導致學校硬件建設滯后，更不上培訓的要求。上級黨校對下級黨校缺乏相關指導，對基層黨校的發展不管不問，影響了基層黨校的健康發展。另外資金投入不到位，學校硬件設施配置落后、不合理，近幾年，雖然縣市級黨校在辦學條件上有所改善，但力度不大，跟不上上級要求和新形勢的發展變化，當地政府也沒有堅持加大經費的投入，不能做到合理開發、優化配置，導致黨校的基礎設施落后。黨校其自身發展必須靠當地黨委、政府部門的重視和經費的投入，否則其發展必然會受到制約。

2.管理不重視，發展意識淡薄。黨校的發展與政府管理部門和黨校管理層自身的管理理念和發展意識密不可分。一方面，上級管理部門的指導和政策扶持力度不夠，經費投入不足，基礎設施建設難以到位，滯礙了黨校的發展；另一方面，黨校領導對學校的管理不重視，發展意識淡薄，導致制度制定不完善，執行力被削弱，嚴重影響教師教學和學員學習的能動性。

3.師資隊伍建設難度大。首先，黨校領導沒有對師資隊伍建設引起足夠的重視，學校沒有制定相應的人才引進計劃和引進人才的具體措施。其次，學校沒有制定相應教師培養計劃和師資隊伍建設規劃。再次，由于社會環境的影響，一些年輕的大學畢業生不太愿去基層黨校工作，認為黨校教師行業待遇低，政治前途渺茫，還有一部分黨校專業教師想方設法調離黨校現象。正因為如此，導致地方市、縣級黨校出現教師隊伍結構斷層現象，特備是縣級黨校，嚴重影響了整個地方市、縣級黨校教師隊伍的建設和發展。

三、發展策略

1.加強黨校自身建設，推動黨校科學發展。（1）加強黨校領導干部的自身素質和能力建設。干部隊伍建設是推動黨校事業發展的關鍵，作為黨校領導干部，在不斷培養各級干部的同時，更要不斷提高自身的素質能力，才能保障黨校職能的充分發揮。（2）加強黨校制度建設。根據黨校發展制定相應的管理制度，并逐步完善，形成完整的制度管理體系，做到有章可循，并嚴格執行。把黨校全部工作中落實到具體制度上，把制度治校融入黨校的每一位教職員工和全體學員的意識中。（3）加強黨校師資隊伍建設。積極推進“高水平教師隊伍建設工程”，加強教師的繼續教育工作，制定培訓計劃，提高教師業務水平與能力。針對黨校教師隊伍越來越老年化化的現狀，科學制定人才引進計劃，制定人才引進優惠政策，做到既能吸引人才，更能留住人才。要積極創造條件，選派青年教師參加各種形式的業務培訓，制定以老帶新制度，是年輕教師輕快成長。開展形式多樣的教學活動，提高教師教學能力。打造一支職稱、學歷結構合理、年齡結構不斷優化、專業水平不斷提高的能滿足新時期干部培訓要求的相對穩定師資隊伍。

2.扎實做好干部培訓工作。（1）提高教育教學質量。教學質量是學校的生命線，是教育的生命線，教學質量關系著學校的生存和教育的發展。作為黨校面對的是黨的干部培訓工作，更應該把教學質量放在學校的中心位置。嚴格按照教學計劃開全課程、開足課時。加大教學質量監控的力度。扎實做好教學常規檢查、期中檢查和不定期檢查工作。加強課堂教學管理，統一教學計劃、教學內容、教學進度、教學資測驗考試和教學目標。完善聽課制度，做到管理人員隨堂聽課，教師互聽課，共同研討課堂教學改革的經驗和做法，促進教學水平的提高。深化教學改革，優化教學方法。把課堂、書本、社會實踐相結合，實現基層黨校干部培訓過程中“教”與“學”兩方面的發展；把傳統教學手段與現代先進技術結合，改善教學水平，應用數字信息技術、網絡多媒體技術使黨員的主體性潛能得到發揮；拓寬教學空間，鼓勵基層干部在網上學習，實現網絡化教學，使基層黨校干部培訓工作得到充分的發揮。（2）完善干部培訓機制。基層黨員干部是我們黨的執政基礎，要提高基層干部和領導的素質水平，就需建立完善基層干部教育培訓機制，只有進一步健全和完善學習培訓機制，才能更為有效地提升干部在管理工作中的能動性和創造性。干部培訓制度化、常態化。建立基層干部培訓制度和保證機制，督促干部學，鼓勵干部學、保障干部學習，從而提高基層干部學習的主動性、積極性和能動性。干部培訓要有針對性、實效性。基層干部培訓不論在內容上還是在形式上，都必須突出針對性。內容要針對干部的思想實際，在為群眾服務意識上下功夫，努力做到用什么學什么，學以致用；要針對地方基層工作所面臨的實際，提高解決實際問題的能力。建立學習組織機構。知識需要不斷更新，必須以與時俱進的態度，學習新知識，了解新形勢，掌握新本領。用長期積蓄的知識養分補充自己，以知識的系統性、深入性更好地適應工作需要。落實領導抓學習的工作責任，制定干部學習的長期規劃和學習制度，明確學習的目標和任務。

3.打造學校特色。通過特色打造，可以擴大學校的社會影響力，提高學校的軟實力，為學校的持續健康發展提供原動力。（1）立足學校實際，選擇適合學校發展的特色項目。（2）關注學員需求， 學校在開發和選擇學校特色時，把學員需求同學校某一方面的優勢相結合，尋求適合學校發展的特色項目。（3）建立了科學有效的保障制度。 以制度保障特色項目的確立和發展，才能確保學校的特色打造工作規范有序、穩定健康地發展。（4）加強對外交流。 通過交流活動增進社會各界對學校特色的深入了解，擴大學校的社會影響力，提高學校在社會上的知名度。

四、結語

地方市、縣級黨校持續發展是新時期地方干部隊伍建設的重要保障。只有加強自身建設，扎實做好培訓工作，通過打造特色擴大學校影響力，提高學校的核心競爭力，加強市、縣委對黨校的領導，將黨校工作納入縣委整體工作部署和黨的建設總體安排，主動關心地方黨校黨校建設，幫助地方黨校黨校協調解決發展中的重大問題，為新時期地方市、縣級黨校的建設與發展提供堅強保障，地方市、縣級黨校才能更好的、健康的、穩步的持續發展。

作者簡介：周英（1970—），女，籍貫：湖南衡陽，職稱：副高，研究方向：黨建管理。