高校招投標工作管理監督模式初探

摘 要 隨著高等教育事業的快速發展，高校的辦學規模不斷擴大，高校在基建工程和大型儀器設備采購及批量購買物資等方面越來越多地采用招投標方式。如何最大限度地發揮招投標制度的作用，提高教育經費的使用效益，更好地為高教事業發展服務，是各高校共同關注的問題。本文以中國海洋大學招投標工作開展情況為例，對如何建立有效的招標采購管理體制和運作模式提出幾點建議。

關鍵詞 招投標 管理 監督 專家 公開

中圖分類號：G647.6 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.11.089

On College Bidding Management and Supervision Mode

——Take Ocean University of China Bidding Work Situation as an example

TANG Jie

（Ocean University of China， Qingdao， Shandong 266100）

Abstract With the rapid development of higher education， colleges and universities have been expanding the size of school， colleges and universities in terms of infrastructure projects and large-scale equipment procurement and bulk purchasing of supplies increasingly using bidding. How to maximize the role of bidding， and improve efficiency in the use of funding for education， and better for the development of higher education services is an issue of common concern to the university. In this paper， Ocean University of China bidding for work carried out， for example， make a few suggestions on how to establish an effective bidding management system and mode of operation.

Key words bidding; management; supervision; expert; public

近年來，為規范學校的經濟秩序，增強經濟活動的透明度，提高教育經費的使用效益，很多高校對大型儀器設備采購、基建工程承包以及批量購買物資等均采用了招投標方式，那么如何加強招投標工作的管理與監督，使之為學校發展更好地服務，筆者認為應重點做好以下幾個方面：

1 設置專職機構，實現專業管理

招投標工作涉及面廣、專業程度高，是學校管理工作中的一項重要內容，學校領導應高度重視，加強領導。目前，部分高校成立由分管校領導任主要負責人的招標工作領導機構，全面負責招標采購工作，并將分管監察、審計、基建、設備、后勤等工作的校領導列為成員。重大項目招標及招標采購工作中的重大事項均由招標工作領導機構集體討論決定。以招投標工作起步較早的中國海洋大學為例，學校除成立招標工作領導小組外，還成立由分管招標工作的校領導任組長、分管紀檢工作的校領導任副組長，監察處、財務處、審計處等相關部門主要負責人為常任成員的招標采購工作小組，并吸收項目主管單位或用戶的主要負責人參與，對招標活動所遇到的特殊問題進行研究，提出解決方案、意見或建議，供學校招標采購工作領導小組審定。

隨著各高校新校區的建設使用及辦學規模的擴大，招投標采購不再限于基建工程、修繕項目和儀器設備采購，已延伸到學生獎品、圖書教材、后勤飲食原材料用品等不同領域。同時，由于經費來源的多樣性和招投標工作分頭管理與管理分工的局限性，使得很多高校招投標工作盲目性增大，規范化不足。因此，成立招投標采購的專門工作機構，負責組織和實施招投標工作成為推進招投標工作專業化、規范化管理的必要途徑。目前，教育部直屬高校絕大多數已成立招投標管理中心或招投標工作辦公室，統一管理招投標工作，實現了管理者、操作者和使用者分離，提高了采購效率，最大限度地保證了公開、公平和公正，有效預防腐敗現象的發生。作為全國最早成立專門招投標管理機構的高校之一，中國海洋大學于2005年成立招投標管理中心，至今已超過十年，完成招投標項目千余項，為提高學校采購質量、促進工作規范高效發揮了重要的作用。

2 加強制度建設，完善工作機制

制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，在不同的行業不同的部門不同的崗位都有其具體的做事準則。高校的招投標工作作為一種比較新鮮的事物，涉及到的部門和工作種類繁多，更加需要健全的規章制度，使招投標的各項工作都有統一的、規范的、可操作性的標準。

高校的招標采購工作與專業招標代理機構的招標工作和政府采購工作有很多類似之處，又因高校工作的特殊性而有其自身的特點。因此，為規范學校的招投標工作，保護國家、學校等各方面的合法權益，提高經濟效益和節約資金，高校應根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關規定，并結合學校自身實際情況，制定學校的招標采購相關規章制度，并結合預防和治理商業賄賂的要求，分析招投標采購中存在的矛盾和問題，明確責任內容，理順管理體制，充分發揮各相關職能部門在招投標工作制度建設和執行中的主體作用，完善各項工作制度，努力形成靠制度管人、依制度行事的工作機制。

自招投標工作起步之初，中國海洋大學即制定并不斷完善招標采購管理辦法及其實施細則，對學校招標采購的范圍和限額、組織機構及職責、招標方式、工作程序、監督檢查等內容進行了明確規定，為招投標管理工作提供了制度保障，使之更具指導性、約束性和規范性。隨著工作的不斷推進，招投標工作監督辦法、評標專家管理辦法、供應商投訴處理辦法等相關規章制度將陸續制定并實施，以不斷健全和完善招標制度體系，推進工作規范化運行。

3 健全監督體系，確保公平公正

招投標采購制度是規范學校經濟活動秩序，推進校務公開，加強民主監督，防范商業賄賂的重要舉措。然而，要想充分發揮招投標機制的反腐功能，就必須對其加強監管，采取有效的監督模式，建立完善的監督體系，確保招投標采購的公開、公平和公正。

高校的招標采購工作，必須置于審計、監察、設備及財務等部門的共同參與和監督之下，遵循操作公開透明、程序嚴謹規范的原則，建立防范不正當競爭和商業賄賂的長效監督機制。為徹底遏制采購中的欺詐舞弊和腐敗現象，學校還應在此基礎上，進一步拓寬監督渠道，構建多元的、全方位的招投標監督體系，加大公眾參與和監督的力度。

首先，學校的監察審計部門在采購活動中要進行全程監督，特別加強對招標采購事前、事后等敏感、關鍵環節的監督檢查，并在檢查中及時提出合理化建議，妥善處理有關問題與矛盾，有效杜絕違法違紀現象的發生;其次，公開是最好的防腐劑，招標采購的所有信息要向全社會公開，接受廣大群眾的監督。同時，學校要公開監督舉報方式，暢通舉報途徑，方便社會公眾對招投標采購活動中可能存在的違規違紀現象的監督舉報，促進公平競爭。

此外，推進招投標工作的信息化和標準化管理，也是健全監督體系的重要方式。2010年，中國海洋大學開發建設并啟用招投標管理信息系統，將原有的項目庫、專家庫和供應商庫進行有效整合，實現數據的自動采集，確保了招標信息的完整性和可靠性。同時將日常招標各環節工作納入系統操作，并按流程加以固化，真正實現程序化和規范化。在系統使用過程中，發現問題及時更新，特別是將網上公告、網上報名、網上答疑、網上公示、網上查詢等功能一體化，既方便了供應商投標，又使學校有關領導和監督部門能夠實時監控招投標全過程，使招投標工作更加公開。2011年，學校開始對開標評標過程進行全程錄像，加大對開標過程的監控力度，也有效提高了監察工作的威懾力，為招標工作提供了詳實的原始資料，確保以后對評標結果產生異議時有據可查。

4 完善專家管理，提高采購質量

評標是招標工作中的關鍵環節，高校招投標采購評標專家的工作對實現公正評標、科學定標起著重要作用，關系到采購質量和采購信譽。因此，完善高校評標專家制度，建立科學合理的專家隊伍，提高專家綜合素質，規范專家評標行為，才能有效提高采購質量，取得經濟和社會效益。

第一，高校要嚴格按照國家相關法律法規的規定，根據實際情況，充分發揮和利用學校的人才優勢，將思想覺悟高、法紀觀念強、專業水平高、具有實踐經驗的專業技術人員編入評標專家庫，并從其他高校及社會上聘請各類專家以充實評標專家庫，擴大招標采購項目對專家評委的選擇余地，從而克服校內評標專家的專業局限性，避免出現校內非專業專家評標、用戶獨自評標的現象;第二，高校要加大評標專家庫建設力度，保持專家庫人員的流動性，實現對專家庫的動態管理。學校應建立健全評標專家的考核評價制度，根據專家在參與學校招投標評審工作中所表現出的業務能力和實際水平，引入專家競爭機制，定期考核，適時調整，隨時保持專家庫中評標專家高水平的專業能力和綜合素質;第三，學校招投標項目專家評委的抽取和聘請都要嚴格按照相關法規和制度規定，在有效的監督下，通過嚴謹規范的程序，隨機抽取法定數量的評標專家，并做好開標前的保密工作，防止人為因素的對外泄露，排除各種因素對評標專家的干擾，為評標專家科學、客觀、獨立、公正評標營造良好的工作氛圍。

近年來，中國海洋大學在專家庫建設中逐步建立起與地方政府采購專家庫之間的專家共享機制，同時向財政部和教育部積極推薦高水平的校內專家，在拓寬了專家遴選渠道的同時，又使校內專家的評標實踐經驗和專業能力得到不斷提升，推動了招投標工作水平的進一步提高，值得各高校借鑒。

5 加強教育培訓，增強廉政意識

高校招投標采購是一項專業性、技術性、政策性、責任性較強的工作，招投標采購管理人員、評標專家及相關部門工作人員的政治素質、專業素質和法紀意識對提高采購質量、防范商業賄賂、減少職業犯罪尤為重要。因此，一方面，學校要加強招投標管理人員的業務培訓，提高他們的操作技能和綜合分析判斷能力，以便能夠掌握市場變化規律，優質高效完成每一項招標任務;另一方面，學校要有針對性地加強相關人員的法規法紀教育、廉潔自律教育和職業道德教育，提高思想覺悟和政治素質，增強拒腐防變意識。近年來，高校招投標采購中的違紀違法案件不斷出現，為有效防范商業賄賂，中國海洋大學經常開展廉政教育、法紀講座和案例警示教育，使招投標管理相關工作人員充分認識商業賄賂行為的危害性，增強依法行政和秉公辦事的自律意識，筑牢思想道德防線。同時，有針對性地開展相關人員保密知識教育，強化保密意識，使他們保持高度的警惕，在與投標人接觸中嚴格要求自己，做好招投標保密工作。

經過十余年的發展，高校招投標工作已逐步實現制度化、規范化、科學化管理，進一步采取有效措施，加強高校招投標工作的管理與監督，形成一套行之有效的招標采購管理體制和運作模式，將有利于提高資金使用效益，維護高校和社會公共利益，促進高等教育事業健康快速發展。

參考文獻

[1] 黃志紅.淺談如何做好高校招投標工作[J].現代商業，2011（33）.