我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的對策

摘要：做好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，是失地農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，得到社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從地方政府方面，提出解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；地方政府；就業(yè)培訓(xùn)；對策

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0155-03

地方政府是組織失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的基層單位，要從以下幾方面做好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作：

一、具體問題具體分析

1.根據(jù)自身地方特色培訓(xùn)。

為了完成每年的就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，地方政府盲目地選擇一些培訓(xùn)課程對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，關(guān)注于組織就業(yè)培訓(xùn)的場次、人數(shù)，很少考慮培訓(xùn)的內(nèi)容和方式是否恰當(dāng)，培訓(xùn)的效果是否有效。四川省成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會保障研究方面取得了一定的成就，最重要的一點(diǎn)就是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，少走彎路。“成都市的情況與全國一樣，農(nóng)業(yè)人口占全市人口比重的64%，城鄉(xiāng)居民年均收入比約為3：1。成都19個區(qū)（市）縣中，14個屬農(nóng)業(yè)區(qū)（市）縣，人均耕地僅0.8畝”[1]。“在這種條件下，如果按傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，哪怕種金子，農(nóng)民也不能致富。這也正是‘三農(nóng)’問題的癥結(jié)所在：農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后”[1]。2009年成都市推出的《成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)就業(yè)行動計(jì)劃》，這個計(jì)劃結(jié)合了成都市當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)就業(yè)力度。成都市各區(qū)（市）縣根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的方式開展好各類技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好地方特色培訓(xùn)。

2.因地制宜制定培訓(xùn)政策。

成都市根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣雠_了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的意見。“（1）各區(qū)（市）縣要按照培訓(xùn)與市場相結(jié)合、培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合、培訓(xùn)與失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)需求相結(jié)合的原則，加大對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，建立起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位合作開展定崗、訂單、定向等針對性技能培訓(xùn)機(jī)制”[2]。“（2）鼓勵失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣要從促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)資金中安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵初、高中畢業(yè)未升學(xué)的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，對獲得畢業(yè)證書和《國家職業(yè)技能資格證書》的學(xué)員，由勞動保障部門認(rèn)定后給予50%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼” [2]。如果只是將國家出臺的政策生搬硬套地加以應(yīng)用，這些總體政策落實(shí)到各個省市會出現(xiàn)“水土服”的情況，各省市地方政府要根據(jù)各地實(shí)際情況針對性地制定，為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提供政策保障。

3.根據(jù)需求針對性地培訓(xùn)。

首先，失地農(nóng)民需要什么培訓(xùn)，政府就開展什么培訓(xùn)。“為使全市就業(yè)培訓(xùn)更具針對性和實(shí)效性，滿足廣大勞動者的就業(yè)培訓(xùn)需求，適應(yīng)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，推進(jìn)‘五大興市戰(zhàn)略’的實(shí)施，從即日起，市人社局在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的‘成都就業(yè)培訓(xùn)請您支招’活動，向社會公開征集對2013年度成都市普惠制就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的意見和建議，以傾聽民聲、體現(xiàn)民意、集納民智，實(shí)現(xiàn)普惠制就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)群眾參與、社會參與、媒體參與”[3]。政府在制定相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目時，不能閉門造車，而是要深入群眾中，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的力量廣泛搜集民意，跟據(jù)意愿，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保“需有所教、學(xué)有所用”，以推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的失地農(nóng)民就業(yè)。其次，地方政府要有針對性進(jìn)行培訓(xùn)。四川省成都市都江堰市土地肥沃，空氣清新，氣候溫和濕潤，是獼猴桃最佳種植區(qū)域。80年代初，都江堰市從新西蘭引入海沃特獼猴桃進(jìn)行人工栽培，經(jīng)過三十多年的探索努力，現(xiàn)在的種植規(guī)模、面積、產(chǎn)量和市場占有均居全國首位，現(xiàn)有人工栽培面積3.6萬畝。為了提高農(nóng)民獼猴桃種植的技術(shù)水平，都江堰市每年都會投入大量就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行獼猴桃種植與管理的培訓(xùn)。獼猴桃產(chǎn)業(yè)是都江堰的朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畬⒈镜氐馁Y源優(yōu)勢與勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，進(jìn)行特色職業(yè)培訓(xùn)，不僅解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，而且為為調(diào)整都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

二、加大宣傳力度，做好培訓(xùn)意愿調(diào)查

地方政府要加大在失地農(nóng)民中的宣傳力度，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。在實(shí)際操作過程中，很多就業(yè)培訓(xùn)信息只是從省上到市上，從市上到縣上、鄉(xiāng)上，而信息深入基層的最后一步，卻被忽略了。最基層的地方，各村、各組、各戶成了信息公開的盲區(qū)。要讓培訓(xùn)信息深入最基層，首先，可以開通失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)咨詢熱線，隨時接受群眾來電咨詢；其次，可以在各個行政村張貼海報、發(fā)放傳單，利用現(xiàn)有的村級廣播室、信息公示欄等最直接的方式向每位失地農(nóng)民宣傳就業(yè)培訓(xùn)信息；最后，可以選擇失地農(nóng)民聚集的場所，例如廣場、菜市場甚至茶館等地?cái)[放宣傳展板、設(shè)立培訓(xùn)咨詢服務(wù)臺等方式進(jìn)行宣傳，用簡潔、通俗的語言將相關(guān)信息傳達(dá)給他們。同時，還要經(jīng)常總結(jié)、評估宣傳的效果，具體問題具體分析，隨時調(diào)整宣傳計(jì)劃，達(dá)到對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作家喻戶曉的程度。

地方政府處于最基層，能夠更加容易與失地農(nóng)民取得聯(lián)系，做好培訓(xùn)意愿調(diào)查摸底，能夠有計(jì)劃的安排好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作。例如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障所，負(fù)責(zé)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民進(jìn)行登記、調(diào)查，主要掌握他們的姓名、性別、年齡、身份證號、文化程度、家庭住址、培訓(xùn)意愿、就業(yè)意向等方面的狀況逐一進(jìn)行登記，建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)臺賬，最后將這些信息錄入信息庫。地方政府根據(jù)這些詳細(xì)的摸底調(diào)查資料，做好培訓(xùn)計(jì)劃，以便更好的安排好培訓(xùn)工作。

三、加大就業(yè)力度，促進(jìn)廣泛就業(yè)

失地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)的目的，是為了讓他們更快更好的就業(yè)。地方政府應(yīng)該通過多種方式和渠道，促進(jìn)失地農(nóng)民廣泛就業(yè)。

1.地方政府定時對參加過就業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民開展職業(yè)講座，樹立他們正確的就業(yè)觀念，讓徘徊在工作與不工作邊緣的失地農(nóng)民找到新的人生目標(biāo)，督促他們積極就業(yè)。

2.地方政府著力整合社會教育資源，建立以當(dāng)?shù)氐募夹！⒙毥讨行牡葹榛氐呐嘤?xùn)網(wǎng)絡(luò)，選擇有能力的中專、技校、職校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)作為失地農(nóng)民的培訓(xùn)基地，積極引進(jìn)新技術(shù)，新人才，讓就業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容始終跟得上社會發(fā)展變化的步伐，為農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)；

3.地方政府可以利用自身的政策優(yōu)勢，開展一系列的惠農(nóng)政策。2011年2月，成都市人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一我市城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)管理和就業(yè)援助有關(guān)問題的通知》，是政府在政策上促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的一項(xiàng)實(shí)在工作。以后在成都市農(nóng)村的未就業(yè)人員就可享受到職介補(bǔ)貼、勞動技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞動能力鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠這7項(xiàng)就業(yè)援助優(yōu)惠政策。這是成都實(shí)施全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革以來出臺的第一個可操作性文件，標(biāo)志著全域成都建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)配套制度體系。

4.地方政府利用自身優(yōu)勢促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。（1）地方政府利用政策優(yōu)勢促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策，包括對失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記、政策援助、就業(yè)拓展、比照下崗失業(yè)人員同等對待等辦法，凡是參加了社會保險的靈活就業(yè)人員，均可享受同等的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額信貸、免費(fèi)培訓(xùn)等政策；（2）地方政府應(yīng)該利用各種渠道，為失地農(nóng)民無償提供就業(yè)崗位，擴(kuò)大他們的就業(yè)范圍；（3）地方政府在布置安置區(qū)建設(shè)地點(diǎn)時，應(yīng)該考慮將安置區(qū)建設(shè)在車站、市場、醫(yī)院、學(xué)校等附近商業(yè)價值較高的地段，使失地農(nóng)民能夠就近落實(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

5.地方政府優(yōu)先吸納本地失地農(nóng)民就業(yè)。“離土不離鄉(xiāng)，就近能上崗”，這是大多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)心愿。地方政府實(shí)施積極的就業(yè)政策，可以成立“勞動就業(yè)管理服務(wù)中心”、“農(nóng)村勞動力求職服務(wù)中心”、“勞動力求職服務(wù)組”等，建立責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，就近對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。本地的企業(yè)優(yōu)先招用本地戶籍的失地農(nóng)民，優(yōu)先扶持吸納本地失地農(nóng)民就業(yè)的龍頭企業(yè)，千方百計(jì)為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。重慶市北碚區(qū)水土鎮(zhèn)就是優(yōu)先吸納本地失地農(nóng)民就業(yè)的典型，“作為同興特色工業(yè)園區(qū)的重要組成部分，水土鎮(zhèn)萬壽工業(yè)園區(qū)目前征用了280畝土地，涉及近200戶農(nóng)民……政府出臺了一項(xiàng)措施，即對符合上工年齡（18-45歲）的失地農(nóng)民，免費(fèi)送到江北機(jī)械廠技校進(jìn)行崗前培訓(xùn)，優(yōu)先安排到企業(yè)就業(yè)。從2003年8月萬壽工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)到現(xiàn)在，先后約有120位失地農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)在園區(qū)企業(yè)找到了工作”[4]。

四、建立結(jié)構(gòu)合理、靈活開放的培訓(xùn)體系

失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善現(xiàn)有體系，通過積極措施整合各類培訓(xùn)資源，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、區(qū)市（縣）為重點(diǎn)的責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合和重點(diǎn)突出的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的效果。一方面，各級勞動保障協(xié)同各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校和高校等部門的教育資源，組織失地農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)等。另一方面，地方政府可以讓社會力量特別是私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與進(jìn)來，政府通過制訂較為嚴(yán)格的考核制度，采用招標(biāo)的方式，讓這些機(jī)構(gòu)與官方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭。也可以讓企業(yè)與用工單位參與到培訓(xùn)過程中來，他們的參與可以給培訓(xùn)提供及時的效果信息，為失地農(nóng)民提供短期實(shí)習(xí)崗位及相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)率。而且，企業(yè)和用工單位可以為培訓(xùn)提供資金支持和設(shè)備支持，從一定程度上降低了培訓(xùn)費(fèi)用，提高了培訓(xùn)的效果與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭虹，四川社會發(fā)展報告（2007）[M] .北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2008.48.

[2]成都市人民政府辦公廳.成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的通知[Z].2006-5.

[3]席秦嶺.培訓(xùn)提升能力 就業(yè)改善民生——成都市2013年系列培訓(xùn)就業(yè)行動計(jì)劃今啟動[N].華西都市報，2013-04-12（04）.

[4]黃小梅.“離土不離鄉(xiāng) 就近能上崗”失地農(nóng)民就業(yè)紀(jì)實(shí)[N].重慶日報，2006-02-23.

作者簡介：駱海燕，女，西華大學(xué)政治學(xué)院2012級碩士研究生。