論離婚案件中的公告送達(dá)

近年來，隨著社會(huì)開放化程度的提升，異地婚姻的增多，人口流動(dòng)的加快，在離婚案件的審理中，應(yīng)訴材料的送達(dá)成為了一個(gè)新的難題。有的被告因?yàn)橘€博、破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)原因外出躲債，有的被告因?yàn)槿チ送獾貏?wù)工，無法聯(lián)系，有的原被告感情基礎(chǔ)薄弱根本無法提供被告的正確住址時(shí)，解除婚姻關(guān)系的案件，公告送達(dá)成為了送達(dá)應(yīng)訴材料的必要手段，目前，公告送達(dá)本身就存在著一定弊端，離婚案件這種涉及人身權(quán)利的案件，當(dāng)使用公告送達(dá)成為無奈又必須選擇的方式時(shí)，避免因送達(dá)而造成誤審誤判變得尤為重要。

一、何為公告送達(dá)

公告送達(dá)，是指人民法院在公共場(chǎng)所張貼和報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上登載公告等辦法，通告受送達(dá)人在規(guī)定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)，受領(lǐng)法律文書或參加訴訟事項(xiàng)的送達(dá)方式。簡(jiǎn)單地說，是把要送達(dá)的訴訟文書用公告的形式向被送達(dá)人傳送，經(jīng)過法定期間即推定已送達(dá)給被送達(dá)人的法律過程。公告送達(dá)是推定送達(dá)，是為了保護(hù)權(quán)利人根據(jù)公平原則而設(shè)定的法定送達(dá)方式。公告送達(dá)和其它送達(dá)方式一樣，能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，能使被送達(dá)人形成訴訟上的權(quán)利，義務(wù)關(guān)系。但公告送達(dá)畢竟是一種推定，審判實(shí)踐中，大多庭審為缺席審理、缺席判決。一方當(dāng)事人的缺位，必然導(dǎo)致訴辯雙方的失衡，法官難以充分了解案情，很大程度上直接影響審理結(jié)果的公正。

二、離婚案件公告送達(dá)的弊端

擅用公告送達(dá)方式，容易使審判人員忽略查找環(huán)節(jié)，對(duì)戶籍所在地在外地的當(dāng)事人是否回娘家居住的事實(shí)無從知曉，從而對(duì)本院對(duì)案件是否有管轄權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，甚至作出錯(cuò)誤的判斷。因?yàn)槊裨V法雖規(guī)定對(duì)下落不明的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟由原告住所地人民法院管轄，但是如果能夠認(rèn)定被告回娘家居住已超過一年以上，則應(yīng)適用管轄通用原則，即案件應(yīng)由被告現(xiàn)住所地人民法院管轄。

一些離婚案件的原告明知被告的地址，但出于某種原因或?yàn)檫_(dá)到離婚的目的，故意不提供，甚至以下落不明為由請(qǐng)求法院予以公告送達(dá)。同時(shí)，一些基層組織人員法律意識(shí)淡薄，未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查就出具證明或者礙于情面出具虛假證明。且受送達(dá)人往往難以及時(shí)了解到公告事項(xiàng)而未能參加訴訟，這極有可能造成受送達(dá)人在訴訟中，在婚姻、財(cái)產(chǎn)、撫養(yǎng)問題上處于不利位置，使法院在審理離婚案件中不公正、不公平判決的可能性增大。如果離婚的判決確有錯(cuò)誤，根據(jù)《民事訴訟法》第一百八十三條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹彛词垢鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）若干問題的意見》第二百零九條的規(guī)定，也僅能就離婚案件中的財(cái)產(chǎn)分割問題申請(qǐng)?jiān)賹彛桓鎸?duì)除了財(cái)產(chǎn)分割之外的問題連申請(qǐng)?jiān)賹忂@個(gè)最后的救濟(jì)途徑都沒有。

影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利，易激發(fā)社會(huì)矛盾。離婚案件中公告送達(dá)方式的濫用，導(dǎo)致在缺乏必要的審查和抗辯下所作的判決影響被告在子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等方面的正當(dāng)權(quán)益。嚴(yán)重時(shí)甚至引起被告上訪、纏訪現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾升級(jí)。

三、對(duì)策研究

（1）慎重采用公告送達(dá)的方式，盡量不使用公告送達(dá)的方式。嚴(yán)格遵守《民事訴訟法》第84條的規(guī)定，只有在受送達(dá)人下落不明，或者適用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)和郵寄送達(dá)等方式均無法送達(dá)時(shí)，才能適用公告方式送達(dá)。尤其是在被告失蹤案件里，要求原告盡可能提供被告失蹤的證據(jù)予以證明。

（2）選擇最有利的公告送達(dá)方式，力爭(zhēng)能最大限度地把訴訟文書實(shí)際傳送給被送達(dá)人。最高人民法院關(guān)于適應(yīng)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見第88條規(guī)定：“公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告，對(duì)公告送達(dá)有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿即視為送達(dá)。”法官根據(jù)這條規(guī)定往往選擇法院的公告欄張貼主報(bào)紙上刊登公告，而忽略張貼于被送達(dá)人原住所地的情況。筆者認(rèn)為，在受送達(dá)人原住所地張貼公告比報(bào)紙刊登公告更為有效，這樣可以使知道受送達(dá)人消息親屬鄰居轉(zhuǎn)告公告情況。審判實(shí)踐中，好象適用報(bào)紙公告比適用張貼公告更為有效，筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)違背了公告送達(dá)的目的，極為有害，且增加了訴訟成本。

（3）審判人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)公告送達(dá)的目的和意義，強(qiáng)化程序公正意識(shí)，切實(shí)提高其職業(yè)道德素質(zhì)和司法為民責(zé)任心，進(jìn)一步明確審判人員在案件審理中的具體職責(zé)，加大內(nèi)部監(jiān)督檢查和錯(cuò)案追究力度，杜絕違規(guī)公告送達(dá)。

（4）加大法院依職權(quán)調(diào)查取證力度。案件審判人員要主動(dòng)到雙方當(dāng)事人所在地，特別是到受送達(dá)人的父母等親屬處進(jìn)行調(diào)查走訪，確保被公告送達(dá)人真正是“下落不明，或者用規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的”。加大欺騙公告離婚處罰力度。對(duì)于惡意隱瞞事實(shí)真相以謀取不正當(dāng)利益的當(dāng)事人，加大依法懲處的力度，并通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)予以制裁。如果一方當(dāng)事人通過不正當(dāng)方式騙取法院離婚判決，法院查實(shí)后可決定啟動(dòng)再審程序。