杭州：履行黨風廉政建設主體責任蔚然成風

制定實施黨委（黨組）履行主體責任報告制度，明確全市各級黨委（黨組）必須于每年初向上一級黨委、紀委報告上一年度履責情況。

啟動高規格、全覆蓋的黨風廉政建設責任制檢查。

去年以來，全市各級黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任的自覺性、主動性明顯增強，厘清職責、一把手示范帶動、以檢查督促推動問題整改等做法，已成為杭州市落實黨風廉政建設主體責任的常規做法。

當“掌柜”不“甩手”

報告履責情況，主動接受監督

“去年，市委出臺黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任報告制度，對黨委（黨組）履行主體責任、一把手履行‘第一責任人’責任需要報告的具體內容，杭州提出了11項具體要求。”杭州市委辦公廳負責人介紹，根據規定，除了各縣（市、區）和市直單位黨委（黨組）向市委、市紀委提交履行主體責任情況書面報告之外，還應采取當面報告的形式，由市紀委組織并聽取縣（市、區）和部分市直屬單位的專題匯報，在進行評議后向市委報告。

2014年，杭州市紀委集中組織20家市直部門黨委（黨組）報告履行主體責任情況，其中8家單位現場述職，12家單位書面述職。而今年，當面聽取主體責任專項報告的范圍更廣，從3月初開始，杭州市紀委計劃召開17場專題匯報會，逐個當面聽取13個縣（市、區）和52家市直單位黨委（黨組）主要負責人的報告。

以整改促責任落實。“相比往年，今年對履行主體責任存在的問題，在整改落實方面要求更嚴。”杭州市委常委、市紀委書記施彩華介紹說，今年要求各有關單位黨委（黨組）在10個工作日內向市紀委報告整改措施，整改情況逐一對照落實，并作為對該單位2015年度檢查督促的重點內容。

當“醫生”把脈問診“四風”問題

聚焦突出問題持續深化作風建設

組織32名暗訪員對111家市級單位包括是否遵守機關作息時間在內的事項進行明查暗訪，書面抄告責成8家單位整改，告知12家單位要求加強教育引導和管理，現場糾正并制止30人次。……

4月20日，筆者從杭州市市直機關工委一份《開展不遵守機關作息時間專項整治情況總結報告》了解到這樣一組數據。

杭州市紀委駐市直機關工委紀檢監察組負責人介紹，一段時間以來由紀委承擔的作風效能檢查工作，去年以來已經轉由市直機關工委承擔，并分別由市委、市政府各指派一名副秘書長共同擔任組長指導專項整治工作。

“機關工委抽調各處室人員組成三個專項整治檢查小組，定期與不定期對市直機關工作紀律情況進行明查暗訪，重點是檢查機關工作人員按時就餐問題。同時，組織檢查人員整治上班遲到早退、辦私事等現象。”該負責人說，從檢查情況來看，現在不按時間就餐等紀律效能問題已經大大改觀。

據了解，去年以來，掐飯點、嚴管黨員干部參與“酒局”“牌局”、落實和推進整治“會所中的歪風”、實行周三“無會日”制度、規范機關作息制度……杭州市委從作風建設“小事”抓起，不折不扣執行中央八項規定精神，全面整治“四風”問題。

國家統計局杭州調查隊的民意調查結果顯示，受訪者對2014年杭州市黨風廉政建設滿意度為87.4分，高于全省平均水平。

在今年的深化作風建設中，我市把全市作風建設的任務“化整為零”，按照“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”要求，發揮各部門黨委主抓直管作風建設的主體責任，將全市作風建設45項重點任務，細化分解到19個牽頭單位。如針對群眾反映強烈、事關杭州發展的投資項目審批問題，由市審管辦牽頭，市編委辦、市法制辦共同組織開展專項檢查，重點查找投資項目審批新流程執行情況，對嚴重影響審批進程的工作人員“不作為、不擔當”問題實施問責，倒逼推動權責清單的落地。

作風建設責任鏈條的構筑，將有助于主責主管部門切實承擔起抓作風建設的主體責任。

當“考官”找問題

層層傳導壓力，讓責任落地生根

“突出抓好村級‘領頭雁’工程，完善村（社區）干部教育培訓、激勵保障和管理監督等機制，探索實行村（社區）干部‘選聘分離’制度，全面推廣村（社區）‘按季點評’、‘分線量化考核’等品牌項目，切實提升基層干部隊伍的戰斗力……責任單位：區委組織部。”

日前，杭州市蕭山區一份包含15項任務，分解到12個責任單位的黨風廉政建設責任制檢查反饋整改任務清單新鮮“出爐”。

各級黨委落實黨風廉政建設主體責任的情況女口何？今后又將如何改進？今年年初，杭州市啟動近年來規格最高、涉及面最廣的一次黨風廉政建設責任制專項檢查。

據介紹，以往只對各縣（市、區）和部分市直單位進行重點抽檢，客觀上讓有的單位放松了抓黨風廉政建設的責任意識。本次檢查則實現對全市13個縣（市、區）和109個市直部門的全覆蓋。其中，13個縣（市、區）和杭州經濟技術開發區管委會等7個市直單位由市委、市政府領導帶隊進行檢查。其他單位由市紀委監察局派駐紀檢組長帶隊進行檢查。

2月中旬，省委常委、市委書記龔正帶隊對蕭山區2014年度落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查，隨后，市紀委發出《落實黨風廉政建設責任書》，指出蕭山在黨風廉政建設責任制落實中存在的五個方面突出問題。

蕭山區委、區政府隨即對存在問題和整改措施進行專題討論，杭州市委常委、區委書記俞東來親自審定整改方案，要求全區限期完成整改任務。

據了解，在吸收日常檢查的基本信息和數據的基礎上，此次系統的集中檢查，反饋問題建議逾300條，問題集中在主體責任落實力度存在層層遞減現象、落實中央八項規定精神不到位等五個方面。

“今年一季度，全市已有4人因落實主體責任不力被問責。”市委常委、紀委書記施彩華說，把檢查、問責的過程作為全面“體檢”黨風廉政建設、深入推動主體責任落實、聽取意見建議的過程，也有助于將壓力層層傳導下去、把責任級級落實到位。