《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》起草過程

1984年，十二屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），后來被稱為繼黨的十一屆三中全會(huì)之后的又一座里程碑。鄧小平曾給予了極高的評(píng)價(jià)，即“這個(gè)決定，是馬克思主義的基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

31年后回頭看20世紀(jì)80年代改革開放的歷史，愈加覺得這個(gè)《決定》來之不易，可以說《決定》的誕生，也是中國(guó)改革開放歷史上的一個(gè)重要里程碑。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，實(shí)際上是一種倒退

在1981—1982年的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)下，主張“計(jì)劃取向”的政治家和理論家占了上風(fēng)，從而導(dǎo)致了在政治上對(duì)“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)”的否定，并在黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的文件中確認(rèn)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針。（《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革教程》，吳敬璉著，第51頁(yè)）吳敬璉如此評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的總體形勢(shì)。更為嚴(yán)重的是，還發(fā)生了有人竟然把鄧小平1979年11月25日同外賓的談話《社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》從《鄧小平文選》中抽除，把鄧小平1980年1月16日《目前的形勢(shì)和任務(wù)》講話中的“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”改為“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”。

1981年4月，中共中央書記處研究室印發(fā)了一份《當(dāng)前關(guān)于計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的幾種觀點(diǎn)》的材料，它把國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分為四類：第一類是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的；第二類是不那么堅(jiān)定地贊成計(jì)劃的；第三類：是不太堅(jiān)定地贊成商品經(jīng)濟(jì)的；第四類：是主張商品經(jīng)濟(jì)的。其中，鄧力群等列為第一例，薛暮橋、林子力等被劃為第四類。其間，出現(xiàn)了一系列批判“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)論”和“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)論的文章”，其理由是：“商品經(jīng)濟(jì)就是資本主義經(jīng)濟(jì)”，“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。各種類似的僵化觀點(diǎn)在一些權(quán)力部門的支持下，把市場(chǎng)化改革視作搞“資產(chǎn)階級(jí)自由化”，把發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分指責(zé)為“復(fù)辟資本主義”，給實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制居然扣上“反黨”帽子，形似“反右”“文革大批判”之勢(shì)。

當(dāng)時(shí)國(guó)外不少國(guó)際友人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)我國(guó)體制改革產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為前兩年我們強(qiáng)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和指令性計(jì)劃，看來方向要變了，要走回頭路了。薛暮橋在他的回憶錄中說：在1982年5月“中日經(jīng)濟(jì)知識(shí)交流會(huì)”的第二次年會(huì)，以及7月份經(jīng)濟(jì)研究中心和國(guó)家體改委在莫干山同世界銀行邀請(qǐng)的外國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家合開的“經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)”上，不少外國(guó)朋友提出這類疑問。（《薛暮橋回憶錄》，第380頁(yè)）

尤其是，在十二大召開前夕，報(bào)告起草小組王忍之等五位成員聯(lián)名給當(dāng)時(shí)主管意識(shí)形態(tài)工作的胡喬木寫信，提出“在我國(guó)，盡管還存在著商品生產(chǎn)和商品交換，但是絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括為商品經(jīng)濟(jì)。如果這樣概括，那就會(huì)把社會(huì)主義條件下人們之間共同占有、聯(lián)合勞動(dòng)關(guān)系，說成是商品等價(jià)物交換關(guān)系；就會(huì)認(rèn)定支配我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，主要是價(jià)值規(guī)律，而不是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有計(jì)劃發(fā)展規(guī)律”。他們要求批判當(dāng)時(shí)許多學(xué)者提出“要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)行有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的主張，并且說“絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括為商品經(jīng)濟(jì)”，否則就會(huì)“模糊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別”，“削弱計(jì)劃，削弱社會(huì)主義公有制”。1982年6月，胡喬木將此信作為定論，批發(fā)給宣傳口所屬單位。

這種形勢(shì)下，致使1982年最終形成的黨的十二大報(bào)告，也未能寫上發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，而只停留在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法上。這當(dāng)然是一種倒退。

薛暮橋在他自己的回憶錄中記錄了當(dāng)時(shí)的痛苦心情：“感到相當(dāng)為難……這次討論要由我來做動(dòng)員報(bào)告，我必須表態(tài)，是贊成計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用呢？還是贊成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔？一方面，我在思想上傾向前一種提法，另一方面我有義務(wù)在公開場(chǎng)合遵守中央文件有關(guān)規(guī)定。”（《薛暮橋回憶錄》，第379頁(yè)）

但是，圍繞計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系探討，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界并未停止。1982年7月，上述提到的在莫干山“經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)”舉行，與會(huì)者基本達(dá)成共識(shí)：市場(chǎng)是供求雙方的媒介，它不一定與資本主義聯(lián)系在一起，當(dāng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)生，市場(chǎng)就與之緊密聯(lián)系。他們還認(rèn)為，世界上不存在“好”的指令性計(jì)劃，凡實(shí)行指令性計(jì)劃的國(guó)家，無一例外地存在著嚴(yán)重脫節(jié)、物資匱乏、資源浪費(fèi)和低效益。

1982年10月14日，鄧小平同宋平等國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人談話時(shí)，有針對(duì)性地指出：“社會(huì)主義同基本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活。計(jì)劃于市場(chǎng)關(guān)系的問題如何解決？解決得好，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很有利，解決不好，就會(huì)糟。”鄧小平這個(gè)談話的要點(diǎn)與早前7月26日同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人談話的一些內(nèi)容整理為同一篇文章，后來收入《鄧小平文選》第三卷，題為《前十年為后十年做好準(zhǔn)備》。

時(shí)間進(jìn)入1983年，伴隨著意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)論，聲勢(shì)浩大的“清除精神污染”運(yùn)動(dòng)，自然波及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。9月，由胡啟立召集的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委以及地方和理論界的一些同志，研究改革計(jì)劃體制，會(huì)場(chǎng)爭(zhēng)論異常激烈。楊啟先提出的“有計(jì)劃按比例規(guī)律和價(jià)值規(guī)律是‘雙胞胎’”的意見，徐景安提出“實(shí)行政企分開”的觀點(diǎn)，都被說成是“精神污染”。不過，這場(chǎng)名為“清除精神污染”的運(yùn)動(dòng)二十八天后在一片反對(duì)聲中戛然而止。

從1984年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從整頓中走向復(fù)蘇。元旦過后不久，鄧小平開始了他自己一生兩次最著名的南方視察中的第一次。緊接著，中共中央做出重大決定，宣布“向外國(guó)投資者開放14個(gè)沿海城市和海南島”。這個(gè)局勢(shì)的變化，使得《決定》有了應(yīng)運(yùn)而生的可能。

經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)想的提出

1984年5月15日，趙紫陽在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中已經(jīng)就經(jīng)濟(jì)體制改革問題提出了總體設(shè)想，他說：

當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心課題，是要徹底改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，職工干多干少一個(gè)樣的狀況，做到企業(yè)不吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。

首先要處理好國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，既要保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展上有一定的財(cái)力保證和自主權(quán)。近幾年，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了多種形式的改革試點(diǎn)。實(shí)踐證明，在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優(yōu)越性。去年已經(jīng)實(shí)行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國(guó)務(wù)院決定，從今年第四季度開始，進(jìn)行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調(diào)整產(chǎn)品稅率，增設(shè)資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅，稅后利潤(rùn)留歸企業(yè)支配。國(guó)營(yíng)小型企業(yè)，可以實(shí)行集體承包或個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以依照集體企業(yè)的辦法向國(guó)家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業(yè)與國(guó)家的分配關(guān)系用法令的形式固定下來，使國(guó)家財(cái)政收入能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長(zhǎng)；第二，企業(yè)將從新增加的利潤(rùn)中得到較多的收益，從而增強(qiáng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力；第三，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，可以緩解目前價(jià)格不合理帶來的矛盾，使企業(yè)在利潤(rùn)懸殊狀況有所改善的情況下開展競(jìng)爭(zhēng)，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后；第四，企業(yè)不再按行政隸屬關(guān)系上繳利潤(rùn)，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們必須充分認(rèn)識(shí)以稅代利對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的意義，堅(jiān)決把這項(xiàng)改革搞好。

實(shí)行利改稅后，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個(gè)企業(yè)內(nèi)部，都要通過各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定職工必須完成的任務(wù)，嚴(yán)格按照職工勞動(dòng)成果給予相應(yīng)的報(bào)酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系起來，打破分配上的平均主義。在向國(guó)家照章納稅以后，企業(yè)對(duì)工資獎(jiǎng)金的發(fā)放有自主權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)不同情況，分別采取按分計(jì)獎(jiǎng)、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資或職務(wù)工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業(yè)，也可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行自費(fèi)工資改革。對(duì)職工的獎(jiǎng)金，實(shí)行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業(yè)全面完成和超額完成國(guó)家計(jì)劃，稅利比上年增加，就可以相應(yīng)增加獎(jiǎng)金；企業(yè)沒有完成國(guó)家計(jì)劃，稅利減少的，要減發(fā)或停發(fā)獎(jiǎng)金，直到扣發(fā)部分工資。企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金超過一定限額，除勞動(dòng)強(qiáng)度大的礦山采掘、搬運(yùn)和建筑行業(yè)外，國(guó)家要向企業(yè)征收獎(jiǎng)金稅，以防止消費(fèi)基金的增長(zhǎng)失去控制。上述辦法，目前先在領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、生產(chǎn)正常、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制比較健全的企業(yè)中試行，隨著利改稅第二步的實(shí)施，再全面推廣。

為了調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，必須相應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、價(jià)格、物資選購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)處理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等十個(gè)方面，給企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力。在國(guó)營(yíng)企業(yè)中逐步實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營(yíng)管理由國(guó)家委托廠長(zhǎng)（經(jīng)理）全權(quán)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，必須采取一系列有效辦法，切實(shí)保障職工參加企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會(huì)制度，在審定企業(yè)重大決策、保障職工權(quán)益等方面發(fā)揮它的作用，充分體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。這是我們社會(huì)主義企業(yè)的一個(gè)不容忽視的重要特征。

實(shí)行利改稅，建立企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，是國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間、職工與職工之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的一次較大的調(diào)整。各部門、各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，采取相應(yīng)的改革措施，簡(jiǎn)政放權(quán)，糾正和防止對(duì)企業(yè)不應(yīng)有的干預(yù)，尊重企業(yè)的自主權(quán)，支持廠長(zhǎng)行使職權(quán)，把企業(yè)辦好。同時(shí)，要改進(jìn)國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商行政的監(jiān)督和管理作用。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

在薛暮橋看來，這次講話正確地分析了國(guó)內(nèi)形勢(shì)，決定今后在經(jīng)濟(jì)工作中要著重抓好體制改革和對(duì)外開放這兩件大事，一個(gè)體制改革全面展開的形勢(shì)展現(xiàn)在我們面前。（《薛暮橋回憶錄》，第395～396頁(yè)）

6月，趙紫陽找馬洪談話，說：看起來中國(guó)還是要商品經(jīng)濟(jì)，你不是也有這種觀點(diǎn)嗎？不妨寫篇文章給老同志們看看。

作為老資格的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，馬洪深知趙紫陽的用心良苦，他想試探老人家們對(duì)重提商品經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)，馬洪立即組織周叔蓮、張卓元完成了初稿。據(jù)吳敬璉回憶，薛暮橋約他同往沈陽、長(zhǎng)春考察期間，一起推敲修改定稿。中途返京，將《社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)再思考》一文分送幾位老同志。文中批評(píng)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新肯定在1982年時(shí)被否定的“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的提法。王震為此還專門給馬洪寫了回信，說這篇文章寫得好，我們不能只說老祖宗說過的話，應(yīng)該有創(chuàng)造性。與此同時(shí)，其他老同志也表示贊同馬洪的觀點(diǎn)。

7月28日，《決定》起草小組聽趙紫陽談?dòng)?jì)劃體制改革問題的傳達(dá)。趙紫陽認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又是商品經(jīng)濟(jì)，要把二者結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。這個(gè)意見，促使起草小組走出舊的思想框框，重新考慮稿子的結(jié)構(gòu)。

7月29日，胡耀邦在北戴河聽取起草小組匯報(bào)，認(rèn)為平平淡淡、缺乏新意，要求在重要問題上有所突破。匯報(bào)后宣布調(diào)整起草小組成員，林澗青、鄭必堅(jiān)、林子力等人參加起草小組。小組負(fù)責(zé)人是林澗青和袁木。

8月5日，胡耀邦接見起草小組全體成員，表示基本同意新提綱，逐條講了些意見，并要求20日前拿出新的稿子，于9月上旬在北京組織高級(jí)干部大討論。

參加起草工作的謝明干回憶：

8月29日，趙紫陽到玉泉山同起草小組座談，他著重對(duì)第四稿中關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)活力、價(jià)格改革、政企分開、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等幾條提出了修改意見。他重申社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又是商品經(jīng)濟(jì)，這為《決定》的起草定下了基本調(diào)子。

8月30日，胡耀邦到玉泉山起草小組座談。他再次要求在總結(jié)前幾年改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所突破、有所前進(jìn)。他還說了許多話，我們有時(shí)也插插話。他談到鄧小平講“貧窮不是社會(huì)主義”時(shí)說：“‘四人幫’宣稱‘寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗’，那就讓他們喝西北風(fēng)去吧，他們把發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)說成是搞資本主義。”又說：“什么是社會(huì)主義？社會(huì)主義就是要消滅貧窮，要讓全體人民都過上好日子嘛。不能把貧窮當(dāng)作社會(huì)主義。”在講到中央高度集權(quán)的計(jì)劃體制的弊病時(shí)，他間接引用了列寧的話說：完整的、無所不包的、真正的計(jì)劃=“官僚主義的空想”，什么“無所不包”！能包起來嗎？包起來的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)沒有活力，商場(chǎng)商品匱乏，人民生活困難。還說：“什么是計(jì)劃？計(jì)劃就是打算、預(yù)計(jì)嘛，不可能算得那么準(zhǔn)確。計(jì)劃就是計(jì)劃，不是法令。”在講到發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，他說：“有人反對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，怕導(dǎo)致資本主義。怕什么？它們不過是太平洋上面幾個(gè)小孤島而已，掀不起什么風(fēng)浪！”（說到這里，他哈哈哈地笑了）在講到“反精神污染”時(shí)，他說：“把‘思想戰(zhàn)線不能搞精神污染’變成了‘全社會(huì)清除精神污染’，這是偷換了命題。”又說：“‘資產(chǎn)階級(jí)自由化’的提法，以后要少講一點(diǎn)，講多了會(huì)影響對(duì)外開放。”最后他說，我對(duì)經(jīng)濟(jì)工作不熟識(shí)，今天我說的不算，你們就聽紫陽的。

趙紫陽信成為全會(huì)文件依據(jù)

在理論界建議恢復(fù)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)提法的同時(shí)，9月9日，趙紫陽給中央常委寫了一封信，建議就經(jīng)濟(jì)體制改革的三個(gè)原則問題（計(jì)劃體制問題、價(jià)格改革問題和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能問題）進(jìn)一步確定黨的方針。現(xiàn)將這封信《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中說三個(gè)問題的意見》的原文抄錄如下：耀邦、小平、先念、陳云同志：

去年八月六日，我在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出了十個(gè)需要調(diào)查研究的題目。向政治局常委報(bào)告后，常委各同志都有指示，肯定了進(jìn)行調(diào)查研究的必要，也肯定了提出這些問題的思路和方向。

按照小平同志批示“希望如期實(shí)行”的精神，一年來，各專門小組和有關(guān)部委就上述十個(gè)問題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組也議過多次。除電子工業(yè)發(fā)展綱要尚待進(jìn)一步組織討論外，其他九題都已理出一些頭緒。

具體的進(jìn)展情況是：（1）引進(jìn)人才工作正在逐步開展。（2）建筑建材業(yè)和食品飼料業(yè)的發(fā)展綱要，已有一些初步設(shè)想，擬通過編制“七五”規(guī)劃，進(jìn)一步研究并加以落實(shí)。（3）在討論提高企業(yè)素質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定，已于今年五月公布實(shí)施。（4）利改稅，去年已實(shí)行第一步，第二步也有了實(shí)施方案，待人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，即可在今年第四季度全面推行。（5）計(jì)劃工作改革（第一步），價(jià)格改革（今明兩年），外貿(mào)體制改革，勞動(dòng)工資改革已有初步設(shè)想；機(jī)關(guān)工資改革正在草擬具體方案。（6）除了以上十個(gè)問題以外，在此期間，還討論了建筑行業(yè)體制改革、機(jī)械行業(yè)體制改革和商品流通體制改革等問題，分別形成了一些文件，正在付諸實(shí)施。

一年來經(jīng)濟(jì)體制改革的研究工作和實(shí)際工作，是從提高企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)出發(fā)的。以利改稅作為整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，有利于解決國(guó)家和國(guó)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，使國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步做到自負(fù)盈虧，也保證了國(guó)家財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，有可能避免大的社會(huì)震蕩，較為平穩(wěn)地順利推開。

下一步，是要具體落實(shí)“擴(kuò)權(quán)十條”和其他業(yè)已提出的各項(xiàng)改革措施。由于經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)統(tǒng)一的整體，看來，有以下三個(gè)原則問題需要進(jìn)一步確定，以便在統(tǒng)一的方向下，使各項(xiàng)改革配起套來，互相協(xié)調(diào)，盡量做到同步進(jìn)行。

第一個(gè)問題：計(jì)劃體制問題

各項(xiàng)改革都牽涉到計(jì)劃體制，這是經(jīng)濟(jì)體制的核心。關(guān)于這個(gè)問題，《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》已有原則規(guī)定，現(xiàn)在需要進(jìn)一步加以具體化。根據(jù)多年和這一段的實(shí)踐，反復(fù)考慮，建議把我國(guó)的計(jì)劃體制概括為以下四層意思：

（一）中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（二）自發(fā)地盲目地通過市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，只限于小商品、三類農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)修理行業(yè)，它們?cè)谡麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助作用。

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主。指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式。我國(guó)幅員遼闊，現(xiàn)代化手段不發(fā)達(dá)，交通不便，信息不靈，編制包羅萬象的指令性計(jì)劃，不僅不可能，而且有害。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們的方針應(yīng)該是逐步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃。

（四）指導(dǎo)性計(jì)劃主要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，指令性計(jì)劃也必須考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律的作用。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃要通過價(jià)值規(guī)律來實(shí)現(xiàn)，要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律為計(jì)劃服務(wù)。“計(jì)劃第一，價(jià)值規(guī)律第二”這一表述并不確切，今后不宜繼續(xù)沿用。應(yīng)該如實(shí)地把兩者統(tǒng)一起來，而不要把它們割裂開來或?qū)α⑵饋怼?/p>

看來，明確以上四條，可以把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制既同資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相區(qū)別，又不與舊的模式雷同。社會(huì)主義制度是優(yōu)越的，但舊的模式清規(guī)戒律太盛，把企業(yè)捆得死死的，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義企業(yè)失去了活力。中國(guó)應(yīng)該走自己的路。中國(guó)式的社會(huì)主義，應(yīng)該是企業(yè)有活力的社會(huì)主義。中國(guó)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是自覺依據(jù)并運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)問題：價(jià)格改革問題

這個(gè)問題，必須同計(jì)劃體制改革配合起來考察。放，決不是撒手不管。價(jià)格是最重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，比計(jì)劃指針靈得多，這已為多年來的實(shí)踐所反復(fù)證明。價(jià)格不合理，必然給人們以錯(cuò)誤的信息，引導(dǎo)企業(yè)走上錯(cuò)誤的方向。過去“一放就亂”的癥結(jié)正在于此。今后要做到活而不亂，關(guān)鍵是要有合理的價(jià)格體系。因此，計(jì)劃體制改革的步子到底邁多大，也不能以主觀愿望為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)取決于價(jià)格改革的進(jìn)程。

現(xiàn)在價(jià)格體系極不合理。有幾個(gè)層次：第一個(gè)層次是同類商品內(nèi)部，質(zhì)量有優(yōu)有劣，差價(jià)沒有拉開。這個(gè)問題對(duì)社會(huì)效益影響極大，但不難解決。完全可以在穩(wěn)定該類商品總的價(jià)格水平的前提下，積極拉開檔次。第二個(gè)層次是不同商品之間比價(jià)不合理，特別是煤炭、生鐵、木材等初級(jí)產(chǎn)品（同時(shí)也是短線產(chǎn)品）與加工產(chǎn)品的比價(jià)不合理。第三個(gè)層次是同類商品的購(gòu)銷價(jià)格倒掛，主要是糧食和油料。第四個(gè)層次是房租等公用設(shè)施收費(fèi)過低，使這些本應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，甚至趨于萎縮。后三類問題比較復(fù)雜，但都必須解決，也有辦法解決。現(xiàn)在正在進(jìn)行論證，年底以前有可能提出改革的方案和大體的步驟。

除了調(diào)整價(jià)格體系以外，還有一個(gè)改革價(jià)格管理體制的問題。現(xiàn)在小商品的價(jià)格已經(jīng)放開。糧棉除了集市貿(mào)易價(jià)格以外，計(jì)劃收購(gòu)價(jià)格和超購(gòu)加價(jià)已合并為一種價(jià)格（比例價(jià)格）。燃料和原材料過去是一種價(jià)格，現(xiàn)在已出現(xiàn)多種價(jià)格（國(guó)家規(guī)定的價(jià)格和企業(yè)超產(chǎn)自銷的價(jià)格）。將來的趨勢(shì)很可能是：（1）國(guó)家定價(jià)的范圍逐步縮小，放開的比重逐步擴(kuò)大；（2）國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，通過調(diào)整，逐步向市場(chǎng)價(jià)格靠攏。這種趨勢(shì)，大體上將同計(jì)劃體制的改革相適應(yīng)。

有一點(diǎn)需要說明：我們調(diào)整價(jià)格，主要是由于商品的比價(jià)不合理，而不是由于財(cái)政性發(fā)行，因此，它是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整物價(jià)，而不是通貨貶值。在嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量的條件下，國(guó)民黨時(shí)代那種惡性貨幣膨脹的現(xiàn)象是完全有可能防止的。當(dāng)然，在調(diào)整物價(jià)時(shí)，一定要積極慎重，采取負(fù)責(zé)態(tài)度，把工作做細(xì)，把生活指數(shù)算準(zhǔn)，以便同時(shí)對(duì)工資、社會(huì)救濟(jì)金、儲(chǔ)蓄利率等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，務(wù)必使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活水平不僅不降低，而且盡可能有所提高。

理順經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志是建立合理的價(jià)格體系。價(jià)格改革難度最大，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。一條是計(jì)劃體制改革，一條是價(jià)格改革，這兩條奏了效，對(duì)中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力將是又一次大解放，很可能要引起一次飛躍，近幾年來，國(guó)外許多不同學(xué)派的經(jīng)濟(jì)專家，都建議我們?cè)谶m當(dāng)時(shí)候進(jìn)行價(jià)格改革。他們認(rèn)為，改革價(jià)格最好選在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較順利、人民生活水平提高較快的時(shí)候。現(xiàn)在中國(guó)有此條件，正處在改革價(jià)格的黃金時(shí)代。這個(gè)論點(diǎn)值得重視。

第三個(gè)問題：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能問題

這也是一個(gè)大問題。計(jì)劃體制的改革，價(jià)值規(guī)律的運(yùn)用，都要求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生相應(yīng)的變化。在這方面，近期改革的主要內(nèi)容應(yīng)是政企分開。各級(jí)政府主管經(jīng)濟(jì)的部門，都要逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行宏觀控制。這也需要一個(gè)過程。準(zhǔn)備從外貿(mào)商業(yè)系統(tǒng)和機(jī)械行業(yè)開始。實(shí)行利改稅，加上政企分開，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的橫向聯(lián)系，條塊分割等一系列的老大難問題是有可能解決的。

與此聯(lián)系的一個(gè)問題是公司的體制。這幾年成立了許多公司。有的辦得好，有的辦得不好。經(jīng)驗(yàn)是兩條：（1）公司必須是企業(yè)性的，不應(yīng)是行政性的。（2）全國(guó)性的公司也不應(yīng)壟斷；而且一般不宜過“實(shí)”，不應(yīng)把所屬企業(yè)（特別是大企業(yè)）的權(quán)收上來。主要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)是大企業(yè)，應(yīng)以大企業(yè)為基礎(chǔ)，以城市為中心，在互有需要的基礎(chǔ)上發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，進(jìn)行改組聯(lián)合，可以是緊密的聯(lián)合，也可以是松散的聯(lián)合。不符合這兩條的，要進(jìn)一步改革。

以上三個(gè)問題，都涉及方向、原則，對(duì)今后改革關(guān)系較大。現(xiàn)將一些看法報(bào)告如上，當(dāng)否，請(qǐng)指示！

趙紫陽

一九八四年九月九日

對(duì)趙紫陽這篇《意見》，9月11日，鄧小平批示“我贊成”。

李先念、陳云的意見

9月13日，針對(duì)趙紫陽的來信，陳云明確表示：這三個(gè)問題，都是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的重要問題，也是對(duì)這幾年城市經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。他說：

關(guān)于計(jì)劃體制的四層意思，合乎我國(guó)目前的實(shí)際情況。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比五十年代大得多，也復(fù)雜得多了。因此，對(duì)五十年代適用的一些做法，現(xiàn)在不能也不應(yīng)該套用。即使在五十年代，我們的經(jīng)濟(jì)工作也不是完全套用蘇聯(lián)的做法。如私營(yíng)工商業(yè)的改造，我們采取的是分步驟進(jìn)行，即從“加工訂貨”直至“定息”的做法；對(duì)資本家、小店主、小攤販，采取的政策也不相同。而蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家，當(dāng)年并不是這樣做的。

關(guān)于價(jià)格改革，現(xiàn)在確實(shí)是有利時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步進(jìn)行。上次化纖降價(jià)，棉布提價(jià)沒有引起社會(huì)震動(dòng)，是一個(gè)成功的例子，可以借鑒。

關(guān)于政企分開，這樣做很必要，一方面可以給企業(yè)活力，另一方面可以使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)部門從許多日常工作中擺脫出來，有時(shí)間議大事，加強(qiáng)宏觀方面的指導(dǎo)和控制。

這幾年，農(nóng)村的改革已取得極大的成功，城市改革總的說來，還處在積累經(jīng)驗(yàn)的過程，廣大干部不是很熟悉。因此要積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)使改革健康發(fā)展。

9月15日，李先念在給趙紫陽的信中說：

你關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中三個(gè)問題的意見很好，概括了這幾年改革的經(jīng)驗(yàn)，提出了今后改革的方向和原則，我都同意。這三個(gè)問題確實(shí)是根本性的問題，解決好了，將會(huì)大大促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。特別是價(jià)格改革。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要自覺地正確地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，很需要把價(jià)格體系改革好。現(xiàn)在解決這個(gè)問題的條件已逐步成熟。看準(zhǔn)了，就要抓緊進(jìn)行。雖然價(jià)格問題很復(fù)雜，很敏感，但是又非改不可。只要設(shè)計(jì)周密，價(jià)格結(jié)構(gòu)合理，步子穩(wěn)妥，就會(huì)進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，得到人民的擁護(hù)。以上意見，供你參考。（《李先念年譜》第六卷，第268頁(yè)）

薛暮橋在他的回憶錄中認(rèn)為，趙紫陽的信得到中央政治局常委的同意，成為起草即將召開的十二屆三中全會(huì)文件的依據(jù)。（《薛暮橋回憶錄》，第397頁(yè)）

9月11日至20日，中央和地方組織大討論。

但是，事實(shí)上，起草小組進(jìn)展并不順利。根據(jù)吳敬璉回憶，9月中旬，他隨同薛暮橋在上海調(diào)研，薛暮橋告訴他，十二屆三中全會(huì)文件的最新稿并沒有寫上“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”，為此，薛暮橋再次給中央和國(guó)務(wù)院寫信，要求把“商品經(jīng)濟(jì)”的提法寫入《決定》。與此同時(shí)，國(guó)家體改委組織了一些專家學(xué)者座談時(shí)，有的專家也直言應(yīng)把“商品經(jīng)濟(jì)”明確寫進(jìn)《決定》。趙紫陽把馬洪的信及此次座談的簡(jiǎn)報(bào)都批到起草小組。

9月27日下午，趙紫陽約中央書記研究室鄧力群在中南海談話，在場(chǎng)的有袁木、鄭必堅(jiān)、楊啟先和吳敬璉等。趙紫陽說：有人說蘇東等社會(huì)主義國(guó)家中沒有一個(gè)國(guó)家提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)。我說有，那就是保加利亞。趙紫陽問：我們提社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，同憲法有沒有矛盾？鄭必堅(jiān)答：沒有矛盾，憲法里沒有提實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。隨后，趙紫陽問鄧力群，在討論中，大家對(duì)稿子中提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，都表示贊同，你是否贊同？又問，《決定》里不再提“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，小平、陳云同志都同意了，你有什么意見？當(dāng)時(shí)鄧力群閃爍其詞，沒有明確表態(tài)，只是說“我1979年就寫文章講商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律了”。趙紫陽說：那好，就這樣定了，把“商品經(jīng)濟(jì)”寫上去。后來，趙紫陽又談到企業(yè)要實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，說不贊成把工廠黨委書記搞成工廠第一把手的印象，問鄧力群有什么意見，鄧力群也沒有表態(tài)。

10月8日，起草小組列席在懷仁堂舉行的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議由胡耀邦主持，他先傳達(dá)了鄧小平對(duì)《決定》第七稿的電話意見：文件看過了，寫得很好，政治局會(huì)議我就不參加了。接著，胡耀邦說：“陳云同志帶來了一份在三中全會(huì)上的書面發(fā)言，請(qǐng)大家看看。”

其間，胡喬木做了很長(zhǎng)的發(fā)言，在許多問題上都提出了不同意見，看來他不大贊同這個(gè)稿子的基本觀點(diǎn)。他未說完不少人就同他爭(zhēng)論起來，胡耀邦還說：“你在北戴河不是也同意的嗎？”這時(shí)，陳云對(duì)胡喬木說：“喬木，你講得太長(zhǎng)了……”中斷了他的發(fā)言。

陳云發(fā)言以后，與會(huì)者當(dāng)中，薄一波、喬石、李先念、彭真等先后表態(tài)，都同意將這個(gè)稿子提交即將召開的十二屆三中全會(huì)討論。最后，會(huì)議原則上批準(zhǔn)了這個(gè)稿子。（見謝明干《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定誕生前后》，《改革開放口述史》，第287～288頁(yè)）

10月20日，黨的十二屆三中全會(huì)在人民大會(huì)堂大宴會(huì)廳舉行。《決定》通過后，坐在主席臺(tái)上的鄧小平高興地對(duì)旁邊的胡耀邦說：“寫得好。”又說：“這個(gè)決定，是馬克思主義的基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。我有這么一個(gè)評(píng)價(jià)。但是要到五年之后才能夠講這個(gè)話，證明它正確。”