公安機關執法規范化建設過程存在問題與改進措施探討

摘要：建成現代社會主義法治國家是現階段我國社會發展的重要任務之一。公安機關作為政府重要的執法環節落實者，推進其法制化規范化建設勢在必行。經過深入了解和思考，本文擬對公安機關執法規范化建設的現狀問題和完善路徑進行一些探討。

關鍵詞：公安機關；執法規范化；問題；完善途徑

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0022-02

公安機關執法規范化建設是提升公安執法水平的前提和基礎，加強公安機關執法規范化建設，不僅是提高公安機關執法能力以維護社會穩定的重要途徑，還是社會主義政治文明建設和公安機關踐行科學發展觀的必然要求。公安機關要充分認識到執法不規范的嚴重危害性，認真找出目前公安機關執法規范化建設存在的突出問題，堅決克服執法環節存在的薄弱環節，大力推動公安執法規范化建設。

一、當前公安機關執法現狀

（一）執法理念落后。

我國正處于社會轉型期，社會問題越來越多樣化復雜化，公安機關面臨著日益復雜的執法環境，執法隊伍執法理念落后，觀念不正確，導致公安機關濫用執法權，民警執法手段過于簡單粗暴，引起群眾反感排斥。目前公安機關缺乏為民執法的服務意識，以人為本的執法理念有待提高，需要加快規范化執法推進步伐。

（二）執法效率不高。

在日常辦案過程中， 一些公安人員的主動性不高，對違法犯罪線索不及時組織查證；少數公安機關缺乏開展工作的積極性，不能深入打擊違法犯罪；部分民警執法辦案就事論事、 應付了事，沒有深入總結分析以及查缺補漏， 有效解決日常工作中存在的問題和漏洞；還有的作風不踏實，行動拖延，效率低下，導致一些問題久久得不到解決。

（三）執法程序不規范。

存在某些單位，在接出警、立案調查取證以及涉案物品管理等環節上程序不規范。 主要表現為在調查取證中，工作不細，敷衍了事，證據收集不全面細致， 證據鏈條不完整，大大降低了辦案效果和質量。還有個別單位對涉案財物管理不嚴格，保存不妥當不規范，導致涉案財物的損壞或丟失，引起不必要的爭議，影響公安機關社會公信力。

（四）執法手段簡單，內容混亂。

部分官員或民警官僚主義作風濃厚， 缺乏親和力，執法手段簡單粗暴，既有損警隊形象，又降低執法質量。 有些民警對法律法規理解過于死板， 執法中不能做到具體情況具體分析，不顧及當事人的承受能力，執法手段單一，引起群眾抵觸情緒的同時也降低了執法的成效和社會影響。

二、影響公安機關執法規范化的主要原因

（一）執法體制不健全。

當前我國的社會主義法制建設還不完善，對于公安執法機關缺乏強有力的法律規范和相應的制度約束，公安機關執法的法律規范也不具體，提高執法效率的目標難以實現。另一方面公安機關內部缺乏對執法權力制約和保障工作的重視，導致了執法機制的不健全。

（二）民警素質參差不齊。

公安機關的人員成分復雜，存在一些人員法律知識匱乏，文化水平低，缺乏公安執法最基本的能力，影響了辦案效率和辦案質量。還有少數民警執法思想不端正，有法不依，利用職務之便辦人情案，關系案，撈取大量好處，敗壞了公安隊伍社會影響和公信力。

（三）對公安執法的監督力缺失。

首先是監督機制不健全，監察、法制、信訪等機構沒有形成合力，執法環節存在監督空缺，過程性監督機制尚未形成。其次是科技執法監督還不成熟，沒有充分運用在線監控，遠程監督等科技監督手段。此外我國公安機關缺乏接受社會、輿論監督的積極性，接受外部監督自覺性主動性不高，導致執法監督力度不夠。

（四）執法保障能力不足。

公安機關特別是一些基層單位法制專業人才比較缺乏， 吸引人才、 留住人才、 培養人才的用人機制還不完善，優秀人才晉升難。其次經費不足制約公安發展裝備建設，與實際需要相比，裝備比較落后。執法辦案和執法監督信息化建設進度較慢， 執法監督模塊建設滯后，沒有形成現代信息化共享平臺。

三、公安機關執法規范化建設的完善路徑

推進制度建設，促進執法行為標準化。

堅持不懈的不斷完善相關法律規章，細化公安執法標準，努力確保執法行為有法可依，有章可循。加快建立和完善科學高效而又規范系統的執法標準管理體系，規范執法環節，嚴密法律程序，促進公安機關執法管理的精細化，標準化，實現執法行為規范和統一。

（二）加強對民警隊伍的教育宣傳，提高綜合素質。

第一要繼續深化社會主義法制理念，科學發展觀的學習，切實搞好對廣大公安民警的思想建設。第二要大力加強警務法制教育培訓，努力提高民警法律素質以促進其依法、公正、嚴明、文明執法。

（三）增強對執法行為的監督管理。

建立健全權利監督制約體系，保障執法權運行的規范化。對公安執法行為的監督應該有一個內外結合的監督體制，就內部監督來說要充分發揮紀檢，檢察等監督部門的職能作用，共同監督，逐步建立“大法制”“大監督”能的格局。而對外部監督來說，應加強檢察機關和公安機關的制約機制，健全特邀監督員機制，大力推行社會評議制度，廣泛接受各界監督評議，實現執法行為的透明化。

（四）完善辦案機制，加強執法保障。

公安機關要加快辦案機制體制的改革，通過加強崗位培訓，交流輪崗以及考核等方式提高隊伍的整體辦案能力，還可為規范刑事執法探索設立專門的刑事案件審理機構，以提高辦案質量；其次要加大投入，強化辦案保障措施，包括警用器械、功能區設置、全程錄像錄音制度的落實等。

結束語：

公安機關執法規范化建設是公安機關自身建設的重要內容和構建法治國家與和諧社會的必由之路。要堅持加快公安機關執法規范化建設、整合相關執法措施， 以解決公安執法制度不完善、執法活動不規范的突出問題，全面提升公安執法能力和其社會公信力。

參考文獻：

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作者簡介：曹影，男（1984-11）。民族：漢。籍貫：江蘇省宿遷市。研究方向：社會學。