咸安區食品藥品監管系統人力資源現狀分析

摘要：目的 了解咸安區食品藥品監督管理系統此輪機構改革后人力資源現狀，為優化及合理配置本系統監管隊伍提供調研資料。方法 使用Excel軟件統計本行政區食品藥品監督管理系統機構改革人員劃轉后崗位配置、性別、年齡、學歷、專業、職稱、執業資格、人員編制及聘任認證檢查員等情況并進行分析。結果 通過數據得出我區食品藥品監督管理系統男女性別比為1：0.36；平均年齡為40.4歲，年齡段為年富力強的青壯年；全區系統工作人員擁有本科學歷、大專學歷、中專（高中）及以下學歷比率分別為9%、40%、51%，學歷層次較低；專業分布則呈現出多元化而專業性不強，涉及到主要專業如藥學、醫學、食品、法律專業人才嚴重缺乏；擁有中、初級專業技術職稱人數較多且有2名執業藥師（含中西藥）。結論 我區食品藥品監督管理系統人力資源配置現狀是人員學歷、專業配置較低，亟待解決派出機構執法人員執法水平、執法人員數量及執法工作人員身份等突出問題。

關鍵詞：食品藥品；人力資源；GMP；GSP；認證檢查員

按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）文件精神，我國食品藥品監督管理部門迎來第三輪機構改革，文件精神明確\"整合監管職能、監管機構、監管隊伍、技術資源與健全基層管理體系\"，自此，中國延續了十年的以\"綜合協調、分段監管\"為特色的食品安全監管體制基本宣告終結，此前散落在原國務院食安辦、國家食藥監局以及國家衛計委、質檢總局、工商總局、商務部等部門的食品安全監管職能正被無縫整合。形成國家、省、市、縣、鄉鎮 \"四位一體\"的食品藥品監督管理體系。

根據《省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（鄂政發〔2013〕36號）和《省編辦關于縣級食品藥品監管體制改革有關部門職責調整機構整合和人員編制劃轉的通知》（鄂編辦文〔2013〕133號）精神，我區早行動、早部署，積極穩妥開展食品藥品監管體制改革工作。筆者親身經歷此輪機構改革，目前我區食品藥品監督管理系統\"機構、職能、人員\" 已改革到位，新組建的咸安區食品藥品監督管理局于2014年4月正式揭牌運行。

人力資源是食品藥品監督管理系統資源構成的第一資源，直接影響食品藥品監督管理事業的發展。為合理配置食品藥品監督管理系統人力資源，提高人力資源質量，筆者就本系統食品藥品監督管理工作人力資源進行分析，為制定咸安區食品藥品監督管理隊伍發展策略提供調研資料，也可為其他食品藥品監督管理兄弟單位提供借鑒。

1 資料與方法

1.1 人員基本資料 資料由咸寧市機構編制委員會辦公室、咸寧市咸安區食品藥品監督管理局提供。

1.2方法 區食品藥品監督管理局機關（以下簡稱區局機關）、所屬稽查分局及各鄉鎮食品藥品監督管理所（以下簡稱鄉鎮食藥所）工作人員納入統計分析，重點分析人員崗位配置、性別、年齡、學歷、專業、職稱、執業資格、人員編制及食品藥品系統聘任認證檢查員情況等。

2結果[1～5]

2.1 人員崗位配置情況 經咸寧市咸安區機構編制委員會辦公室審定核準的\"三定方案\"，咸安區食品藥品監督管理系統共核定編制人員86人。目前相關職責人員已劃轉到位，共到位75人，其中區局機關20人，稽查分局16人，各鄉鎮食藥所共39人。

其中區局機關主要以原區食品藥品監督管理局、區質量技術監督管理局、區商務局劃轉人員為主，稽查分局人員主要以原區衛生監督管理局劃轉人員為主，各鄉鎮食藥所工作人員主要以原鄉鎮衛生院劃轉人員為主，各鄉鎮食藥所負責人則以原區工商局劃轉人員為主，其出發點是考慮到工商局人員本身具有執法管理經驗，適合新崗位前期工作的開展。

2.2 性別分布情況 全區食品藥品監督管理系統中男性工作人員55人，女性工作人員20人，男女比例為1：0.36。從性別結構來分析男性總體多于女性，而且隨著食品藥品監督管理事業的發展男性比例數量還將會呈上升趨勢。

2.3 年齡分布情況 區局機關主要以40～50歲人員為主，稽查分局為30～40歲左右人員比例相持平，鄉鎮食藥所為30歲以下人員為主。從年齡分布情況來看區局機關工作人員年齡偏大，稽查局人員年齡適中，鄉鎮食藥所工作人員則比較年輕。全系統人員平均年齡為40.4歲，年齡層次總體合理。

2.4 學歷分布情況 區局機關20人中，本科學歷為 5%，大專學歷為60%，中專（高中）及以下學歷為35%?；榉志?6人中，專科學歷為31%，中專（高中）及以下學歷為69%。鄉鎮食藥所39人中本科學歷為5%，大專學歷為33%，中專（高中）及以下學歷為51%。數據分析表明區食品藥品監督管理系統人員本科學歷、大專學歷、中專（高中）及以下學歷分別為9%、40%、51%。反映出擁有本科學歷人員較少且無研究生學歷人員，整體層次比重較大集中在中等水平。符合我國省市縣食品藥品監督管理系統越往基層人員學歷越走低的趨勢[6]。

2.5專業構成情況 區食品藥品監督管理系統工作人員中，藥學專業（含中西藥）為7%、醫學專業（含中西醫結合、防疫、醫士、醫學檢驗、衛生管理）為13%、護理專業為10%、食品專業為4%、公共衛生專業為1%、法律專業為2%。經濟專業為4%、工商管理專業為21%、其他專業為38%。 數據顯示劃轉人員專業分布呈現多元化而專業性不強，其中涉及主要專業有藥學、醫學、食品、法律專業人才嚴重缺乏。

2.6職稱類別等級及執業資格情況 區食品藥品監督管理系統專業技術人員中中級職稱（含醫藥工程師、主管藥師、主治醫師、主管護師、主管技師、中級經濟師）為34%，初級職稱（含醫師、護師、護士、醫學檢驗技士）為5%。通過分析得出全區系統擁有專業技術職稱人數較多，中級職稱比例較高，這一部分擁有專業技術職稱的人員主要是在原區衛生監督管理局、衛生院人員和少數原區局機關工作人員。取得執業資格的執業護士為10%，其他執業資格無（如執業醫師等），與食品藥品相關的執業資格如執業藥師（含中西藥）為2%。

2.7 人員所屬編制情況 經咸安區食品藥品監管體制改革領導小組辦公室研究決定\"保留劃轉人員的職級待遇，逐步消化\"的文件精神，新組建的區食品藥品監督管理局人員編制情況分別存在有行政公務員編制、參公管理事業編制、事業編制、機關工勤編制和事業工勤編制。

2.8 食品藥品系統聘任認證檢查員情況 從聘任認證檢查員類別來看區食品藥品監督管理局擁有國家GMP檢查員1人，市級零售GSP檢查員5人。從認證檢查員崗位分布來看區食品藥品監督管理局擁有國家GMP檢查員1人、市級零售GSP檢查員3人、稽查分局擁有市級零售GSP檢查員1人、鄉鎮食藥所擁有市級零售GSP檢查員1人。

3討論

食品藥品監督管理機構的監督管理能力由多種因素決定，人員配置和人員素質是起關鍵作用的。咸安區食品藥品監督管理局人員從劃轉到位及崗位配置情況來看基本合理，但新組建的鄉鎮食藥所也暴露出一些突出問題，主要表現在：

3.1 鄉鎮執法人員的水平參差不齊 鄉鎮食品藥品監督管理所為縣級食品藥品監督管理局的派出機構，是最前沿的一線基層機構，也是暴露出執法問題最多的部門。由于鄉鎮執法人員多以原衛生院人員為主，負責人以工商局人員為主，這種配合優點是便于前期執法工作開展，但后期就顯得\"后勁不足\"，在\"四品一械\"監管中工商局人員對食品流通環節較為熟悉，衛生院劃轉人員對\"四品一械\"監管對象大部分都較了解，也熟悉本鄉鎮情況，利于執法工作開展，但缺乏執法工作經驗，不懂執法、不會寫執法文書。這種組合可以互相彌補各自的不足。但這種參差不齊執法模式在短期內將無法改變，只有不斷加強學習培訓才能逐漸熟悉業務。在鄉鎮食藥所由于人手少，往往承擔著多項監管任務，尤其是非專業人士進入食藥系統的，熟悉業務的時間則更長。

3.2 鄉鎮執法人員數量總量相對不足 咸安區行政區域下轄10個鄉鎮（不含3個社區街道），按照\"關口前移、重心下移\"的要求此次共成立了10個鄉鎮食藥所，按鄉鎮人口5萬人以下核編4～6名；人口5萬以上核編6～8名的標準配置，平均到每個鄉鎮約為4名編制。筆者所在的馬橋鎮為咸安區鄉鎮群中經濟文化較為適中為代表來進行闡述，我鎮有常駐人口3.2萬，有食品藥品生產經營戶230多戶 （含自然消減和平均以每月2戶的速度在增加），我所實有執法工作人員3人，要對他們生產經營做到全程監管，按照每次監管執法需安排2人的規定，我所3名監管工作人員即使全天候馬不停蹄工作也很難匹配，更別說本級政府及上級局交辦的其他工作事宜等。

故以此原則定編鄉鎮食藥所人數是遠遠不夠的，建議按照本行政區域人口數量萬分之三的標準，明確人員編制或是按照區域被管理對象數量一定比例（如2%）配備食品藥品監管人員。重點考慮鄉鎮行政區域的人口、食品藥品監管任務量等因素，兼顧考慮行政區域面積、交通等因素，按照保障履職的原則，爭取同級編辦的支持。

3.3 機構性質與執法工作人員身份不統一 此輪機構改革徹底結束了食品監管史上的\"九龍治水\"的分段監管模式，通過整合實現了對生產、流通、消費環節的統一監管。但由于歷史原因，從省以下開始從事食品生產、流通、消費環節監管的執法工作人員編制也是\"五花八門\"， 有行政公務員編制、參公管理事業編制、事業編制、機關工勤編制和事業工勤編制等。食品藥品監督管理局單位性質為行政機構，而從衛生院劃轉來的專業技術人員擁有專業知識并且常年戰斗在第一前線，由于是事業編制不具有行政處罰法法律意義上的處罰主體資格，雖通過編辦明確機構執法職責后解決了委托執法權事宜，但與局機關人員身份不統一，沒有同擁有公務員身份一樣的歸屬感而影響了執法權威性。建議爭取市公務員局支持進行定向招考，解決一批事業編制人員公務員身份。

總體而言，我區食品藥品監督管理系統人力資源還存在著方方面面的問題，在人員性別、專業、學歷上還是存在較大差異?；鶎优沙鰴C構鄉鎮食藥所還存在著工作人員執法水平參差不齊、執法人員數量不足、執法人員編制身份不統一等突出問題。因此，此輪機構改革理順監管體制后應加強監管人員素質建設，解決改革中存在的突出問題，以期達到人力資源優化配置。

參考文獻：

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編輯/康潔