“老齡化”農民工養老保險制度探究

摘要：目前我國農民工的養老保險制度存在諸多弊端，使得農民工不能享受到養老保險制度帶來的福利。尤其是在當今農民工老齡化趨勢愈加嚴重的形勢下，解決農民工的養老保險問題已成為社會發展進程中亟待解決的問題。面對農民工老齡化的趨勢和我國農民工養老保險制度存在的問題，本文將對農民工養老保險制度做深入分析，發現存在的弊端及其原因，從而提出完善建議，實現維護農民工養老保險權益的目的。

關鍵詞：農民工老齡化；養老保險；存在問題；完善建議

改革開放以來，黨和國家把工作的重心放在工業上，而忽視了農業的發展和農村的建設，導致城市與農村發展脫節，形成城鄉二元結構，“三農”問題突出。為了實現經濟的可持續發展和社會的全面發展，黨和國家提出了統籌城鄉發展、實現城鄉一體發展戰略，逐步推進鄉村城鎮化建設，旨在解決“三農”問題，改善農民生活。“農民工”是“三農”問題造就的產物，反映了農民生活的艱難、農業經濟的落后和農村建設的遲滯。國家統計局發布數據稱，2014年全國農民工總數為27395萬人，其中，50歲以上的農民工占17.1%，超過了4600萬。面對如此龐大的老齡化農民工隊伍，維護好他們的合法權益，保證他們的生活質量，是國家義不容辭的責任。養老保險制度作為基本的社會保險制度之一，是維護農民工權益的基本保障。

一、建立和完善農民工養老保險制度的重要意義

國家統計局最新發布的統計報告顯示，我國50歲以上的農民工群體，正在持續擴大：2013年，全國50歲以上的農民工所占比重為15.2%，數量超過4000萬人。2014年，比例增加到了17.1%，超過了4600萬。而青壯年農民工的變化是：在2010年的時候，16-20歲的農民工所占的比例是6.5%，2014年降到了3.5%；21-30歲這個年齡從35%降到了30%；31-40歲這個年齡從23%降到22%。31-40歲基本上是穩定的，但是穩中有降，下降最快的是16-20歲的群體。通過這組數據可以看出，青壯年農民工所占比重在快速下降，老齡農民工所占比重不斷上升，我國農民工老齡化趨勢加快。老年人本來就是社會的弱勢群體，迫于生計他們無法在家含飴弄孫，而是依然戰斗在工作崗位上，維護好老齡農民工的養老保險權益是國家和社會必須完成的社會責任，是構建社會主義和諧社會的必然要求，更是實現“老有所養”社會目標的必然要求。

（一）構建和完善老齡農民工養老保險制度是維護社會公平正義的必然要求

養老保險制度設立的目的是使公民在年老時能夠得到國家和社會救濟的制度，是憲法賦予公民最基本的一項權利，是維護社會公平正義的一道屏障。老齡農民工作為社會弱勢群體，在其年老時更應得到國家和社會的救濟，理應享受國家養老保險制度的福利待遇。如果農民工辛勞一生，在其年老之時還得不到養老保險制度的保護，則有損農民工的人權，違反了憲法的規定，不利于和諧社會的構建，更不利于社會公平正義的維護。

（二）建立和完善老齡農民工養老保險制度是實現中華民族復興的必然要求

中國的現代化建設正處于深水區，各種矛盾錯綜復雜，一旦處理不好，就會造成社會秩序的不穩定，甚至使近幾十年來的改革成果毀于一旦，所以黨和政府在處理各類矛盾是都極為審慎。農民工問題的出現是城鄉發展不平衡、城鄉二元結構所致，反映了城鄉資源配置不公、城鄉差距擴大化的矛盾。農民工問題如果處理不當，會加劇農村與城市之間矛盾的激化，影響社會的穩定，使得城市和鄉村的發展都受阻，最終影響我國經濟的持續發展，阻礙中華民族偉大復興的進程。所以，為了保障中華民族順利實現偉大復興，黨和國家需要重視農民工權益的保護，不斷完善農民工養老保險制度。

（三）建立和完善老齡農民工養老保險制度是促進農村現代化建設的必然要求

農民工經過多年在城市的打拼，深受城市先進文明的熏陶，思想觀念會有很大的提升，生產技能經過培訓和經驗積累也會有很大的進步，在其回歸農村后將其先進的思想和技能傳播給其他農民群眾，將會大大促進農村物質文明和精神文明的進步，從而推動農村的現代化建設。所以，黨和國家要重視農民工這支農民群眾中的先進力量，重視發揮其在農村現代化建設中的重要作用。為了發揮農民工在農村現代化建設中的積極作用，黨和國家就要保障農民工的合法權益，讓其在年老回歸農村后能得以生存下去，就要不斷完善農民工養老保險制度，讓農民工真正享受養老保險待遇。

二、我國目前農民工養老保險制度存在的問題

與城鄉二元發展結構相照應，城市居民和農村村民的養老保研制度也呈二元化結構發展。城鎮居民實行城鎮職工養老保險制度，農村則實行基本社會養老保險制度。農民工作為一個特殊的職業群體，城市職工養老保險制度并未將其排除在外。可現實情況是農民工參加職工養老保險制度的人數很少，并且“退保”率高。造成農民工參加職工養老保險制度積極性不高的原因是有多方面的。

（一）城鄉二元結構是造成該問題的根本原因

目前，國家雖然在政策上取消了農村戶口和城市戶口的區分，但建立在城市戶口與農村戶口基礎上各項政策和制度卻沒有根本性改變，體現在養老保險制度上尤為明顯。農村村民與城市居民實行截然不同的養老保險制度，享受的養老保險待遇也存在明顯的區別。農民工由于農村戶口的原因，無法參加城鎮居民養老保險制度，至于城鎮職工養老保險制度，由于繳費率高、享受養老金待遇的要求高等原因，只是農民工參加職工養老保險制度的積極性不高。

（二）用人單位消極參保是造成該問題的重要原因

我國的職工養老保險費基準是比較高的，而養老保險費用由用人單位和職工共同繳納，用人單位要繳納其中的大部分，這對用人單位來說是很重的負擔。因此，雇傭農民工的用工單位為了降低用工成本，通常不會主動為農民工繳納職工養老保險，在農民工年老喪失勞動能力時，自然不能享受到職工要老保險待遇。

（三）地域限制是農民工難于享受養老保險待遇的重要原因

由于工作本身的原因，農民工的工作具有地域流動性，幾乎不會在一個工作地常年不變。國家雖然規定養老保險制度在全國統一實施，但各地區給予自己利益的考量，通常不會承認農民工已經繳納的養老保險費從而使跨地區流動的農民工享受到職工養老保險待遇的數量微乎其微。且各地的養老保險政策都有很大的差異，養老保險轉移和接續手續繁雜、成本較高，也使得農民工不愿參加職工養老保險制度。

（四）缺乏專門立法是造成該問題的不可忽視的原因

農民工由于其身份的特殊性，在養老保險制度問題上，國家需要制定專門立法對該問題作出明確規定。對不為農民工繳納養老保險費用的用人單位，法律要加重對用人單位的懲罰，情節嚴重的，還要承擔刑事責任；對農民工跨區域流動問題，法律也要對農民工的養老保險制度作出專門規定，以保護農民工的合法權益；在享受養老保險權益的條件方面，法律可以降低對農民工的要求。在農民工維權問題上，法律要簡化訴訟程序，減免訴訟費用，從而使農民工的養老保險權益能夠及時得到有效保護。

（五）農民工自身的問題也加劇了問題解決的難度

農民工尤其是老齡農民工，法律素養低、維權意識差，一般不會要求用人單位為其繳納養老保險費，即使知道用人單位沒有為其繳納養老保險費用，為了能夠獲得工作機會，農民工也不會要求用人單位為其補繳養老保險費用。同時，農民工養老保險意識差，沒有參加養老保險制度、用今天的錢為明天養老的觀念，所以農民工參加養老保險制度的積極性不高。此外，農民工的家境大都貧寒，他們無法顧及年老后的生活，只能將用來繳納養老保險的錢用于解決生活急需。因此，農民工參保率低、退保率高。

三、農民工養老保險制度完善的建議

（一）打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展

城鄉二元結構是導致農民工難以享受養老保險待遇的根本原因，所以只有徹底打破這種格局，才能從根本上解決農民工養老保險難的問題。首先，黨和國家要重視農村的現代化建設，制定各項優惠政策促進農村發展，提高農民生活生平，使農村與城市的發展保持協調一致；其次，要重視農業的發展，提高農業的現代化水平，增加農民收入，同時工業也要反哺農業，積極扶持農業的發展，為農業的發展提供財力支持和技術支持；最后，黨和國家要重視提高農民的文化素養和法律意識，使農民提高維權意識，積極維護自己的合法權益。

（二）降低農民工參保費率，加強對企業參加職工養老保險的監察力度

針對用人單位和農民工養老保險負擔重的問題，國家必須降低養老保險費率，從而提高用人單位和農民工參加養老保險制度的積極性。養老保險制度本身就是為了保障人權而制定的一項制度，如果參保費率過高的話，反而起不到人權保障的作用，所以國家應根據我國的國情制定合理的參保費率。同時，針對用人單位不參加養老保險制度的狀況，政府有關部門應加強對用人單位的監督，對不繳納職工養老保險費的用人單位給予嚴厲處罰，使其不敢逃避養老保險費的繳納。

（三）建立養老保險跨省轉移制度

針對農民工流動性強的特點，國家應盡快制定農民工養老保險跨境轉移制度。農民工在甲地繳納的養老保險費用和繳費年數，在其轉移到乙地后繼續有效，并在此基礎上繼續累計繳納參保的費用和年數。為解決農民工養老保險信息不暢通的難題，國家應建立全國統一的養老保險數據信息平臺，實現全國養老保險信息統一、透明，從而使異地相關部門可以明確獲悉農民工養老保險的相關信息，以便順利辦理養老保險接續手續。同時，國家要大大簡化養老保險轉移和接續手續，降低養老保險的成本，避免給農民工增加額外的負擔。

（四）建立農民工養老保險專門立法，加大對農民工養老保險權益保護的法律力度

法律是保護農民工要老保險權益最強有力的工具，國家應建立針對農民工養老保險制度的專門立法，將農民工的養老保險權益真正納入法律保護的范圍內：一是國家要將農民工的勞動保險制度進行專項立法，建立適合農民工情況的養老保險制度，做到具體問題具體分析；二是法律對農民工養老保險糾紛要簡化訴訟程序和減免訴訟費用，是農民工及時得到法律的救濟；三是對嚴重侵犯農民工養老保險權益的有關主體，法律要嚴加懲處，以儆效尤。

四、結語

在當前農民工群體呈現老齡化的背景下，黨和國家應當重視保護農民工的合法權益，使其在年老喪失勞動能力時能從國家獲得救助。