輝縣常村“征地方式”調(diào)查

2013年3月，一個(gè)總投資13.5億元的大型液化天然氣項(xiàng)目，征占了河南輝縣市常村鎮(zhèn)499畝耕地。但時(shí)至2014年末，兩米多高的水泥和不銹鋼圍欄里的這片耕地，尚有約三分之二面積被荒草覆蓋著。

面對(duì)荒棄近兩年、征而未建的土地，最痛心的莫過(guò)于曾經(jīng)的承包村民。常村鎮(zhèn)常東村第八村民組的郭樹(shù)海和郭學(xué)祝兩家人總共有10多畝地位于其中，他們自始至終不同意政府一紙《通知書》就決定的征收補(bǔ)償辦法，也拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用?？伤麄冏柚共涣俗约旱某邪恋乇徽饔萌φ迹荒甓鄟?lái)信訪無(wú)果，上訴無(wú)門。

政府的征地“招數(shù)”

“我們常東村有2000多口人2000多畝地，現(xiàn)在賣得只剩下200多畝了，村民組賬上有3000多萬(wàn)元錢，被村支書郭后軍把持著。這幾年為了征地，一些村干部基本上把辦法都想絕了，你不同意，先找你的親戚、朋友啥的，通過(guò)關(guān)系給你壓力，沒(méi)有關(guān)系的就通過(guò)各種手段，反正要想方設(shè)法讓你同意。最可恨的是，為了讓兩個(gè)殘疾人同意，他們竟以取消低保相逼，2011年村里曾有代表因?yàn)椴煌庹鞯乇魂P(guān)在鎮(zhèn)政府大院被不明身份人員暴打，大家都是敢怒不敢言??！”2014年11月28日，56歲的郭樹(shù)海接受記者采訪時(shí)聲音顫抖，似乎強(qiáng)忍著悲憤。

河南豫龍律師事務(wù)所孫振魁律師：上述這些手段如經(jīng)查證屬實(shí)，輕者違法，重者犯罪。就拿“兩個(gè)殘疾人被以取消低保”來(lái)說(shuō)，殘疾人是弱勢(shì)群體，國(guó)家和社會(huì)理應(yīng)給以更多的關(guān)懷。非法賣地已經(jīng)侵犯了他們的合法權(quán)益，他們有權(quán)依法抵制。若因此而取消他們的低保，還是人民政府嗎？

再說(shuō)“村里曾有代表因?yàn)椴煌庹鞯乇魂P(guān)在鎮(zhèn)政府大院被不明身份人員暴打”一節(jié)，這涉及兩個(gè)法律問(wèn)題：其一，非法拘禁。輕者負(fù)行政責(zé)任，重者負(fù)刑事責(zé)任。其二，故意傷害。不管這些施暴者是什么人，也不管他們是不是受鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指使，只要傷害是在鎮(zhèn)政府大院內(nèi)發(fā)生的，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)政府承擔(dān)民事責(zé)任，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

郭學(xué)祝家里原有約10畝地，自2008年開(kāi)始，因?yàn)榇謇镆ùu窯廠、垃圾場(chǎng)，7畝多地或租或征，陸續(xù)被占用。“剩下的這3畝多地，2012年就說(shuō)要占，我不同意，結(jié)果在2013年3月份的一個(gè)晚上，鎮(zhèn)上和村里合伙，偷著用鏟車把地給推平了，當(dāng)時(shí)地里還長(zhǎng)著剛返青的麥苗呢！”面對(duì)記者，郭學(xué)祝氣憤地說(shuō)。

一份由常村鎮(zhèn)常東村村委會(huì)于2013年1月25日向郭學(xué)祝下發(fā)的《通知書》內(nèi)容如下：

為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)招商引資的升輝特種設(shè)備廠將入駐我鎮(zhèn)，按規(guī)劃要求，我村南地耕地約250畝，已按照增減掛鉤項(xiàng)目批準(zhǔn)用地。因你戶承包的土地3.14畝在此范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作程序，經(jīng)村兩委研究、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議表決，決定將你戶承包的土地進(jìn)行征收補(bǔ)償，征收補(bǔ)償分兩種方法：一是一次性補(bǔ)償法，即每畝按14250元一次性補(bǔ)償?shù)降?，以后任何?yōu)惠政策不再享有;二是分年度補(bǔ)償法，每年按7.2%計(jì)息進(jìn)行補(bǔ)償（即每年每畝1026元）。不同意征收補(bǔ)償?shù)?，將你戶的土地予以調(diào)整。望接到此通知后七日內(nèi)到村委會(huì)辦理相關(guān)手續(xù)。因逾期產(chǎn)生的法律責(zé)任，自行承擔(dān)。

孫振魁律師：根據(jù)國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)、征地用途、面積、范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)在被征土地的鄉(xiāng)村公告，聽(tīng)取被征土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。對(duì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決。

根據(jù)這一規(guī)定，被征地的村民至少有兩項(xiàng)重要權(quán)利：一是知情權(quán)。包括征地程序是否合法（如不合法，就是非法占地，農(nóng)民當(dāng)然有權(quán)抵制）、土地用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。二是爭(zhēng)議權(quán)。土地是農(nóng)民集體所有的，這個(gè)組織的成員都是共有人。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，他們當(dāng)然有爭(zhēng)議權(quán)，就像買賣的雙方有協(xié)商價(jià)格的權(quán)利一樣，協(xié)商不成，政府應(yīng)當(dāng)居中協(xié)調(diào)、裁決。而該村委會(huì)僅以一紙《通知書》就把農(nóng)民的法定權(quán)利全剝奪了，顯然違法。

這份加蓋有“輝縣市常村鎮(zhèn)常東村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章的《通知書》，郭樹(shù)海也接到了，他家被征收的土地有7畝多。“征地的事村里沒(méi)有正式開(kāi)過(guò)全體村民大會(huì)，一般都是群眾代表、黨員開(kāi)會(huì)一說(shuō)就算同意了，什么樣的意見(jiàn)村支書事前已經(jīng)和他們說(shuō)好了。我沒(méi)參加過(guò)這樣的會(huì)，也一直不同意這樣的征收補(bǔ)償辦法。說(shuō)起來(lái)可能沒(méi)人相信，我大兒子大學(xué)畢業(yè)后在輝縣一所中學(xué)教書，十幾年前他和別人因?yàn)榭诮谴蜻^(guò)架，打傷了人，當(dāng)時(shí)經(jīng)派出所調(diào)解，我們給了人家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方也簽訂了協(xié)議書，不再追究。這次征我們家的地，村里和鎮(zhèn)上看我態(tài)度強(qiáng)硬，竟然把這件事又翻出來(lái)，說(shuō)以前只談了民事賠償，這回要重新做傷情鑒定，追究我大兒子的刑事責(zé)任，還要停他的職。我沒(méi)辦法就先不告了，先低頭吧，保住兒子的工作要緊。但我到現(xiàn)在也沒(méi)有領(lǐng)一分錢的補(bǔ)償。”郭樹(shù)海告訴記者。

孫振魁律師：郭樹(shù)海的兒子和別人打架的事，既然當(dāng)時(shí)經(jīng)派出所調(diào)解過(guò)了，證明派出所的調(diào)解是合法的，郭的兒子沒(méi)有構(gòu)成犯罪。退一步說(shuō)，就算當(dāng)時(shí)受害人確實(shí)構(gòu)成輕傷，對(duì)致害人最高可判三年以下的刑罰。但《刑法》第八十七條規(guī)定：“法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年就不再追究刑事責(zé)任”;此事已過(guò)十幾年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)憑什么追究致害人的刑事責(zé)任？

無(wú)可奈何的“抗?fàn)帯?/p>

征占常東村約250畝耕地的“升輝特種設(shè)備廠”全名叫“河南升輝特種裝備有限公司”，據(jù)說(shuō)項(xiàng)目建成后，日產(chǎn)60萬(wàn)方液化天然氣。2014年11月28日上午，記者在郭樹(shù)海和郭學(xué)祝的帶領(lǐng)下前往他們所述說(shuō)的征地現(xiàn)場(chǎng)。透過(guò)兩米多高的圍欄記者看到，除了一排藍(lán)頂廠房和幾個(gè)圓柱形罐體，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)有近三分之二的土地上荒草瘋長(zhǎng)，沒(méi)有任何施工跡象。

“已經(jīng)荒了快兩年了！這里原來(lái)都是我們村的好地塊，連片成方的，為了這個(gè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府2012年秋天就組織過(guò)幾百人的防暴隊(duì)強(qiáng)行推占了60多畝耕地，當(dāng)時(shí)有的玉米苗都長(zhǎng)得齊腰高了。據(jù)說(shuō)公司賠付的用地款是3.8萬(wàn)元一畝，可到我們村民手里咋變成14250元了？就是到現(xiàn)在，我們常東村還有15戶村民沒(méi)有領(lǐng)取征收補(bǔ)償款，村里也沒(méi)有給我們調(diào)地?！惫鶚?shù)海說(shuō)。

一年多來(lái)，不同意征地的常東村民沒(méi)有停止過(guò)維護(hù)自身權(quán)益的行動(dòng)。郭學(xué)祝告訴記者：“2012年征地時(shí)我們不同意，幾十戶村民代表去輝縣市委信訪辦反映問(wèn)題，一個(gè)姓秦的副市長(zhǎng)出面，說(shuō)是可以給我們調(diào)地，后來(lái)我們回家等，結(jié)果等到的是那個(gè)征收補(bǔ)償通知書。無(wú)奈之下，今年4月份，中央巡視組來(lái)河南的時(shí)候，我們十幾戶人家寫了聯(lián)名的反映材料;10月中旬，河南省委巡視組到新鄉(xiāng)，我們又去反映?！?/p>

郭學(xué)祝說(shuō)，他也想通過(guò)正常的法律渠道來(lái)討要說(shuō)法，他曾在輝縣市找過(guò)幾個(gè)律師事務(wù)所，但律師們一聽(tīng)說(shuō)是征地的事，都連連拒絕：“不敢給你寫訴狀，法院開(kāi)過(guò)會(huì)了，凡有關(guān)征地的訴狀不能亂寫。”

如此說(shuō)法

11月28日上午，常村鎮(zhèn)黨政辦主任李宏睿在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，升輝特種設(shè)備廠占的地，是省政府批的“增減掛鉤用地”，鎮(zhèn)上通過(guò)召開(kāi)村民小組會(huì)議，執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有村民不同意補(bǔ)償方案的問(wèn)題是存在的。對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償每畝3.8萬(wàn)元而村民實(shí)際只領(lǐng)到每畝1.425萬(wàn)元的問(wèn)題，李宏睿作了解釋，他說(shuō)：“國(guó)家規(guī)定的土地補(bǔ)償是地區(qū)區(qū)別定價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)法律規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般分成兩塊，一是土地補(bǔ)償費(fèi)，二是村民安置補(bǔ)償費(fèi)。其中村民安置補(bǔ)償費(fèi)是全部補(bǔ)償費(fèi)用的十六分之六，是給村民個(gè)人的;其他的十六分之十是補(bǔ)給村集體的，也就是村民小組?！锻恋胤ā肪褪沁@樣說(shuō)的。有的村民不同意被征地，可這是村里開(kāi)會(huì)決定的，他們村里有會(huì)議記錄，有村民代表簽字，村委會(huì)應(yīng)該有這個(gè)決定權(quán)吧？村集體把這筆錢運(yùn)轉(zhuǎn)，本金不動(dòng)，利息要么投資要么存起來(lái)，給農(nóng)民到年底分紅。既然村民大會(huì)同意了，形成決議了，按這個(gè)走好像沒(méi)啥毛病?！?/p>

孫振魁律師：這位李主任對(duì)法律的理解不夠全面。按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地前三年平均產(chǎn)值的六到十倍;安置費(fèi)為四到六倍，但最高可達(dá)到十五倍?！逗幽鲜⊥恋毓芾矸▽?shí)施辦法》第三十四條規(guī)定：征用耕地每畝安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的，按被征地前三年平均產(chǎn)值的四至五倍;一畝以下半畝以上的，按六至九倍;半畝以下的，按十至十二倍，最高可達(dá)十五倍。常村鎮(zhèn)常東村最后一次被征地前，人均耕地已在半畝以下，安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于土地補(bǔ)償費(fèi)。

還有李主任認(rèn)為“村集體把這筆錢運(yùn)轉(zhuǎn)，本金不動(dòng)，利息要么投資要么存起來(lái)，給農(nóng)民到年底分紅，這個(gè)也沒(méi)啥毛病”。其實(shí)這種說(shuō)法有大毛?。哼@部分錢本來(lái)就該屬于土地所有人的，你村委會(huì)把它存起來(lái)，到年終再給農(nóng)民分紅，是把利息全分給農(nóng)民還是分一部分？

關(guān)于“升輝特種設(shè)備廠”的用地手續(xù)問(wèn)題，李宏睿強(qiáng)調(diào)這個(gè)液化氣項(xiàng)目是輝縣市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，用地手續(xù)由該項(xiàng)目的投資公司負(fù)責(zé)辦理，他電話聯(lián)系后會(huì)給予回復(fù)。但截至記者發(fā)稿時(shí)，仍無(wú)消息。記者隨后分別前往輝縣市國(guó)土資源局和新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局采訪，均被推諉，不給予明確答復(fù)。僅常村鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人電話回應(yīng)稱，目前河南升輝特種裝備有限公司所占耕地還沒(méi)有被依法征用，而是被先行使用。

孫振魁律師：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，特別是基本農(nóng)田，無(wú)論征用多少，都必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。不管是哪一級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，耕地沒(méi)有征用就先行使用，這就是非法占地。依法治國(guó)，首先要求當(dāng)權(quán)者守法、護(hù)法，千萬(wàn)不要故意違法。

其實(shí)，很多時(shí)候農(nóng)民并不大關(guān)心政府違法不違法，而是更多的關(guān)心自身利益。比如本案，用地單位給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)為每畝38000元，而村委會(huì)的《通知書》中則變?yōu)椤懊慨€按14250元一次性補(bǔ)償?shù)降?，以后任何?yōu)惠政策不再享有”。要是這樣，則每畝中的23750元就被無(wú)端剝奪了，試問(wèn)：若不是被逼無(wú)奈，誰(shuí)能接受？要是政府能及時(shí)糾正村委會(huì)的不當(dāng)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，想必這種久訪不決的事件早就結(jié)束了。