應急產業或將成未來經濟發展一大產業

2014年12月24日，國務院正式對外發布了《加快應急產業的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出要在2020年形成應急產業的體系，為防范和處置突發事件提供有力支撐，并使之成為推動經濟社會發展的重要動力。這是我國首次對應急產業發展作出全面部署。

應急產業發展潛力十分巨大

所謂應急產業，是一個人們既熟悉而又陌生的產業：說它熟悉，是因為這一嚴業堪稱龐大，涉及到的都是裝備、材料、醫藥、輕工等十多個人們熟悉的領域；說它陌生，則因為它屬于新興產業的陣營。

應急產業和老百姓的生活息息相關。比如不久前，由中國航天科工集團研制的“導彈滅火器”獲批“準生證”，利用導彈發射控制等技術，將滅火彈遠距離精確投送至火場壓制火勢，為高層、超高層建筑消防，這就屬于應急產業。不止高層滅火救援，高水平食品安全檢測、地質災害監測、煤礦安全避險、應急通信和應急指揮等都在這個產業范圍內。再如四川省目前地震預警技術已形成從科技攻關到商業化生產、銷售、服務的創新鏈結構，為該省加快應急產業發展。尋找到一個新的增長點；該省2013年地震預警產品銷售收入600萬元，201 4年達1500萬元，隨著社會對地震預警的認識。該產品有望年產值過億元。

工信部相關負責人表示，經過估算，2013年全國安全應急、應急裝備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。從中可見應急產業的規模極大。而在國家此次對應急產業發展作出具體部署后，將來應急產業的產值規模還將進一步擴大，并呈較高增長的態勢。同時，應急產業對上下游產業及相關產業帶動力強，將會形成新的經濟增長點。據民政部《2013年社會服務發展統計公報》顯示，2013年我國自然災害共造成全國近3.9億人次受災，因災直接經濟損失5808.4億元。隨著中國經濟的發展，社會的進步和公眾安全意識的提高。社會各界對應急產品和服務的需求不斷增長，應急產業也顯露出極大的發展潛力。

應急產業是經濟發展先導性產業

之所以說應急產業是先導性產業。是因為它的迅速發展將帶動服務業、制造業等產業的提質增效，形成新的經濟增長點。例如應急物流業，該行業包含從采購、倉儲、包裝、分撥，配送，甚至后續的回收處理等，對產業的上下游帶動性很強。應急不僅包括事后應急，更重要的是事前預防，災害發生前及事中事后都被囊括其中。每一個人，每一個行業，每一個組織，每一個地區，都是有應急需求的。工信部相關負責人表示，2013年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。專家因此認為，應急產業跨度大、覆蓋廣，在此次國家層面做出部署后，未來將會呈現較高速的增長態勢，產業規模將進一步擴大。

應急產業對我國的經濟發展很重要，這兩組數據就可說明問題：2013年我國自然災害造成直接經濟損失5808，4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人。在應對突發事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應急產品研發、生產催生了應急產業。2013年。消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。因此。一方面我國復雜多變公共安全形勢對應急產業發展提出挑戰。另一方面經濟發展進入新常態為應急產業發展提供了空間。而《意見》也提出了多種加快應急服務業發展的措施，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，讓應急服務加快實現專業化、市場化和規模化，并將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。所以。在今后的產業發展中，應急產業有望培育出新的經濟增長點。

多方協力推進應急產業發展

雖然應急產業對經濟拉動的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國的應急產業還存在體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題。因為，以前的應急措施多為政府主導，市場化的程度并不高。所以接下來要按照市場化、社會化、規模化的方式來發展，由此也將產生多種業態與商業模式。對此，《意見》也明確了重點方向，包括監測預警，即圍繞提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性，重點發展監測預警類應急產品；預防防護，即圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發展預防防護類應急產品；處置救援，即圍繞提高突發事件處置的高效性和專業性，重點發展處置救援類應急產品；應急服務，即圍繞提高突發事件防范處置的社會化服務水平，創新應急服務業態等。

為促進應急產業發展，《意見》明確加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項政策支持。并且將重點工作任務分配給十余部委，國家重視程度可見一斑。在各部委的具體分工上，財政部、稅務總局將落實和完善適用于應急產業的稅收政策。財政部、央行、發改委、國資委、銀監會、證監會等部門分工負責鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業，支持符合條件的應急產業企業采取發行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場直接融資。銀監會、工信部將引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的應急產業企業的擔保力度。央行、銀監會將加大對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業重大項目的信貸支持力度。此外，財政部會同有關部門還將利用中小企業發展專項資金等措施支持應急產業領域中小微企業發展。國土資源部對應急產業發展重大項目建設用地，在符合國家產業政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。