論監視居住強制措施

摘要：新刑訴實施后，指定居所監視居住作為一項新制度，檢察機關在適用上無可避免要面臨很多難題。本文對指定居所監視居住在適用過程中存在的問題進行剖析，期許為未來實務中提供思路，進一步推進制度發展。

關鍵詞：檢察機關；定居所；監視；法律

監視居住是刑事訴訟法規定的一種強制措施，指定居所監視居住只是監視居住一種特殊的執行方式，必須符合刑事訴訟法規定的特殊適用條件。指定居所監視居住相比取保候審、拘留、逮捕等強制措施，辦案成本更高，辦案風險更大。我們檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中采取指定居所監視居住措施，應遵循依法、安全、慎用的基本要求。

一、我國監視居住的場所

根據我國《刑事訴訟法》第73條第1款的規定，監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行；無固定住處的，可以在指定的居所執行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執行。

由以上規定，可以看出，《刑事訴訟法》對監視居住的場所非常明確和嚴格。在一般情況下，監視居住的場所只能在其住處，不在其住處執行的唯一理由是其無固定住處，而不得以有礙偵查作為改變住處監視的理由。對于上述三類特定案件，在偵查和起訴階段，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，才可以有礙偵查為理由，在指定的居所進行。對于這三類特定案件指定居所的監視居住，在程序上控制很嚴：①在適用范圍上僅限于這三類案件，不得作任何擴張解釋；②在適用主體上，只能是人民檢察院和公安機關，人民法院不得適用；③在適用理由上，只能是在住處監視居住有礙偵查；④在批準權限上應當經上一級人民檢察院或者公安機關批準。

為了防止司法實踐中濫用指定居所的監視居住，防止其演化為變相羈押，我國《刑事訴訟法》第73條還分幾款專門規定了制約機制，主要內容是：①不得在羈押場所、專門的辦案場所執行；②在指定居所監視居住的犯罪嫌疑人、被告人有權委托辯護人，并且經偵查機關批準有權同辯護人會見和通信，接受辯護人提供的法律幫助；③指定居所監視居住的，除無法通知的以外（不得以有礙偵查為理由），應當在執行監視居住后24小時以內，通知被監視居住人的家屬；④人民檢察院對指定居所監視居住的決定和執行是否合法實行監督。考慮到指定居所的監視居住，對被監視居住人的人身自由進行了較大限制，我國《刑事訴訟法》第74條還專條規定，指定居所監視居住的期限應當折抵刑期。

在實踐的操作過程中，檢察機關或者公安機關一般是以賓館或者招待所的一些房間進行安全改造，作為指定監視居住的居所。但是我們指定賓館或者招待所作為“居所”進行監視居住，要解決好安全問題，房間的布置標準應該符合有關部門的規定，確保犯罪嫌疑人的安全，室內不得有可能被直接用以行兇、自殺、自傷的物品，同時我們要安排專人值班，室內應當配備固定的坐具，并保持清潔、衛生；條件允許的話室內應該配備全程同步錄音錄像設備，全程實施動態監督。

二、監視居住中檢察機關的監督職責

對于被監視居住人的義務，此次《刑事訴訟法》修正案主要涉及到以下變更：一是將第1項“未經執行機關批準不得離開住處，無固定住處的，未經批準不得離開指定的居所”修改為“未經執行機關批準不得離開執行監視居住的處所”；二是增加監視居住中“與他人通信”的管制；三是增加監視居住執行機關保存被監視居住人證件的規定，修正案增加了“將身份證件、旅行證件、駕駛證件交執行機關保存”這一規定。另外對被監視居住人違反義務的后果做出了規定，即“被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規定，情節嚴重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。”同時，本次修正案新增了“人民檢察院對指定居所監視居住的決定和執行是否合法實行監督”這一規定，明確了檢察機關的監督職責。

筆者認為，這條規定在適用上必須明確兩點：第一，對由于“羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監視居住措施的”的犯罪嫌疑人、被告人，在違反監視居住應該遵守的義務的時候，不能夠將其“予以逮捕”。因為犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限屆滿即意味著逮捕的期限已經用盡。在此情形下，如果再次運用逮捕的強制措施，將導致犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的重新計算，并導致對嫌疑人、被告人的變相“超期羈押”。因此，筆者建議，犯罪嫌疑人、被告人因羈押期限屆滿，案件尚未辦結而被采取監視居住措施的，不得以其違反監視居住規定為由重新將其予以逮捕。第二，有關檢察院的監督職責這塊，缺乏具體的監督程序、監督手段、監督保障等，需要未來的司法解釋進一步加以明確。

三、完善相關的配備措施

為了保障正確運用指定居所監視居住的強制措施，人民檢察院一方面要正確執行新刑事訴訟法設定的諸多配套性的規定；另一方面，又要牢固樹立尊重和保障人權的理念，優化內部管理，加強內部制約，主要包括：

1.嚴格審批制度強化權力控制

指定居所監視居住的權力若不嚴加控制，極易導致變相羈押。下一級人民檢察院機關應當嚴格依法向上級報批指定居所監視居住措施，上一級人民檢察院要嚴格標準，審慎批準，具體來說要根據刑事訴訟的目的進行妥當性審查，根據案件的具體情況進行必要性審查，根據具體的法定條件和程序進行規范-性審查。

2.嚴格把握“符合逮捕條件”

“符合逮捕條件”是適用指定居所監視居住措施的前提條件，不管是對“無固定住處”的犯罪嫌疑人直接決定適用指定居所監視居住，還是對“涉嫌特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查”的犯罪嫌疑人經報上一級檢察院批準決定適用指定居所監視居住，都必須嚴格把握這個條件。是否符合逮捕條件，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十九條、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第一百三十九條的規定進行審查。

3.依法及時通知家屬和解除監視居住

根據新刑事訴訟法的規定，除無法通知的以外，檢察機關應當在執行監視居住后二十四小時以內，及時通知被監視居住人的家屬。不需要指定居所監視居住的情形發生時，應當及時將其調整為取保候審或者普通的監視居住。監視居住最長不得超過六個月，在監視居住期間，檢察機關或者公安機關不得中斷對案件的偵查；對于發現不應當追究刑事責任或者監視居住期限屆滿的，應當及時解除監視居住，并且及時通知被監視居住人和有關單位。

四、關于被監視居住人的權利保障

（1）必須保障被指定居所監視居住的犯罪嫌疑人正常合理的生活、飲食條件和休息時間。一次訊問不得超過十二小時。訊問一般應在白天進行。確需在晚上訊問的，不得超過晚上十二點，法律另有規定的，按法律規定執行。

（2）嚴禁對被監視居住人采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法進行訊問。

（3）嚴格依法保障被監視居住人的各項訴訟權益。辯護律師依法會見被監視居住人，一般應當安排在與被監視的指定居所分開的律師會見室進行，必要時可以安排在人民檢察院辦案工作區會見。辯護律師會見時不被監聽。

總的來說，指定居所監視居住對檢察機關而言是一項新事物，在之后的實踐過程中還會面對不少難題難點，必須不斷總結經驗，而不是畏難退縮。在適用指定居所監視居住強制措施方面，必須嚴格依法進行，保證偵查活動順利進行的同時要注重保障被監視居住人的合法權益，真正做到打擊犯罪和保障人權相統一。