論當代中國語境下的法治思維

摘要：要建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，完成總目標，必須培育法治思維，必須用法治思維推進依法治國。

關鍵詞：法治思維；依法治國

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式能力”以來，在不同場合的重要講話中，習近平多次強調各級領導干部要著力提高法治思維和法治方式的能力。十八屆四中全會也提出，要建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，完成總目標，必須培育法治思維，用法治思維推進依法治國。所以，貫徹落實依法治國基本方略是推進法治中國建設的現實課題。

一、法治思維的內涵

法治思維是按照法治精神、法治原則和法治規則認識和思考問題的方式。應該說，法治思維是推進公平正義的思維，是權衡性思維和建設性思維。運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，有利于統籌各方力量、協調利益關系，有利于形成社會利益的“最大公約數”。堅持法治思維是摒棄人治、實現法治，全面推進依法治國的內在要求。

法治思維必須是良法善治的思維。法律是治國之重器，良法是善治之前提。《決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。并提出要形成“五個體系”、“三個共同推進”、“三個一體建設”。這是對全面推進依法治國工作布局的頂層設計，實現這樣的設計，就可以做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，從而促進國家治理體系和治理能力現代化。這是我們全面推進依法治國的實現路徑，也勾勒出了良法善治的宏偉藍圖。良法善治的最大前提是科學立法和民主立法，《決定》對健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制、加強和改進政府立法建設、明確地方立法權限和范圍都作了規定。在具體工作中，只有抓住立法質量這個關鍵，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，適應經濟社會發展的時代需要，才能夠保證每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，才能夠有力維護公民合法權利，管理好國家社會事務，推動經濟社會健康發展。同時，也只有建立在這樣的良法善治基礎上的法治思維，才能夠在科學立法、民主立法中發揮積極的引領和促進作用。

二、依法治國進程中法治思維的實踐應用

一是科學立法，突出法律的科學性和客觀公正性。長期以來，一些領導干部決策短視，對政策的制定和執行隨意性大，導致某些決策只注重短期效益等問題。雖然我國早已有了追責制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或退休一般不再追責。如何解決這一問題？《決定》明確提出要建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時做出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關人員的法律責任。良法之治，民之福祉，這既是良法思維的具體運用，也是在源頭上避免“拍腦袋決策、拍屁股走人”現象的發生，是保證公平正義、實現“萬事皆歸于法，百度皆準于法”的根本保證。

二是辦事依法。“無規矩不能成方圓”，最好的規矩就是法律。無論是想問題還是辦事情，都要有法可據，不主觀、不隨意、有依據，突出法律行為的合法性。《決定》強調，要健全依法維權和化解糾紛的機制，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求，依法維護各方面的權益，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制等，著力解決群眾關心的熱點、焦點、難點問題。只有風清氣正、合法有據，才能令群眾滿意服氣，從而實現社會的和諧穩定。

三是遇事找法。在當今世界上，法律已經成為一種最重要的社會控制手段，其重要性與實效性遠在道德約束與輿論監督之上。隨著改革進入深水區和攻堅期，中國社會面臨的既要改革、發展，又要維護穩定、保護環境的任務是前所未有的，在這一過程中遇到的矛盾、挑戰、風險也前所未有，運用法律解決問題在改革、發展和穩定中的地位更加突出，作用更大。因此，遇事找法，“全面推進依法治國，關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安”。許多問題只有經過法律才能得到最終解決，這就需要在實際工作中實現思維方式的轉變，遇到困難、矛盾和問題不是找熟人、拉關系、跑路子，而是從法律中尋求方法和答案，以此來突出法律的指向性。

三、法治思維在中國語境下的反思

黨的十八大報告要求廣大領導干部運用法治思維治國理政，是對當下中國社會現實問題的回應。樹立以法律規則為中心、以合法性判斷為優先、矛盾化解、堅持程序正當的法治思維，特別要注意反思中國依法治國下社會治理中以下四個問題。

1.反思領導意志對法律執行的扭曲

樹立以規則為中心的法治思維，特別要注意反思某些以領導意志為中心的現象。在通常情況下人們談論法治，都是在和人治的對比中完成闡釋的。法律的理性、非專斷性以及客觀性，都與人治的激情、專橫、主觀意志相沖突。因此，法治的初始點，就是指生活在法律之下的人們，能夠擺脫他人不可預測的率性行為的干預，獲得自我保存的機會。因此，樹立法治思維就意味著以規則作為領導意志行為的標準及邊界，樹立法律的至上權威，杜絕領導意志至上的法律工具主義。

2.反思法外利益與糾紛解決的亂象

樹立合法性判斷優先的法治思維，要在社會糾紛的解決中特別注意合法的權利與法外利益的區別。當前社會管理、糾紛解決當中出現的種種亂象，通過法治化方式加以解決，便是要以法律賦予公民的權利和義務去衡量具體糾紛和矛盾中當事人的主張，而不是簡單的利益考量。權利是為法律確認的具有正當性的利益，只有以糾紛當事人是否具有合法權利為標準進行思維，才能真正理清亂象，把社會管理導入統一的法治秩序中，真正擺脫久而不決、循環往復的矛盾糾纏，防止層出不窮的亂象出現。

3.反思法治思維下的矛盾化解

法治是最大的社會公約數。在法律框架內懲治各類犯罪行為；保護群眾合法權益；維護政治安全，能夠最大限度地穩定社會預期，贏得群眾支持。對于涉及維權的維穩問題，首先要把群眾合法利益訴求解決好，同時不能一味遷就“鬧”訪問題，因為“鬧”的本質是打破常規、放大訴求，是以高昂社會代價滿足個別利益，長此以往必將嚴重干擾法治進程。把法律而非個人意愿作為判斷是非曲直的標準，使法治成為社會安定的壓艙石，符合人們的普遍理性，也是政法機關應當堅持的首要原則。

4.反思重視結果輕視程序的思維傳統

樹立堅持程序正當的法治思維，要反思中國傳統“重結果輕程序”的思維傳統。不同于西方社會的“程序先于權利”，中國素有重實體、輕程序的法律傳統。而在現代法治建構中，沒有程序就沒有權利；沒有事先公布的程序，也就很難有公正的結果。英國大法官威廉姆·道格拉斯認為，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別。堅持程序正義，是法治形式屬性的必然要求；要依靠法治思維治國理政，就必須堅持程序正當的法治思維，克服傳統上重視實體結果、輕視程序過程的思維傳統，要明確政府和官方行為只有嚴格按照事前制定的法律程序進行，才能獲得社會成員的接受。