如何完善我國的法律援助制度

摘要：法律援助制度在我國是比較新的法律救濟制度，目前我國只有《法律援助條例》一部綱領性法規。法律援助制度仍需要進一步加深研究和探討。

關鍵詞：法律援助；公平；正義；立法；完善

法律援助制度，也稱法律救助，是為世界上許多國家所普遍采用的一種司法救濟制度，其含義是：國家在司法制度運行的多個環節和層次上，對因經濟困難或者其他因素而難以通過正常意義上的法律救濟手段保障自身基本權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。我國的法律援助制度始于1994年，2003年9月《中華人民共和國法律援助條例》的實施，標志著中國法律援助制度的正式確立。

一、盡快制定《法律援助法》

我國對于法律援助最高只是固定在行政法規的范圍內。刑事訴訟法、律師法、法律援助條例等法律法規和一系列司法解釋、規范性文件共同組成了我國的法律援助制度體系。但隨著經濟社會的不斷發展和法律援助工作的快速推進，《條例》已經不能完全適應工作需要。2003年頒布的《法律援助條例》已有很大局限性，立法層級低，實際操作性不強。使法律援助在我國的法律體系中的地位不能很好的確立。盡快制定《法律援助法》，就法律援助的法律地位、責任主體、法律援助對象標準、范圍、機構組織、工作機制、經費和制度保障、法律責任等作出全面科學的規定。我國目前制定《法律援助法》的條件和時間均已經成熟，盡早制定《法律援助法》對我國法律援助制度的發展具有十分重要的意義。

二、設立法律援助律師值班制度

法律援助值班律師制度最早起源于英國，目前已成為世界上很多國家和地區法律援助制度的重要組成部分。英國是最早建立并實施值班律師制度的國家。英國值班律師計劃由法律服務委員會負責管理。不論是在法庭還是在警區，只要有需要，都會有一名或者更多的值班律師被分派來參與值班活動。加拿大的值班律師制度很發達，服務范圍也很廣泛，主要有三類：一是刑事電話咨詢值班律師；二是法院值班律師；三是提供其他延伸服務的值班律師。如果我國在基層法院、檢察院、公安機關開始設立值班律師，建立律師值班名冊。在辦理案件過程中工作人員應告知當事人律師值班制度提供值班律師名冊，使得當事人隨時可以或者法律幫助。這項制度的建立將對我國的法律援助制度的形成和加強具有重要意義。

三、明確法律援助的義務主體

我國的法律援助義務主體是代表政府開展提供法律援助的機構和人員，目前我國承擔法律援助工作的主要是法律援助專職律師，法律援助由律師的義務行為轉向政府職責。社會律師也成為繼專職法律援助律師以外的法律援助的義務主體。《法律援助條例》第3條明確規定：“法律援助是政府責任”。所以可以看出律師雖然負有法律援助義務但不能認為法律援助就是律師的責任。在我國，法律援助仍然是政府的責任，或者應改為國家的責任。將法律援助理解為是律師的責任是不正確的。社會組織的法律援助工作在保護弱勢群體合法權益，緩和社會矛盾，實現公平正義中具有積極作用，對構建和諧社會有著重要意義。當案件進入到訴訟程序后，偵察、檢察、審判機關均應履行法律援助義務，這包括對當事人權利的告知、提供法律援助工作機構的聯系聯系方式等，這時候就都可以成為法律援助的義務主體。這些都需要在法律法規中進一步的明確，會更有利于法律援助工作的開展。

四、保障法律援助經費

我國法律援助資金有三個來源：政府出資，社會捐贈，律師和法律工作者義務辦理。法律援助工作是需要一定資金保障才能夠完成的。法律援助經費的主要依靠應當是政府財政。世界上法律援助制度實行較早的或執行的比較好的國家都是主要依靠政府財政的力量。目前我國各地政府財政落實法律援助經費的情況不盡人意，發展極不平衡。各級政府每年在確定的法律援助經費預算時，沒有統一的標準。各地應對本地的法律援助需求做統一的專業的評估，在年初財政預算計劃出所需要的經費，避免因法律援助經費短缺而制約法律援助工作。在此的基礎之上建立法律援助基金會，建立向社會募集法律援助資金的平臺，發動更多的資金參于到法律援助中，確保經費增長，保證法律援助工作的開展。建立法律援助經費保障體系，是事關法律援助事業發展的極為重要的一項工作。樹立法律援助是政府責任的觀念，通過政府買服務的方式，并爭取社會廣泛參與等其它多種形式，切實使法律援助的經費保障得到落實。