依法治村，從依法“治官”開始

孤寡老人入住敬老院，一村支書竟私自收受8000多元;在農村義務教育化過程中，一村會計貪污、套取資金1萬多元……日前，山東鄆城縣紀委辦案人員在案件調查過程中，發現農村干部“小官大貪”現象令人觸目驚心。

“絕對權力導致絕對腐敗，如果權力濫用不能為法所治，一切美好的目標都將是鏡花水月。因此，必須用法治為權力劃出邊界，把權力趕進籠子里。”山東省社會科學院法學研究所所長謝桂山認為，“依法治國”雖然已經寫入憲法，但法治建設才剛剛起步。對于基層來說，法治建設的核心就是依法治權、依法“治官”。

干部胡來，毀掉法律的公信

山東省某地曾發生了一件“荒唐”事。1998年，農民趙榮國承接了鎮上的一個施工項目，完工后11萬元的工程款遲遲沒有到賬，多次討要無果。2011年，趙榮國一紙訴狀將這個鎮的鎮長告上了法庭。法院判決鎮政府全額支付工程款，然而，判決生效近兩年，鎮政府卻拒不賠付。

“我拿著法院判決書，來來回回找了鎮上十多次，但是每次都空手而回。”趙榮國和其他村民反映，鎮干部“官氣”足，一點都不擔心不執行法院判決所面臨的法律后果。

“這種行為必須要嚴懲。”山東省社會科學院法學研究所副研究員高巧玲說，相對于群眾違法，干部違法的危害更大，不但讓法律陷入尷尬，妨礙了司法公正、法治建設，也使得黨和政府的公信力遭遇嚴重挑戰。

依法治村是一個龐大的系統工程，鎮、村干部的作用不能小覷。他們最貼近農民，在老百姓眼里，他們就是政府、國家的代言人。如果他們中有人有法不依、有規不循、徇私枉法，權大于法的觀念就會像滾雪球一樣，在基層擴散蔓延。

令行禁止，讓制度說了算

鄆城縣郭屯鎮文莊村黨支部書記王方說，這兩年村里項目比較多，不時會有一些親朋好友上門找他，拒絕對方要費很多口舌，他也很煩。不過這次，王方拒絕得非常理直氣壯：“我的權力都還給群眾了，現在是‘42條’說了算。”

王方嘴里的“42條”指的是《鄆城縣規范村務工作權力清單42條》。今年上半年，鄆城縣制定了《鄆城縣規范村務工作權力清單42條》，將涉及集體管理事務的22個事項和20項便民服務舉措，通過曬權力清單的方式，全部曬在“陽光下”。村干部手中的“小微權力”有了強有力的“緊箍圈”。

為保證決策的科學性、規范性，鄒平縣采用了另一種方法。

鄒平縣魏橋鎮地處黃河灌區，鎮域內部分河流年年清淤成了大問題。10月4日，《魏橋鎮水利清淤工程規范運行機制》出臺，從清淤時間、范圍、內容、標準到工作機制，一一進行標準量化。

政策出臺前，鎮干部進村入戶，請專家、村干部、農戶等談意見，提建議，就清淤工作機制進行熱議。今年，魏橋鎮共通過了14個類似的規章制度。在鄒平，聽取民意依法科學決策正成為“官場規矩”。

多雙眼睛，看住村官的手

“有權必有責、用權受監督”，是對干部的基本要求。雖然村干部不是“官”、不具備正式的官員身份，但從拆遷補償的發放到低保戶的上報，村官手里捏著實實在在的項目、資金、補貼，掌握的權力一點都不小。淄博市淄川區的一項統計顯示，近年來當地發生的村居信訪案件中，80%都與村干部有關。

怎樣約束村干部的權力？2014年1月，第七屆“中國地方政府創新獎”揭曉，淄博市淄川區的“政府直審村官”模式獲得了提名獎。

所謂“政府直審村官”，是政府審計部門直接對村居黨員領導干部實施專業的經濟審計，其目的在于解決村居經濟活動中“審計難進村、村官不能查”的問題。

淄川區的“政府直審村官”取得了很大成效。近幾年來，淄川共審計村居資產總額88084.79萬元，查出違規違紀資金13192.72萬元，通過審計整改，為村集體節約資金4000余萬元，有效地維護了村民利益。