民富村安法為本

為什么農村發生違法案件，受害農民往往選擇私了而不訴諸法律？為什么農民合法權益受到侵害，首選上訪之路而不是法律途徑？

依法治國，是十八屆四中全會提出的法治思維與主張，是保障國家健康發展的基石。作為中國社會的末梢神經，農村法治建設對整個國家的民主法治進程尤為重要，但是在缺少法治傳統的農村社會，這項工作依然艱巨。

農民“不知法”“不懂法”導致法律意識淡薄

王太吉是一名在校大學生，也是華中師范大學中國農村研究院2014年“百村觀察”項目“農村法治建設”專題調查調研員，項目組像他這樣的學生有200多人，分布在全國31個省市。王太吉參與調查的地點是甘肅省隴西縣趙家岔村。“這里村民的法律意識比較淡薄，對法律知識的了解甚少。”王太吉說，絕大多數村民有“冤死不告狀”的固有觀念，發生糾紛很少求助于法律，一般會選擇各自都熟悉的中間人或族內長輩說和了結。

“農民是否依法維權在一定程度上與農民的法律認知水平有關。如果農民對法律一無所知，那么當其利益受到侵犯時，法律途徑自然不是農民維權的首選途徑。”華中師范大學中國農村研究院院長徐勇對此作出解釋。徐勇是上述“農村法治建設”專題調查負責人。

來自于該項目的調查數據（以下簡稱調查數據）顯示，在受訪的3993位農民中，四成多農民不知曉《憲法》和《村民委員會組織法》。可見，不知法是農民法律意識淡薄的一個重要原因。

“農民不知法直接導致農民不懂法，這也是農民無意依法維權的原因之一。”華中師范大學中國農村研究院任路博士說。

人治思想根深蒂固，農民認為錢和權比法更能解決問題

不容忽視的是，即便一部分農民知法、懂法，但在維權活動中仍存在“知法不用法，維權不依法”的問題。原因又在哪里呢？

“受人治思想的影響，在許多農民的觀念中，法律是死的，人是活的，人比法律更可靠，在遇到問題時，更愿意找人、找關系，而不愿意按照法律規范來解決問題。”徐勇說。

“打架之前先摸摸錢袋子。”在湖北省安陸市李店鎮某村，調研員陳業烽告訴筆者，2013年該村共發生糾紛17起，最終都是通過錢解決了問題。

華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才教授認為，部分基層干部知法犯法、侵害農民合法權益的情況也影響了農民對法治社會的認同。“在農民看來，法律執行過程中，一方面權大于法，另一方面錢大于法。”調查數據顯示，七成多農民認為錢大于法，這在較大程度上導致農民不愿推開依法維權的大門。

更值得關注的是，由于對法律的信任感較弱，部分村民在自身權益受到侵害時會選擇訴諸暴力來解決問題。“這說明法治基礎薄弱，依法維權無門也容易導致農村不穩定因素的集聚與爆發。”華中師范大學中國農村研究院副教授熊彩云說。

打官司“太麻煩”或“太費錢”，成為農民依法維權的障礙

除了法治運行不規范、執法不公外，法律本身程序復雜是影響農民依法維權的重要因素。在陜西省洛南縣洛源鎮某村，不少村民向調研員李敏反映村低保分配不均，“我建議通過法律來尋求解決，村民卻表示這樣做太麻煩。”李敏說。

“目前農村依法治理的基礎仍不牢固。”華中師范大學中國農村研究院博士張利明在對調查數據進行分析發現，51.5%的農民不愿意依法維權的原因是“打官司太麻煩”，13.93%的農民不愿意依法維權的原因是“沒錢打官司”。由于通過法律維權需要耗費一定的人力、物力、財力來進行訴訟，而現實中訴訟又充滿不確定性，這在很大程度上動搖了農民依法維權的想法。

“這是個很現實的問題，應該動用社會力量來健全農村法律援助服務和普法教育，降低農民依法維權的成本。”徐勇說，“目前農村的法治建設活動主要依賴政府及村委會的組織，服務的主體非常單一，社會組織及農民自發的力量未能有效參與。”

落實依法治村絕不是朝夕之功，如何讓農民知法、懂法，如何讓農民能更方便地運用法律維護自己的權益，需要從國家制度、法律層面進行頂層設計，需要全社會主動參與，只有這樣，才能真正實現依法治村，民富村安。