研究生“全面收費”制度的SWOT分析及戰略選擇

摘 要 研究生全面收費制度（簡稱為“收費制”）是完善研究生投入機制，改善研究生學習、科研、生活水平，優化研究生培養質量的一項重要舉措，也是研究生教育發展的必然要求。本文用SWOT分析法，對“收費制”的優勢、劣勢、機會、威脅進行分析，提出了相應的戰略選擇，通過各種舉措來保證收費制的平穩過渡。

關鍵詞 研究生 收費制 SWOT分析 戰略選擇

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.005

SWOT Analysis and Strategic Choice of

Graduates' \"Full Charge\" System

ZHANG Juanjuan

（College of Public Administration， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract Graduate comprehensive fee system （referred to as \"fee system\"） is to improve graduate student input mechanism， improve graduate study， research， standards of living， an important measure to optimize the quality of graduate student culture， but also the inevitable requirement for the development of graduate education. In this paper SWOT analysis， to \"charge\" system strengths， weaknesses， opportunities and threats are analyzed， put forward the corresponding strategic choice， through a variety of initiatives to ensure a smooth transition fee system.

Key words graduates; fee system; SWOT analysis; strategic choice

1 關于收費制的解讀

2005年，研究生培養機制改革在北大、清華等全國9所院校試點，全面收費制在這9所院校率先實行。2013年2月，《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號）等有關文件精神，指出從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。與此同時，也出臺了一些獎助政策。對此，社會各界對此褒貶不一，我們必須用全面的眼光來看待一項制度的出臺，既要看到其好的方面，也要看到其不足之處并予以包容。

2 收費制的SWOT分析

2.1 收費制的內部優勢

（1）收費制有利于研究生的選拔和培養。正如北京大學研招辦主任生玉海所言，先前盲目的讀研風會在收費制后，一定程度上受到遏制。收費后，學生出于對讀研機會成本的考慮，會更加理智地選擇自己的學校和專業。除此之外，因為個人學習與經濟利益掛鉤，為了每年一評的獎學金，會更加努力學習，在一定程度上調動了他們學習的積極性和主動性，也能造就一種競爭氛圍，改變以往不論成績好壞均吃“大鍋飯”的格局。

（2）收費制加快了學校和學科的優勝劣汰。一方面非重點院校對于優秀學生的吸引力就更加微弱，校際差距更加明顯，這也許會促使全國高校呈現優勝劣汰的競爭狀態。另一方面，在自費與公費“雙軌制”階段，相關部門可以通過在不同學科類別設置不同公費生名額比例，提升冷門學科專業的吸引力，而當這些學科專業取消公費后，考生也便失去了報考的重要動力，這無疑會導致冷門愈冷情況的出現。①因此，收費制改革是優化學校和學科結構的一個不錯的政策手段。

（3）收費制是緩解教育經費緊張的有效途徑。根據國家統計局的數據顯示，從1998～2013，普通高等學校數增長了1.7倍，在學總規模數增長了3.4倍，高等教育占教育的經費投入比重達到了20%，難以再提高。而我國的研究生規模數從2003年擴招以來，從26萬人到2013年的584416人，十年間翻了一番，單靠國家財力支持，必將難以為繼。為了緩解教育經費緊張的局面，必須實行收費制來滿足公眾對研究生教育的高需求度。

2.2 收費制的內部劣勢

（1）對收費制難以認可。長期以來，我國研究生教育經費籌措模式一直是國家財政負擔為主的。實行收費制后，如果宣傳教育工作做不好，可能會使人產生“改革就是收費”的誤解。學業成績是以往學生接受研究生教育的唯一標準，現在不僅要看學業成績，還要手經濟因素的限制。所以，少數學生因為經濟狀況不理想，放棄研究生教育或者到相對較差的培養單位接受研究生教育，也是無奈之舉，學習過程中的艱辛也是可想而知的。

（2）收費標準難以精確。首先，研究生學費沒法像企業產品定價那樣簡單，上交學費是對國家承擔的教育成本進行不完全的補償，但這種成本的精確計算和個人應承擔的比例是很不統一。不同的學者列出的標準不一，在實際政策制定過程中不易操作，更難于向考生解釋清楚，所以不易被人們所理解、認同。除此之外，我們還必須考慮到由于不同科類、不同專業畢業后的收益率和不同學位的種類、教育成本、教育服務質量、教育需求、還有社會經濟發展水平和大多數國民承受能力等多重因素，這就使得研究生收費標準更加復雜，難以非常精確。

（3）補償機制尚不完善。研究生教育過程既是一個教育過程，也是一個創造過程。在培養過程中，以科研助手身份出現的研究生群體對導師的科研工作是有一定貢獻的。但是目前這部分貢獻的補償標準是不規范和難以確定的，往往是以勞務費的形式象征性地給點報酬，因為它既不可能市場化運作，也很難計劃性地硬性規定，研究生與導師和培養單位之間的矛盾和沖突在一定程度上也會因此加劇。

2.3 “收費制”的外部機會

（1）激烈的市場競爭作推動。我國研究生教育根植于計劃經濟體制的土壤，沒能充分發揮企業在研究生教育中的作用，對市場需求信息把握不準確甚至無視，必然會造成研究生教育與經濟社會發展脫節。收費制后，各高校為了在吸引優秀學生的競爭中獲得優勢，必然會瞄準科技前沿，更加慎重、科學地確定自身定位，優化學科專業結構，調整學術學位與專業學位培養類型與結構，推進科教協同創新與產學研用相結合，并在不斷強化辦學特色中提高研究生教育質量。

（2）完善的配套措施作支撐。研究生將助體系的覆蓋面越來越大、資助的額度在逐步提高、資金來源渠道日益多樣化、管理體制日漸完善。以筆者所就讀的華中農業大學為例，每個全日制研究生每個月都可以享受到來自國家500和導師的補貼（最低150），而且全面收費政策以后，有100%全面覆蓋的學業獎學金，分為甲乙丙三個等級，分別可以獲得10000元，8000元，4000元。獎助的方式除了有國家獎學金、學業獎學金、貧困補助、助學貸款外，很多專業都還有與之有合作的相關企業設立的名目較多的獎學金及社會捐贈。

（3）先進的教育理念作引領。在積極構建學習型社會和終身教育的大背景下，雖然研究生教育要收取一定的學費，但是在學校有博聞強識的老師的專業輔導，有先進的實驗室和實驗設備，有志同道合的學習伙伴和團隊，在這里你能掌握到領先的技術、先進的理念、豐富的人脈，為以后的幾十年持續學習奠定基礎。即使收取一定的學費，只要有機會進入這個平臺，依然是值得的，這個成本也是可以很快收回，優勢也是顯而易見的，最明顯的就是初次就業收入水平。

（4）日益提高的支付能力作輔助。根據國際貨幣基金組織2014年公布的數據顯示，我國大陸2013年人均GDP為6747美元，人均可支配收入為1.83萬，城鎮居民的人均純收入為26955元，農村居民的人均純收入為8896元，由此可見我國居民在教育投資上還有相當潛力和經濟承受能力的。在居民收入增加的同時，廣大居民越來越重視子女教育，教育消費已經是家庭消費中最大的支出了。據國家統計局有關部門進行的居民投資意向調查的結果顯示：“儲蓄”居第一位，“子女教育”居第二位;而儲蓄的目的，“子女教育”仍居第一位。

2.4 “收費制”所面臨的外部威脅

（1）透視出隱性社會對于貧困生的排斥。當前我國教育現狀是周期長，教育花費多，接受學校正規的教育（不包括課外學習、培訓），從上學開始到碩士畢業最少也需20萬元之巨。所以，在支付了將近20年的培養費后，一般家庭特別是貧困家庭根本不大可能承受研究生教育的費用。收費制后，研究生入學不僅要看成績，也要一定的經濟實力做支撐的，對于弱勢學生群體來說，很有可能因為沒有相應的保障措施，根本就不敢報考研究生或者即使考上了被迫中途退學，教育正義與公平在一定程度上是受到損害的。從這個層面上來說，收費制把貧困群體中優秀人才向社會上層流動的唯一通道也給關閉了。

（2）加劇已有的就業和社會矛盾。其一，以往很多學生是因為難以就業或者工作不滿意加入了考研大軍，也屬于無奈之舉，但是在一定程度上“安全閥”是考研對社會所起的作用，研究生就業確實存在很多優勢，很多高校都把宣傳本校應屆本科畢業生考研錄取率作為吸引生源的重要內容，由此可見一斑。②近年來，研究生就業市場也不景氣，尤其是收費制后，考研作為“安全閥”作用將會大大減小，就業矛盾和勞資雙方的矛盾會日益加劇的，導致社會不穩定。其二，近年來我國在國際化的生源競爭中越來越沒有優勢，人才外流和生源質量下降的現象越來越嚴重。以往由于我國研究生培養單位成本相對較低是在奪取生源大戰中的唯一優勢，收費之后，與國際研究生教育成本對比，優勢大打折扣，將會加劇國內優秀人才的流失。

（3）加速學術異化。論文發表的壓力歷來是研究生的一個主要壓力源，導致其急功近利。收費制后，評定獎學金主要看學習成績，而論文是科研成果的代表，對研究生來說學習成績主要是看論文。為了發表論文所帶來的“榮譽”和獎學金，可能會出現舍質求量，學術造假的現象。社會和公眾也是用這種評價模式評價高校研究生教育水平的，進而使各高校的研究生培養定位趨同。與此同時，為了鼓勵學生多參與社會實踐，明確規定參加社會活動可以加分，很多“投機主義者”為了評獎學金的時候在綜測中多得分，不惜放棄本該屬于學習的時間去參加社會活動，而這種態度顯然違背了相關規定的初衷的，出現本末倒置的情況。③

3 基于SWOT分析的“全面收費”制度的戰略選擇

在對“全面收費”制度的 S、W、O、T 四種因素進行了系統分析的基礎之上，我們進行了二維劃分，提供了四種戰略，即SO戰略，WO戰略， ST戰略， WT戰略，“全面收費”SWOT 矩陣框架表及發展戰略選擇如表1所示。

以上是筆者對研究生收費制的SWOT分析以及據此所提出的發展戰略。對于剛剛實行的一項政策，各種問題的存在是必然的，戰略目標的確立也必須是符合發展要求的。在運用SWOT方法對研究生“全面收費”制度進行分析的過程中，必須看到其優勢、劣勢、機會和威脅，并且充分利用外部條件，發揮自身優勢，以實現我們預期的目的。

國家自然科學基金項目：研究生收費政策和學業成就的關系模型及影響機制研究，項目批準號：71503096;2014學院教學研究項目：教師投入與學習效能增值評價研究——以華中農業大學為例，項目批準號：G20140005

參考文獻

[1] 唐熙靈，韓雄華.“研究生自費”政策分析[J].決策咨詢，2014（1）.

[2] 胡夢瓊.我國高校研究生資助體系研究[D].西南大學，2011-04-10.