論刑事變更執行的檢察監督

摘要：刑罰執行監督是檢察機關在刑事訴訟過程中進行法律監督的最后環節，它對刑事裁判能否得到完整、規范的執行起到終結性的保障作用。刑事變更執行活動直接引起被執行人服刑期限、服刑地點和服刑方式的改變，與刑罰執行狀況以及犯罪人的人身權益息息相關，因此是一項非常重要的執行制度。

關鍵詞：刑事執行；檢察監督；定罪量刑

一、刑事變更執行檢察監督的概念

刑事執行變更包括刑罰種類和刑期的變更以及刑罰執行方式的變更，前者主要以減刑、假釋、死刑緩期二年執行的變更為代表，后者則以暫予監外執行為代表。依據我國刑法、刑事訴訟法以及相關解釋的規定，司法機關辦理減刑、假釋、死刑緩期二年執行的減刑案件的程序大致分為以下三個階段：第一，執行機關確定擬減刑、假釋罪犯，將案件報送人民法院；第二，人民法院對減刑、假釋案件進行審理，依法作出裁定；第三，人民檢察院對減刑、假釋案件進行監督，決定是否提出糾正意見。在這三個階段中，執行機關、人民法院和人民檢察院按照各自的職能和分工，分別主導著案件的進程。監外執行則包括人民法院和監獄自主決定兩種程序。這兩種監外執行的決定程序是，由人民法院和監獄依職權進行審查，對于符合監外執行條件的，制作監外執行的決定書，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機關。

“法律監督是指為了維護國家法制的統一和法律的正確實施，專門的國家機關根據法律的授權，運用法律規定的手段對法律實施情況進行檢查督促并能產生法定效力的專門工作。”“刑事執行法律監督，是對刑事執行整個過程的監督，即對于已經發生法律效力的刑事判決與裁定實施的全過程進行監督。”其作為法律監督的下位概念，根據法律監督主體的不同而產生廣義與狹義的區分。法律執行監督的范疇，是根據我國《憲法》第一百二十九條的規定得出，即對于刑事執法活動有監督權的機關是檢察機關，也就是：“執行監督，是指人民檢察院依法對執行機關執行刑事判決和裁定的活動是否合法進行的監督”本文所討論的監督范圍是僅指檢察機關對于已經發生法律效力的刑事判決或裁定予以實施過程的監督。

“刑罰變更執行檢察監督是指檢察機關依照法律規定的程序和職權對刑罰執行過程中的執行方式及期限變更活動進行的全面檢察監督制度”，是人民檢察院依照法律的授權所實施的具有強制力的專門性活動。刑事變更執行的檢察監督，是法律監督實踐中一個非常重要的組成部分。

二、刑事變更執行檢察監督的體系

刑事變更執行檢察監督的體系主要包括刑事執行檢察監督的主體、監督對象、監督方式等多個方面的內容有機的統一。

1.刑事變更執行檢察監督的主體

刑事執行變更法律監督的主體，是指依法享有對刑事變更執行活動進行監督的主體。我國《憲法》第129條明確規定對于刑事執法活動有監督權的機關是檢察機關，所以我國刑事執行變更的法律監督主體是檢察機關。該主體在法律條文中采用人民檢察院的表述方式，但所稱人民檢察院并不是指某一具體的檢察院，而是指整個檢察系統。在具體的刑事執行法律監督過程中，根據所對應的刑事執行的主體和措施不同，檢察機關也細化為不同的具體職能部門與之相對應。

2.刑事變更執行檢察監督的對象及內容

刑事變更執行檢察監督的對象是指在刑事變更執行活動中執行機關及其行為的合法性。由于我國刑事執行的主體范圍寬泛，刑事執行法律監督的對象也較為廣泛。“通常所說的減刑假釋的適用，以及監獄工作人員是否存在違紀的可能性和貪污受賄的違紀行為都是在法律監督的范圍之內。所以刑事變更執行的法律監督的范圍是非常大的，也是非常龐雜的。”各檢察監督部門對于刑事執行的對象的區域范圍包括了各個監獄，各拘留所，以及勞動改造場所，隨著《刑法修正案八》的出臺，也涵蓋了社區矯正場所。人民檢察院在此范圍內對于刑事執行人員的變更執行過程和程序是否合法都存在監督的可能性。

3.刑事變更執行檢察監督的方式

刑事執行變更檢察監督的方式，根據現存主要的刑事執行檢察監督的分類，可分成書面檢察和非書面檢察的監督方式。書面檢察是最普通適用最多的檢察形式，包括查閱被提請減刑、假釋犯罪的案卷材料；查閱監區集體評議減刑、假釋會議記錄、犯罪計分考核原始憑證、刑罰執行部門審查意見；審查被呈報暫予監外執行的病殘鑒定和病歷資料；查閱公安機關記錄緩刑、假釋、暫予監外執行犯罪違法違規情況的相關材料；查閱刑事判決書等法律文件中確定的監外執行罪犯的刑期、考驗期等。非書面方式有派駐檢察官和約見檢察官兩種形式，這是兩種主要的監督形式。

三、完善刑事執行監督的對策

1.完善財產刑執行監督機制

一是建立法律文書備案制度。即具有財產刑執行內容的刑事裁判生效后，法院應當將判決書、裁定書（包括執行變更、執行中止、罰金刑減免等裁定）、執行通知書副本等法律文書，在法定期限內移送檢察院備案。二是完善檢察監督程序。檢察機關收到相關法律文書后，審查判處財產刑的數額是否適當，是否規定交納期限，期滿后是否移送執行，應當委托執行的是否委托，執行變更、中止、終結的裁定是否正確，采取強制繳納時是否有違法行為，是否有職務犯罪行為等，并及時糾正執行中的違法行為。三是充分運用控告申訴機制。被執行人認為執行違法時，可以到檢察機關控告或申訴，檢察機關應就此展開調查，并根據具體情況，運用檢察建議、糾正違法和立案查處等手段實施監督。

2.設置合理的權力制衡體系

充分有效的權力制衡體系應當包含三個層面。首先，在國家機關之間進行分權和制衡。在現行刑事執行變更程序中，權力制衡體系同刑事訴訟相同，既包括法院的裁判權，也包括監獄機關的提請權，還包括了檢察機關的監督權。但在時間操作過程中，法院的裁判和檢察院的監督往往流于形式，三機關之間的關系更多的是一種互相配合的關系。雖然司法改革著重于提高法院的獨立性和中立性地位，但鑒于這三種權力均掌握在國家機關手中，都是國家強制力的工具的這種共性，僅僅從權力的分立上來制約是不能充分保障人權的實現的。

因而，第二個層面，就是借助于其他的力量，即以權利制約權力。如上所述，賦予服刑人員和被害人參與權和知情權，以此來制約國家權力的膨脹。從第三個層面看，刑罰執行變更應當在保護被告人與保護被害人之間保持合理的平衡。刑罰報復僅僅是手段，社會關系的修復和社會秩序的恢復，才是終極目標。在正義的天平上，對被執行人和被害人進行衡量，最終達到可致的平衡。

3.完善暫予監外執行立法，解決立法沖突和疏漏問題

一是明確暫予監外執行的鑒定醫院、適用對象、法定情形、病殘標準，審批程序和期限，收監執行的主體、情形和時限等。二是在刑罰體系中引入刑罰執行暫緩或是刑罰執行中止制度。判決生效后交付執行過程或刑罰執行過程中，對患有嚴重影響刑罰正常執行疾病的罪犯，可以由法院作出暫緩或是中止其刑罰執行的決定，依照法律規定的程序批準其暫予監外執行，交有關部門監督管理，在監外醫治疾病，待疾病痊愈后，再由刑罰執行機關收監執行其原判的刑罰或是繼續執行其剩余的刑罰，罪犯暫予監外執行期間不計人刑罰執行的實際期限。這樣既可以杜絕利用保外就醫變相釋放罪犯，也可以有效解決保外就醫期間罪犯外出不歸的刑期計算問題。三是完善交付程序。暫予監外執行裁定作出后，法院應在法定期限內向執行機關送達法律文書，執行機關在法定期限內將罪犯押送居住地的公安機關，并辦理相應的交接手續，使交付執行的各個環節責任明確。四是明確規定保外就醫的辦理期限，使符合保外條件的罪犯能夠早就醫早治療，避免久拖不決侵犯罪犯的合法權益的現象發生。