檢察干警執(zhí)法檔案制度的調(diào)查與思考

摘 要：建立健全反腐倡廉制度是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。十八屆中紀(jì)委五全會(huì)著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性。近年來，檢察機(jī)關(guān)積極探索執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的新途徑，以重點(diǎn)部門、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)人員為監(jiān)督對象，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來推進(jìn)，從制度上規(guī)范檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。其中，檢察干警執(zhí)法檔案制度從誕生到發(fā)展，在進(jìn)一步規(guī)范干警執(zhí)法行為中發(fā)揮著越來越重要的作用。筆者籍此對其進(jìn)行探討，意在戳戳其在反腐倡廉建設(shè)中的缺失之痛，并希望對其功能完善與構(gòu)建有所裨益。

關(guān)鍵詞：檢察；執(zhí)法檔案；內(nèi)部監(jiān)督；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-02

一、檢察干警執(zhí)法檔案制度的內(nèi)涵

檢察干警執(zhí)法檔案制度的涵義可以從三個(gè)方面闡釋：一是“檢察干警”，體現(xiàn)其對象的針對性與具體性，在實(shí)際操作中范圍有所限定，指檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)部門的重點(diǎn)人員，包括反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的辦案人員。二是“執(zhí)法檔案”，突出其存在性質(zhì)與載體，它是以執(zhí)法考核表的形式，對干警的執(zhí)法過程、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果全面準(zhǔn)確地記錄。三是“制度”，表明其是一個(gè)綜合性的概 念，實(shí)行的是一人一檔、專人負(fù)責(zé)、定期檢查的機(jī)制。多年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人定檔、定期檢查、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤考核”的原則，重點(diǎn)監(jiān)督初查后決定不立案的具有較大影響的職務(wù)犯罪案件、偵查機(jī)關(guān)或者偵查部門持有異議的不予逮捕或者不予起訴的刑事案件等9類重點(diǎn)案件，將反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、控申、民行、監(jiān)所、案管等8個(gè)部門的執(zhí)法干警全部納入為考核對象，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，形成較具體系的檢察干警執(zhí)法檔案檢查考評機(jī)制。……