我國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的問(wèn)題與完善

摘要：隨著腐敗問(wèn)題國(guó)際化的新形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)共同反腐成為打擊腐敗犯罪的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)反腐力度，積極參與反腐敗國(guó)際合作，取得了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反腐成果。但是由于意識(shí)形態(tài)、法律制度的差異，我國(guó)構(gòu)建和完善反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)參與機(jī)制仍存在阻礙。通過(guò)分析現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的問(wèn)題，為我國(guó)構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作的參與機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞：反腐敗；國(guó)際合作；中國(guó)參與

“腐敗是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、削弱民主和法制、擾亂社會(huì)秩序、毀壞公共信譽(yù)并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗肆虐、腐敗尤其使發(fā)展中國(guó)家的人民遭受苦難，他們的經(jīng)濟(jì)收入和終身儲(chǔ)蓄被腐敗奪走，變得更加貧窮。”聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（下文簡(jiǎn)稱《反腐敗公約》）開(kāi)放致辭中的一段話直指腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。也正是由于腐敗問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩乃至政權(quán)更迭屢見(jiàn)不鮮，如何應(yīng)對(duì)腐敗這一歷史性現(xiàn)象，也是國(guó)際社會(huì)的共同難題。

正如《反腐敗公約》的序言：“腐敗已經(jīng)不再是局部問(wèn)題，而是一種影響所有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)現(xiàn)象，因此，開(kāi)展國(guó)際合作預(yù)防和控制腐敗是至關(guān)重要的。”隨著腐敗問(wèn)題逐漸國(guó)際化，為打擊貪污腐敗犯罪，首先要加強(qiáng)國(guó)際合作，在國(guó)際力量的支持下，充分發(fā)揮國(guó)家間反腐合作機(jī)制的有利作用。

一、中國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的必要性

當(dāng)今反腐敗國(guó)際合作組織可分為全球性組織和區(qū)域性組織，全球性組織包括國(guó)際廉政道德大會(huì)、國(guó)際反貪污大會(huì)等，這些組織通過(guò)的如《反腐敗的實(shí)際措施》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》協(xié)議、條約以及會(huì)議決議，在區(qū)域合作組織中通過(guò)的如《美洲反腐敗公約》、《預(yù)防和打擊腐敗公約》，共同構(gòu)成了全球反腐國(guó)際合作的基本法律框架。此外，各國(guó)之間可以通過(guò)簽訂引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等實(shí)現(xiàn)雙邊反腐合作，也可同國(guó)際刑警組織合作，共同緝捕外逃腐敗分子，追回外流腐敗資產(chǎn)。國(guó)家之間可以運(yùn)用外交手段，通過(guò)多種合作形式拓展在反腐敗犯罪領(lǐng)域合作的廣度和深度，提高合作水平和實(shí)際效果。

樹(shù)立良好國(guó)際形象的需要：

透明國(guó)際主席彼得。艾根在2002年曾指出，俄羅斯、中國(guó)公司在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中使用行賄的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到前所未有和不能容忍的程度。隨著國(guó)內(nèi)反腐工作的不斷開(kāi)展，在透明國(guó)際2013年度排名中，中國(guó)在177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第80位，保持中國(guó)評(píng)分連續(xù)第三年上升。瑞士的世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)中國(guó)的清廉評(píng)價(jià)也穩(wěn)定上升，反應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐工作的評(píng)價(jià)不斷提高。中國(guó)積極參與國(guó)際反腐敗合作，不僅是解決國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期蔓延的腐敗問(wèn)題的需要，也有助于樹(shù)立良好國(guó)際形象、提升國(guó)際地位。

二、中國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的進(jìn)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一貫重視并積極參與反腐敗國(guó)際合作。中國(guó)參與反腐敗合作的主要途徑主要有：一是以聯(lián)合國(guó)反腐敗合作為重點(diǎn)，積極參與多邊反腐敗合作。先后加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，于2006年在北京成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，并多次舉辦或參與了全球反腐倡廉論壇等國(guó)際性反腐敗會(huì)議。于2014年APEC會(huì)議通過(guò)了具有里程碑意義的《北京反腐敗宣言》、對(duì)于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展具有重要意義。二是大力推動(dòng)與亞洲、歐美等國(guó)家的雙邊反腐敗合作。截止2015年1月，中國(guó)已于38個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，與51個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與93個(gè)國(guó)家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，初步構(gòu)建了追贓追逃的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。三是積極參與國(guó)際反腐項(xiàng)目合作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個(gè)國(guó)家的30個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，在參與國(guó)際反腐項(xiàng)目合作的過(guò)程中，與不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)了信息共享，更有效地打擊貪污腐敗犯罪。除參與項(xiàng)目合作，2014年中央紀(jì)委檢查機(jī)構(gòu)將預(yù)防腐敗室、外事局改革整合為專門追蹤海外逃犯和資金的國(guó)際合作局，以更積極的姿態(tài)參與反腐敗國(guó)際合作。

三、中國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的問(wèn)題與阻礙

雖然我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作中已經(jīng)取得一些成果，但是我國(guó)腐敗問(wèn)題相較其他國(guó)家有所不同，具有腐敗分子集中外逃西方國(guó)家、腐敗資產(chǎn)大量外流等特點(diǎn)。在實(shí)際參與反腐敗國(guó)際合作的過(guò)程中也存在許多阻礙。毋庸置疑，中國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作既存在自身問(wèn)題，也存在外在阻礙。

1.法律制度差異阻礙國(guó)際合作

隨著反腐合作國(guó)際化趨勢(shì)的不斷深入，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)與其他國(guó)家和國(guó)際條約呈現(xiàn)出很大差異，甚至存在法律缺失、滯后等現(xiàn)象。與其他國(guó)家相比，我國(guó)腐敗行為多具計(jì)劃性，腐敗人員、腐敗資產(chǎn)也多向尚未與中國(guó)建立雙邊引渡條約的西方發(fā)達(dá)國(guó)家外逃。與此同時(shí)，反腐法律法規(guī)也存在建立遲、建立慢的問(wèn)題，這些國(guó)內(nèi)法律約束的缺失、滯后和差異都嚴(yán)重阻礙我國(guó)參與反腐國(guó)際合作。以《反腐敗公約》為例，該公約初步確立了集預(yù)防、定罪、執(zhí)法、合作、監(jiān)督于一體的反腐敗機(jī)制。在治理理念上包括防范性治理理念、綜合性治理理念、內(nèi)抑性治理理念、經(jīng)濟(jì)性治理理念，從法律關(guān)系的具體內(nèi)容角度而言，上述機(jī)制涵蓋犯罪預(yù)防與控制法、刑事實(shí)體與程序法、國(guó)際刑事司法合作法等方面，有些內(nèi)容如犯罪預(yù)防與控制法，中國(guó)目前尚未有對(duì)應(yīng)的立法，對(duì)腐敗犯罪的預(yù)防與控制尚停留于政策或者方針的局面。

2.過(guò)度依靠國(guó)際條約進(jìn)行反腐合作

目前國(guó)際社會(huì)在反腐合作的過(guò)程中，都或多或少存在過(guò)度依靠國(guó)際條約的現(xiàn)象。以《反腐敗公約》為例，該公約屬指導(dǎo)性規(guī)范，代表了共同治理腐敗的最低標(biāo)準(zhǔn)。考慮到締約各國(guó)在治理觀念、社會(huì)制度與規(guī)范的可接受程度，公約不僅有各國(guó)均有必要履行的強(qiáng)制性規(guī)范，也有各國(guó)可依國(guó)內(nèi)具體情況具體適用的授權(quán)性規(guī)范，同時(shí)，公約確立了許多較為抽象的原則性規(guī)定。如過(guò)度依賴包括公約在內(nèi)的國(guó)際條約，而忽視條約自身的缺陷，違背條約締結(jié)的初衷，反而會(huì)阻礙國(guó)家間的有效反腐合作。對(duì)于國(guó)內(nèi)立法而言，若將條約中的授權(quán)性、原則性的規(guī)范直接納入刑事法律體系，必然存在不同性質(zhì)規(guī)范的具體使用問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致此類規(guī)定無(wú)法適用的問(wèn)題。

四、中國(guó)參與反腐敗國(guó)際合作的建議

目前我國(guó)已基本建立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、合作等角度加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作參與機(jī)制的建設(shè)，更多地簽訂國(guó)際反腐合作條約，健全反腐敗國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，更多地參與國(guó)際反腐合作項(xiàng)目，發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際反腐合作中的重要作用。

1.加強(qiáng)反腐敗合作的國(guó)際立法

雖然目前中國(guó)已與多國(guó)締結(jié)雙邊引渡條約、簽訂刑事司法協(xié)助類條約，但其中多數(shù)雙邊引渡條約都是在加入《反腐敗公約》之前訂立，內(nèi)容也與公約的具體規(guī)定不一致。筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以該公約為契機(jī)，積極推動(dòng)與他國(guó)簽訂雙邊及多邊條約，尤其是與中國(guó)腐敗分子集中潛逃的國(guó)家進(jìn)行雙邊刑事司法協(xié)助談判，促進(jìn)和加強(qiáng)多國(guó)間的反腐敗司法合作。

2.完善懲治腐敗犯罪的國(guó)內(nèi)立法

筆者認(rèn)為，我國(guó)有必要以《反腐敗公約》為指導(dǎo)，建構(gòu)一個(gè)由腐敗犯罪預(yù)防法與腐敗犯罪懲治法組成的法律框架體系。在構(gòu)建與《反腐敗公約》相銜接的腐敗犯罪預(yù)防法和懲治法時(shí)，應(yīng)注意規(guī)范體系協(xié)調(diào)性與全面性的建設(shè)。首先將采特別刑事法立法模式作為所有立法工作的基礎(chǔ)，根據(jù)《反腐敗公約》所倡導(dǎo)的立法取向，結(jié)合中國(guó)懲治腐敗犯罪的法律文化傳統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，全面梳理、分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)行反復(fù)立法，將腐敗犯罪的定罪、追訴機(jī)制從普通刑法、刑事訴訟法剝離。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)際社會(huì)治理腐敗犯罪的經(jīng)驗(yàn)，在整合預(yù)防、控制腐敗犯罪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定統(tǒng)一的《腐敗犯罪預(yù)防與控制法》。

3.建立廉潔監(jiān)督體制

隨著國(guó)內(nèi)廉政建設(shè)的推動(dòng)，腐敗現(xiàn)象雖有所改善，但仍缺乏系統(tǒng)的廉潔監(jiān)督體制。首先，不論是參與反腐敗國(guó)際合作，還是懲治國(guó)內(nèi)腐敗現(xiàn)象，需要保證對(duì)貪腐案件的偵查、起訴和法律監(jiān)督等都透明公開(kāi)，都需要專門的、保持獨(dú)立運(yùn)作的反貪腐部門。其次，應(yīng)該建立健全國(guó)家工作人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，切實(shí)保證對(duì)國(guó)家工作人員的廉潔監(jiān)督。最后，要在社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的廉政監(jiān)督輿論范圍，為廉政建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)與國(guó)際組織間的反腐合作

中國(guó)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，提高反腐合作的參與度，既是尋求共同解決腐敗問(wèn)題，也是樹(shù)立良好國(guó)際形象的需要。我國(guó)應(yīng)當(dāng)更積極與國(guó)際組織和各國(guó)政府開(kāi)展反腐合作，了解反腐動(dòng)態(tài)，共享反腐信息。同時(shí)，要正視國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)反腐工作的固有偏見(jiàn)，加強(qiáng)我國(guó)反腐成果和經(jīng)驗(yàn)的宣傳，更自信地向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)反腐敗的堅(jiān)定決心，促進(jìn)世界各國(guó)正確、客觀地評(píng)價(jià)我國(guó)反腐敗工作。