公司資本制度改革對相關法律的影響

摘要：新公司法實行的是股東出資認繳登記制，取消了最低注冊資本限額以及在注冊公司時不需要提供驗資報告；必然會對與此密切相關的，刑法上的虛報注冊資本罪和虛假出資、抽逃出資罪產生影響；因此，應該限制虛報注冊資本罪與虛假出資罪的主體，同時應該將抽逃出資罪中的出資改為公司財產，即抽逃公司財產罪。

關鍵詞：資本制度；出資；虛報；虛假抽逃

一、公司資本制度的變革

公司資本制度是有關公司資本的法律制度。狹義的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的安排；廣義的公司資本制度是指圍繞股東的股權投資形成的有關公司資本運作的一些列概念網，規則群與制度鏈的配套體系。

我國有關于公司資本制度的規定經歷過三次較大的修改：①1993年《公司法》的制定改變了1979年《中外合資經營企業法》實施以來形成的內資企業適用注冊資金制，外資企業適用注冊資本制的雙規局面，統一適用法定注冊資本制，而且是嚴格的法定資本制，企業注冊的門檻非常高。②2005年對《公司法》進行了修改：一方面降低了注冊資本的最低限額；另一方面該變注冊資本的一次繳納制度，實行分期繳納的制度。對于2005年《公司法》在資本制度方面的修改，有學者作出了如下評價：新公司法實現了從資本信用到資產信用、從資本維持到公司資產維持的立法理念的轉變。即由迷信資本信用轉向崇尚資產信用，由側重交易安全轉向注重交易效率。③2013年12月18日，再一次對《公司法》進行了涉及三個方面的修改：第一、將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，除法律、行政法規以及國務院決定對公司資本實繳登記制另有規定的外；第二，放寬了注冊資本登記條件，除法律、行政法規以及國務院決定對公司資本實繳登記制另有規定的外；第三，簡化登記事項和登記文件。

認繳登記制是英美國家及香港地區通行的公司注冊規則，其含義為登記機關只登記公司認繳的注冊資本總額，不再對實收資本進行審查和登記。即取消了登記主管機關的驗資程序，出資驗審由公司和股東負責，將資本的真實寄希望于行為人的誠信意識，自覺自律以及相互間的監督制約。

三次公司資本制度的修改，體現了公司立法理念的轉變。實現了有資本信用到資產信用的轉變。對于這種轉變，公司法學者做出了如下解釋：“資本作為一項資金，只存在于公司成立之際，公司一旦營業，現實中的資本已變形成資產，資本已無實際存在。實際上，公司資產才是對公司發生實際影響的物質基礎。公司的經營活動要立足于此。相對于靜態的資本而言，公司資產才能真實生動的反映公司信用狀況”。因此，法律法規等規范性文件，相對于公司注冊資本時的資本狀況而言，應更側重于公司運行過程中資產狀況的規制，只有這樣才能更有效的保護股東、債權人等的利益。

二、公司資本制度改革對刑法的影響

公司資本制度的每一次修改均帶來（或應該帶來）刑法的相應變動。在刑法與公司法的相互關系中，刑法的最后性和附屬性表露無遺。隨著公司資本制度的改革，虛報注冊資本罪，虛假出資、抽逃出資罪的走向成為了大家熱議的問題；并形成了不同的觀點：

1.除罪化的主張

此種觀點主張對于虛報注冊資本罪、虛假出資罪作非罪化的處理；但是，在有關抽逃出資罪的處理上又有不同的意見：一種認為抽逃出資罪與虛報注冊資本罪、虛假出資是不同的，前侵害的是公司運行階段的資本制度，后兩者是公司設立階段-的資本制度，因此，抽逃出資仍有存在的意義，但應該將抽逃出資罪改為抽逃公司資產罪并增設欺詐增資罪；一種認為對于抽逃出資罪也罪除罪化處理；并新增欺詐增資、違規增資罪。

上述主張的理由如下：①當前我國公司法在公司資本制度方面的立法理念已由迷信資本信用轉變為崇尚資產信用，由政府干預經濟轉向政府引導市場主體自主經營。刑法中，虛報注冊資本罪和虛假出資、抽逃出資罪均規定在破壞社會主義市場經濟秩序中，其侵害的法益是公司企業的管理秩序。這樣看來，上述三個行為實際上是在政府干預、監控經濟發展理念的知道下建立起來的；背離了當前公司資本制度改革中體現出來的尊重經濟發展規律、充分發揮商事主體的自治權以及轉變政府職能的發展趨勢。而且，我國《公司法》經過2005年和2013年的修改，其立法理念已經發生重大變化；97《刑法》仍是以93年《公司法》為基礎的，相對于《公司法》嚴重滯后。②虛報注冊資本罪、虛假出資罪的理論基礎與現實需要不復存在。將實繳登記資本制度改為認繳登記制，取消驗資的改革，使得行為人不會再選擇虛報注冊資本或虛假出資的行為，因為這樣做是有害而無利的；導致虛報注冊資本罪與虛假出資罪陷入虛置的狀態。最低注冊資本限額的取消使得上述行為違法性不足，缺乏入罪條件。

2.限制適用范圍

高銘暄教授認為，刑法關于資本犯罪的修訂，不能簡單的予以廢除，而是需要在與新公司法相關規定協調的基礎上，充分考慮某些特殊情況而具體問題具體分析。虛報注冊資本和虛假出資、抽逃出資罪不僅保護對資本制度的管理秩序，也保護公民經濟生活安全和自由。認繳登記制的確立以及最低注冊資本制度的取消必然會導致虛報注冊資本以及虛假出資行為的減少，但是，涉及到一些特殊行業，如2014年出臺的國務院《注冊資本登記制度改革方案》明確了27類暫不實行注冊資本認繳登記制的特殊行業里，虛報注冊資本罪和虛假出資、抽逃出資罪仍有存在的必要。

三、虛報注冊資本罪和虛假出資、抽逃出資罪的完善

筆者認為，這三類犯罪的存在確實與現行《公司法》的理念存在沖突；而且2013年的修改更是加深了這種矛盾；但是，在我們還應該看到的是本次修改公司法的決定中有“除法律規定、行政法規以及國務院決定對公司注冊資本實繳登記制另有規定的除外”這樣的規定；因此，虛報注冊資本罪和虛假出資、抽逃出資罪仍有存在的必要，只是限制使用范圍，只適用27類特殊行業中。但是對于抽逃出資罪應該改為抽逃公司資產罪。因為，“出資”概念在股東完成出資義務之前有意義，一旦完成了出資義務出資便成為公司資產，“出資”已變成“股權”而不復存在，股東不可能在抽逃“出資”，其抽逃的只能是公司資產；所以，“出資”這一概念的使用不僅帶來公司法理論上的困惑，也給司法實踐中行為的認定帶來很多困難。所以應該將抽逃出資罪改為抽逃公司資產罪。