我國失地農民就業培訓的對策

摘要：做好失地農民就業培訓工作，是失地農民能否順利實現就業，得到社會保障的關鍵環節。本文從地方政府方面，提出解決失地農民就業培訓的相應對策。

關鍵詞：失地農民；地方政府；就業培訓；對策

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0155-03

地方政府是組織失地農民就業培訓工作的基層單位，要從以下幾方面做好失地農民就業培訓工作：

一、具體問題具體分析

1.根據自身地方特色培訓。

為了完成每年的就業培訓目標任務，地方政府盲目地選擇一些培訓課程對失地農民進行就業培訓，關注于組織就業培訓的場次、人數，很少考慮培訓的內容和方式是否恰當，培訓的效果是否有效。四川省成都市在推進城鄉一體化發展的社會保障研究方面取得了一定的成就，最重要的一點就是結合當地實際，因地制宜，少走彎路。“成都市的情況與全國一樣，農業人口占全市人口比重的64%，城鄉居民年均收入比約為3：1。成都19個區（市）縣中，14個屬農業區（市）縣，人均耕地僅0.8畝”[1]。“在這種條件下，如果按傳統的農耕方式，哪怕種金子，農民也不能致富。這也正是‘三農’問題的癥結所在：農村人多地少，農業生產方式落后”[1]。2009年成都市推出的《成都市農業產業結構調整培訓就業行動計劃》，這個計劃結合了成都市當時的產業結構調整和推進試驗區建設工作實際，以農村產業結構調整為契機，以擴大農民就業和提高農民收入為目標，加大對農村勞動力的培訓就業力度。成都市各區（市）縣根據當地主導產業結構調整實際和農副產品加工業、生態農業和旅游業產業發展需求，通過集中培訓、現場指導、技術服務相結合的方式開展好各類技術培訓，重點做好地方特色培訓。

2.因地制宜制定培訓政策。

成都市根據當地特色，出臺了失地農民就業培訓方面的意見。“（1）各區（市）縣要按照培訓與市場相結合、培訓與產業項目相結合、培訓與失地無業農民的就業需求相結合的原則，加大對失地無業農民的培訓力度，建立起培訓機構與用工單位合作開展定崗、訂單、定向等針對性技能培訓機制”[2]。“（2）鼓勵失地無業農民參加職業技能培訓。各區（市）縣要從促進城鄉充分就業資金中安排專項培訓經費，用于失地無業農民職業技能培訓和職業技能鑒定補貼。鼓勵初、高中畢業未升學的失地無業農民進入職業技術學校學習，對獲得畢業證書和《國家職業技能資格證書》的學員，由勞動保障部門認定后給予50%的學費補貼” [2]。如果只是將國家出臺的政策生搬硬套地加以應用，這些總體政策落實到各個省市會出現“水土服”的情況，各省市地方政府要根據各地實際情況針對性地制定，為失地農民就業培訓提供政策保障。

3.根據需求針對性地培訓。

首先，失地農民需要什么培訓，政府就開展什么培訓。“為使全市就業培訓更具針對性和實效性，滿足廣大勞動者的就業培訓需求，適應我市當前經濟社會發展的需要，推進‘五大興市戰略’的實施，從即日起，市人社局在全市范圍內開展為期一個月的‘成都就業培訓請您支招’活動，向社會公開征集對2013年度成都市普惠制就業培訓項目的意見和建議，以傾聽民聲、體現民意、集納民智，實現普惠制就業培訓實現群眾參與、社會參與、媒體參與”[3]。政府在制定相關培訓項目時，不能閉門造車，而是要深入群眾中，利用報紙、網絡等媒體的力量廣泛搜集民意，跟據意愿，結合本地的產業發展需求，對就業培訓項目進行調整優化，確保“需有所教、學有所用”，以推動實現更高質量的失地農民就業。其次，地方政府要有針對性進行培訓。四川省成都市都江堰市土地肥沃，空氣清新，氣候溫和濕潤，是獼猴桃最佳種植區域。80年代初，都江堰市從新西蘭引入海沃特獼猴桃進行人工栽培，經過三十多年的探索努力，現在的種植規模、面積、產量和市場占有均居全國首位，現有人工栽培面積3.6萬畝。為了提高農民獼猴桃種植的技術水平，都江堰市每年都會投入大量就業培訓專項資金，對相關農戶進行獼猴桃種植與管理的培訓。獼猴桃產業是都江堰的朝陽產業，當地政府將本地的資源優勢與勞動力優勢相結合，進行特色職業培訓，不僅解決了失地農民的就業問題，而且為為調整都江堰農業產業結構、做大做強農業產業化支柱產業、加快城鄉一體化進程奠定了基礎。

二、加大宣傳力度，做好培訓意愿調查

地方政府要加大在失地農民中的宣傳力度，利用報紙、網絡等媒體進行廣泛宣傳。在實際操作過程中，很多就業培訓信息只是從省上到市上，從市上到縣上、鄉上，而信息深入基層的最后一步，卻被忽略了。最基層的地方，各村、各組、各戶成了信息公開的盲區。要讓培訓信息深入最基層，首先，可以開通失地農民就業培訓咨詢熱線，隨時接受群眾來電咨詢；其次，可以在各個行政村張貼海報、發放傳單，利用現有的村級廣播室、信息公示欄等最直接的方式向每位失地農民宣傳就業培訓信息；最后，可以選擇失地農民聚集的場所，例如廣場、菜市場甚至茶館等地擺放宣傳展板、設立培訓咨詢服務臺等方式進行宣傳，用簡潔、通俗的語言將相關信息傳達給他們。同時，還要經常總結、評估宣傳的效果，具體問題具體分析，隨時調整宣傳計劃，達到對失地農民就業培訓工作家喻戶曉的程度。

地方政府處于最基層，能夠更加容易與失地農民取得聯系，做好培訓意愿調查摸底，能夠有計劃的安排好失地農民就業培訓工作。例如各鄉鎮的勞動保障所，負責將本鄉鎮轄區范圍內符合條件的有就業意愿的失地農民進行登記、調查，主要掌握他們的姓名、性別、年齡、身份證號、文化程度、家庭住址、培訓意愿、就業意向等方面的狀況逐一進行登記，建立失地農民就業培訓臺賬，最后將這些信息錄入信息庫。地方政府根據這些詳細的摸底調查資料，做好培訓計劃，以便更好的安排好培訓工作。

三、加大就業力度，促進廣泛就業

失地農民接受就業培訓的目的，是為了讓他們更快更好的就業。地方政府應該通過多種方式和渠道，促進失地農民廣泛就業。

1.地方政府定時對參加過就業培訓的失地農民開展職業講座，樹立他們正確的就業觀念，讓徘徊在工作與不工作邊緣的失地農民找到新的人生目標，督促他們積極就業。

2.地方政府著力整合社會教育資源，建立以當地的技校、職教中心等為基地的培訓網絡，選擇有能力的中專、技校、職校、培訓中心等機構作為失地農民的培訓基地，積極引進新技術，新人才，讓就業培訓課程內容始終跟得上社會發展變化的步伐，為農民就業和創業提供技術指導；

3.地方政府可以利用自身的政策優勢，開展一系列的惠農政策。2011年2月，成都市人力資源和社會保障局發布《關于統一我市城鄉就業失業管理和就業援助有關問題的通知》，是政府在政策上促進失地農民就業的一項實在工作。以后在成都市農村的未就業人員就可享受到職介補貼、勞動技能培訓補貼、勞動能力鑒定補貼、創業補貼、崗位補貼、社保補貼和稅收優惠這7項就業援助優惠政策。這是成都實施全域成都城鄉統一戶籍制度改革以來出臺的第一個可操作性文件，標志著全域成都建立城鄉統一的就業失業登記管理服務和相應的就業配套制度體系。

4.地方政府利用自身優勢促進失地農民就業。（1）地方政府利用政策優勢促進失地農民就業。失地農民的就業扶持政策，包括對失地農民進行失業登記、政策援助、就業拓展、比照下崗失業人員同等對待等辦法，凡是參加了社會保險的靈活就業人員，均可享受同等的社保補貼、崗位補貼、稅費減免、小額信貸、免費培訓等政策；（2）地方政府應該利用各種渠道，為失地農民無償提供就業崗位，擴大他們的就業范圍；（3）地方政府在布置安置區建設地點時，應該考慮將安置區建設在車站、市場、醫院、學校等附近商業價值較高的地段，使失地農民能夠就近落實就業、創業，解決他們的長遠生計問題。

5.地方政府優先吸納本地失地農民就業。“離土不離鄉，就近能上崗”，這是大多數失地農民的就業心愿。地方政府實施積極的就業政策，可以成立“勞動就業管理服務中心”、“農村勞動力求職服務中心”、“勞動力求職服務組”等，建立責任心強、業務能力好的就業指導隊伍，就近對失地農民進行就業指導。本地的企業優先招用本地戶籍的失地農民，優先扶持吸納本地失地農民就業的龍頭企業，千方百計為失地農民就業創造條件。重慶市北碚區水土鎮就是優先吸納本地失地農民就業的典型，“作為同興特色工業園區的重要組成部分，水土鎮萬壽工業園區目前征用了280畝土地，涉及近200戶農民……政府出臺了一項措施，即對符合上工年齡（18-45歲）的失地農民，免費送到江北機械廠技校進行崗前培訓，優先安排到企業就業。從2003年8月萬壽工業園區開始建設到現在，先后約有120位失地農民經過培訓在園區企業找到了工作”[4]。

四、建立結構合理、靈活開放的培訓體系

失地農民就業培訓是一個復雜的系統，地方政府應根據實際情況調整和完善現有體系，通過積極措施整合各類培訓資源，形成以鄉鎮為主體、區市（縣）為重點的責任明確、協調配合和重點突出的失地農民就業培訓體系，保證培訓達到預期的效果。一方面，各級勞動保障協同各類培訓機構、技工學校和高校等部門的教育資源，組織失地農民進行引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和素質培訓等。另一方面，地方政府可以讓社會力量特別是私營培訓機構、企業參與進來，政府通過制訂較為嚴格的考核制度，采用招標的方式，讓這些機構與官方的培訓機構平等競爭。也可以讓企業與用工單位參與到培訓過程中來，他們的參與可以給培訓提供及時的效果信息，為失地農民提供短期實習崗位及相關就業指導，提高他們的轉崗就業率。而且，企業和用工單位可以為培訓提供資金支持和設備支持，從一定程度上降低了培訓費用，提高了培訓的效果與質量。

參考文獻：

[1]郭虹，四川社會發展報告（2007）[M] .北京：社會科學文獻出版社， 2008.48.

[2]成都市人民政府辦公廳.成都市人民政府辦公廳關于進一步做好失地農民集中居住區就業工作的通知[Z].2006-5.

[3]席秦嶺.培訓提升能力 就業改善民生——成都市2013年系列培訓就業行動計劃今啟動[N].華西都市報，2013-04-12（04）.

[4]黃小梅.“離土不離鄉 就近能上崗”失地農民就業紀實[N].重慶日報，2006-02-23.

作者簡介：駱海燕，女，西華大學政治學院2012級碩士研究生。