計劃生育村民自治在村隊中發(fā)揮的作用

摘要：計劃生育政策是人口社會學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是社會政策學(xué)研究的重要主題。但是很少有學(xué)者把計劃生育政策同社會福利結(jié)合起來思考。實際上計劃生育政策與社會福利有著緊密地聯(lián)系。客觀清醒的認(rèn)識計劃生育村民自治是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地要將其作為人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，主動適應(yīng)基層民主政治建設(shè)和行政管理體制改革的新形勢，堅持依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把握階段性特征和工作重點，逐步構(gòu)建政府推動、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計劃生育村民自治工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：計劃生育村民自治；村隊；作用

計劃生育政策是人口社會學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是社會政策學(xué)研究的重要主題。但是很少有學(xué)者把計劃生育政策同社會福利結(jié)合起來思考。實際上計劃生育政策與社會福利有著緊密地聯(lián)系。客觀清醒的認(rèn)識計劃生育村民自治是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地要將其作為人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，主動適應(yīng)基層民主政治建設(shè)和行政管理體制改革的新形勢，堅持依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把握階段性特征和工作重點，逐步構(gòu)建政府推動、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計劃生育村民自治工作機(jī)制。

1計劃生育村民自治的作用

各村建立\"以村為主、村民自治\"計劃生育工作機(jī)制的重要意義，1998年黨的十五屆三中全會作出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，把實行計劃生育基本國策，大力提倡少生優(yōu)育，使農(nóng)村人口同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，作為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo).建立健全村計劃生育組織機(jī)構(gòu)。村黨支部、村民委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村計劃生育工作。配備計劃生育專（兼）職干部，具體負(fù)責(zé)村計劃生育日常工作。建立村計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性地組織開展計劃生育活動[1-4]。計劃生育專（兼）職干部經(jīng)村計劃生育協(xié)會理事會聘任，可兼任協(xié)會秘書長。各村民小組根據(jù)需要設(shè)立計劃生育中心服務(wù)戶長、育齡婦女小組長等。村計劃生育協(xié)會按照章程建立會員小組，聘任協(xié)會會長、秘書長和會員小組長。村計劃生育組織機(jī)構(gòu)由村民委員會根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)部門的要求，結(jié)合本村的實際，提出方案，由村民會議或村民代表會議表決通過。

村民自治廣泛征求意見；召開村民會議或村民代表會議討論決定；會后應(yīng)及時公布表決結(jié)果。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。計劃生育\"一事一議\"由村計劃生育專（兼）職干部或委托村計劃生育協(xié)會，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提交村民委員會討論決定。

村民委員會評議計劃生育獎勵與扶助對象（戶）。各級政府或有關(guān)部門組織實施的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、\"少生快富\"工程、特別扶助制度以及各類計劃生育幫扶、救助工作的對象、項目戶等，應(yīng)根據(jù)政策或項目的具體要求，進(jìn)行群眾評議。通過計劃生育村民自治章程的落實，農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭除享受\"獎勵扶助\"和\"獎優(yōu)免補(bǔ)\"政策外，在執(zhí)行計劃生育村民自治中，農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭還得到了村委會或村民小組的充分照顧，使獨生子女家庭享受到了實惠，計生工作也因此得到深入開展。

村民委員會組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務(wù)活動。因地制宜設(shè)立村計劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校及協(xié)會會員之家。協(xié)助鄉(xiāng)級政府及有關(guān)部門開展人口和計劃生育法律法規(guī)和政策、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識以及新農(nóng)村文明風(fēng)尚的宣傳，協(xié)助組織開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育以及生殖健康服務(wù)；根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)情況、多數(shù)育齡群眾的需要以及計劃生育困難家庭的情況，自主組織開展有關(guān)宣傳教育及服務(wù)活動，并對計劃生育困難家庭給予重點幫扶。主動了解本村育齡群眾的計劃生育/生殖健康的需要，依靠村計劃生育協(xié)會，以群眾喜聞樂見的活動為載體，自主組織開展有關(guān)宣傳教育和服務(wù)活動。制定適當(dāng)激勵措施，增強(qiáng)村民小組、育齡婦女小組、協(xié)會會員小組等的凝聚力，提高群眾參與的積極性.探討了計劃生育村民自治條件下基層政府職能和行為方式的轉(zhuǎn)變，提出計劃生育村民自治制度確立和運行后，政府必須轉(zhuǎn)變工作方式方法，對計劃生育村民自治給予指導(dǎo)、支持和幫助的建議，對政府在人口和計劃生育方面的職能定位，則可以概括為\"依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理、支持幫助、考核指導(dǎo)\"。

2討論

計劃生育村民自治提高了決策的科學(xué)化水平。廣泛征求村民代表的意見，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。村民通過村民自治參與村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策、管理，提高生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過民主管理和民主決策，一方面把村民的意見和建議及時準(zhǔn)確地反映給村黨組織、村委會和上級有關(guān)部門，使各部門在決策時充分考慮群眾的利益和意見；另一方面把上級領(lǐng)導(dǎo)部門的決策、指示及時傳達(dá)給群眾，并利用計劃生育村民自治在村隊中的地位和所發(fā)揮的骨干作用，獲得群眾的認(rèn)同和支持，起到黨和國家聯(lián)系農(nóng)民的\"橋梁\"，密切干群關(guān)系。并展望了計劃生育村民自治的發(fā)展將最終向\"家庭發(fā)展計劃\"模式演變的總體趨勢。

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編輯/丁一