淺談基層檢察院調研工作中存在的問題及對策

摘要：檢察調研工作為基層檢察機關領導和上級檢察機關科學決策、掌握了解基層情況提供參考和依據，但是基層檢察院調研工作中仍存在一些問題，亟待解決。

關鍵詞：檢察調研工作；問題及對策

檢察調研工作是對檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行理論探討和對策研究，它不僅為基層檢察機關領導駕馭全局、科學決策提供參考，而且為上級檢察機關掌握了解基層情況、研究解決基層實際問題提供決策依據。筆者以城固縣院為視角，對調研工作中存在的問題進行分析，并對問題的解決提出一些看法。

一、城固縣檢察院調研工作的現(xiàn)狀

近年來，城固縣檢察院調研工作在上級檢察院指導和本院領導的重視下持續(xù)健康發(fā)展，在各類刊物媒體刊發(fā)的調研文章數(shù)量逐年增加，刊發(fā)級別也不斷提高。

二、調研工作中存在的問題

城固縣檢察院在院黨組的高度重視下，調研工作水平不斷得到鞏固和提高，但目前調查研究工作中也存在一些問題：

干警對調研工作認識不到位，缺乏寫作積極性。長期以來，大多數(shù)檢察干警重業(yè)務，輕調研，對檢察理論研究工作的意義認識不足，有的干警認為調研工作與文秘工作沒有多少區(qū)別，普遍對撰寫文章沒有興趣，沒有熱情，缺乏撰寫調研的工作信心和積極性。

干警對調研工作存在畏懼心理，缺乏吃苦性。談起寫材料，有的干警直喊頭疼，認為深不可測，無處下筆，從內心深處置自己于不行的境地，缺乏這方面的工作信心，加上寫材料要經常熬夜、冥思苦想、加班加點、默默無聞，一些干警雖然對探討檢察工作的積極性較高，對工作中值得研究的新情況、新問題也思考了爭論了，但僅僅停留在口頭上，缺乏寫作鍛煉和經驗，認為檢察理論研究高不可攀，缺乏吃苦耐勞的精神，缺乏勤于筆耕，努力進取的精神。

干警對調研文章沒有進行專業(yè)培訓，缺乏寫作技巧性。一方面，由于我院中文類專業(yè)人才鳳毛麟角，再加上缺乏專業(yè)的寫作素養(yǎng)等原因，絕大多數(shù)干警寫作方法和技巧嚴重缺乏。另一方面，為調研人員和業(yè)務骨干提供學習和培訓的機會較少，調研工作中的疑難和困惑長期得不到有效的解決，只能在相對封閉的環(huán)境中閉門造車，導致調研水平得不到較大提高。

調研和業(yè)務工作脫節(jié)，缺乏指導性。調研工作與業(yè)務工作脫節(jié)，缺乏針對性、指導性和實用性。從工作實踐來看，業(yè)務部門干警直接與案件打交道，對法律在檢察工作中的具體運用有豐富的感性認識，更能發(fā)現(xiàn)法律應用上的困惑和不足，開展調研有其得天獨厚的有利條件，但由于忙于辦案，沒有及時、充分轉化為調研成果。而專門的調研人員又遠離一線工作，無法通過接觸辦案實際發(fā)現(xiàn)具有實際指導意義的調研課題，使辦案與調研脫節(jié)，造成調研資源的浪費，影響了工作效率，也使調研作品的指導意義大打折扣。

專門從事調研的人員少，缺乏質量較高的調研文章。基層院調研工作往往依靠少數(shù)幾個“筆桿子”，缺乏廣泛的要求和普遍的發(fā)動。就拿我們院來說，調研工作主要由辦公室干警及個別科室業(yè)務骨干完成，這些人員都要忙各自的工作，所以主動去寫調研文章的時間較少。從近年來調研成果看，我院的調研稿件數(shù)量雖然有所增加，但質量不高，理論性不強，觀點不夠鮮明，內容不夠充實，問題分析不夠深入，法理評析不夠透徹，很少有令人叫絕的精品。

三、解決的對策

一要更新觀念，提高認識。要不斷教育引導干警認識到加強檢察理論研究，是檢察機關更好地發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)自身價值的重要前提，是促進檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。檢察機關的工作，歸根到底是靠基層干警去落實和實踐，干警對工作中出現(xiàn)的許多問題、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。

二要領導重視，廣泛發(fā)動。領導重視是做好任何工作的前提條件。基層院應將檢察調研工作作為各部門工作的重要任務，與部門辦案業(yè)務工作一起要求，一起布置，一起落實，一起考核。通過邀請上級院調研人員來院講課、宣傳院內一些調研成果等手段，為基層干警理論研究積極創(chuàng)造條件，不斷提高理論研究水平。通過廣泛發(fā)動和督促檢查，形成部門重視，人人參與，自覺調研的良好氛圍。

三要營造環(huán)境，整合力量。基層院要保證調研人員專職專用，專才專用。面對“筆桿子”較少的基層檢察院，還可以通過部門間的相互協(xié)作，來組織整合調研力量。大多數(shù)干警長期堅守在辦案的第一線，擁有大量的檢察實務和調研資源，但苦于任務重，時間少，精力不足，缺乏理論功底和寫作能力，調研文章上升不到一定的理論高度，而相對較高的研究人員卻因缺少基層實踐和調研素材，理論文章空洞乏味，若通過二者整合，共同研討，將會優(yōu)勢互補，成效更大。

四要勤學苦練，以點帶面。基層檢察干警工作任務重、時間少，要做好理論研究工作，只能靠發(fā)揚“釘子”精神，擠時間、勤思考，多練筆。擠時間，查閱積累相關資料，掌握最新信息，為檢察理論研究奠定基礎；勤思考，善于發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，積極思考和探索解決問題的最佳途徑和辦法；勤動筆，將調研的設想及時轉換成理論成果，成為指導實踐的經驗和指南。特別是對年輕干警來說，只要刻苦鉆研，持之以恒，加強學習，勤于筆耕，就會慢慢嘗到調研成果的甘甜。同時要注重培養(yǎng)重點調研人才，應在全院確立一批具有一定調研水平和創(chuàng)新能力的檢察干警作為重點對象，為調研工作的開展奠定堅實的人才基礎，并以點帶面，在全院形成良好的調研工作局面。

五要完善機制，獎優(yōu)罰劣。一是把調研工作納入年度績效考核內容，作為科室和個人評優(yōu)評先的重要依據和硬性指標，年終有一項未完成的堅決執(zhí)行“一票否決”制度。二是建立健全獎罰制度。將全年內在調研工作上表現(xiàn)突出和進步大的干警評選為調研優(yōu)秀工作者進行表彰和通報表揚，予以物質獎勵，并適當提高物質獎勵標準。對發(fā)表的調研文章按照獎勵標準兌現(xiàn)獎金，對未完成任務的個人扣罰獎金，充分做到獎罰分明。三是建立調研工作與干警成長進步掛鉤的激勵機制。要把調研任務完成情況作為干警提拔任用、職務晉升、職級待遇提高的一項重要條件，通過多種機制和手段，使干警認識到，只會辦案、不會寫調研文章的干警就不是全面發(fā)展的干警，就不能擔當領導責任。