深化法治浙江建設(shè)的杭州實踐與對策建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重規(guī)法治建沒，作出了堅持依法治國基本方略、建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略決策。作為地方城市，面對新形勢要求，應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)好新的歷史使命，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，進一步提高深化法治城市建設(shè)的認(rèn)識，自覺按照中央要求深入貫徹依法治國方略，推動地方法治實踐，為建設(shè)法治中國提供更多有益借鑒。

杭州在推進現(xiàn)代化進程中，一直以來把法治建設(shè)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略來謀篇布局。1986年開始實施第一個五年普法規(guī)劃，1996年又實施了第一個五年依法治市規(guī)劃，2004年開展“平安杭州”創(chuàng)建活動。2006年4月，習(xí)近平總書記在浙江工作期間作出了建設(shè)法治浙江的重大決策部署，杭州市積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹，也相應(yīng)在普法依法治理工程基礎(chǔ)上作出了建設(shè)法治杭州的決定。經(jīng)過全市各方面力量8年多的共同努力，法治杭州建設(shè)取得了顯著成效，法制建設(shè)、社會治理、依法行政、司法工作都有序推進，為杭州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力法治保障。8年多來的實踐證明，推進法治杭州建設(shè)，圍繞工作中心是導(dǎo)向，完善體制機制是關(guān)鍵，夯實基層基礎(chǔ)是保障，堅持法治為民是宗旨，突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是動力。

深化法治建設(shè)，既是時代的要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，對于杭州來說，既面臨難得的機遇，又必須正視工作中現(xiàn)存問題帶來的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌推進，進一步推動法治杭州建設(shè)向縱深發(fā)展

以深化改革為導(dǎo)向，加快推進經(jīng)濟建設(shè)法治化。加強和改進相關(guān)立法，統(tǒng)籌安排立法項目。推動政府機構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清權(quán)、理權(quán)、限權(quán)，削減審批事項，降低行政成本，提高行政效率，提升行政透明度。加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場的關(guān)系，不斷優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，助推經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。深化司法體制機制創(chuàng)新，加強司法規(guī)范化建設(shè)，大力提高司法保障能力。完善執(zhí)法秩序，規(guī)范各類執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，充分發(fā)揮法洽規(guī)范功能。

以民主建設(shè)為核心，加快推進政治建設(shè)法治化。進一步建立健全黨委（黨組）議事規(guī)則和黨委決策機制，深入推進黨務(wù)事務(wù)公開，穩(wěn)妥推進干部制度改革，暢通黨員意見表達渠道，保障黨員民主權(quán)利，推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。完善廉政風(fēng)險信息庫和動態(tài)排查預(yù)警機制，加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。切實抓緊抓好黨委系統(tǒng)規(guī)范性文件備案工作，做好市委規(guī)范性文件向省委報送備案工作，受理審查市本級紀(jì)委、黨委工作部門和各區(qū)、縣（市）黨委報送備案的規(guī)范性文件。

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快推進文化建設(shè)法治化。深入實施“六五”普法規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神，大力推進社會主義法治文化建設(shè)。繼續(xù)深化法律六進活動，使社會主義法治精神真正進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進單位，讓社會公眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認(rèn)識和信仰，引導(dǎo)形成以公平正義為核心的法治價值文化觀。重視道德的規(guī)范作用，大力推進公民道德建設(shè)工程，弘揚“最美精神”，培育文明道德風(fēng)尚，形成依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。

以平安建設(shè)為重點，加快推進社會建設(shè)法治化。積極回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實最期待的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、食品藥品安全、環(huán)境污染治理、社會保障等民生問題，建立健全公共安全監(jiān)管機制。進一步強化對流動人口、特殊人群、虛擬社會、社會組織管理的依法管理和有效服務(wù)，不斷完善管理服務(wù)新舉措。進一步深化“律師進社區(qū)（村）”工作，推進“法治（律師）行動在網(wǎng)格”活動，建立健全覆蓋所有社區(qū)（村）、方便群眾、共建共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共法律服務(wù)體系。深化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，不斷拓展評估范圍，提高評估科學(xué)化規(guī)范化水平。深入推進大調(diào)解工作體系，進一步完善基層預(yù)防化解社會矛盾的平臺。

以“美麗杭州”建設(shè)為動力，加快推進生態(tài)文明建設(shè)法治化。緊緊圍繞“美麗杭州”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，著力將環(huán)境保護工作納入法治化軌道，扎實推進全市“五水共治”長效機制，不斷破解生態(tài)文明建設(shè)難題，積極探索構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的環(huán)境保護制度體系，保障生態(tài)管理權(quán)力資源配置規(guī)范合理。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制，依法開發(fā)利用環(huán)境和資源，強化對節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用，整合環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)管力量，保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

健全機制，進一步完善法治杭州建設(shè)的基礎(chǔ)體系

強化三力合一，理順工作機制。堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是法治杭州建設(shè)的組織特色和組織優(yōu)勢。黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)整合力、各專項組的協(xié)作帶動力是法治杭州建設(shè)組織實施體系中的三個主要環(huán)節(jié)，是推動整個工作有效運轉(zhuǎn)的有力保障。要繼續(xù)健全完善黨委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期分析形勢，解決問題，部署工作，確保法治杭州建設(shè)的正確方向。同時，要進一步發(fā)動專項組分片牽頭職能，從而帶動一個系統(tǒng)、一個工作面的上下聯(lián)動、左右互動，統(tǒng)籌抓好法治建設(shè)面上工作，協(xié)調(diào)推進立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等各項工作。

加強分類指導(dǎo)，平衡區(qū)域發(fā)展。應(yīng)針對法治建設(shè)在不同區(qū)域的差異，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步加強分類指導(dǎo)，鼓勵各地在法治杭州建設(shè)大框架下差異化定位、重點式突破，以增強區(qū)域特征，彰顯法治特色。同時，要注重創(chuàng)新載體和途徑，強化不同區(qū)域特別是發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的溝通協(xié)作，通過示范引領(lǐng)、先進帶動、幫扶協(xié)作，加強法治工作的交流與合作，切實推進法治工作在不同區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

延伸法治觸角，擴大輻射效應(yīng)。著重要抓好橫向、縱向“兩個”延伸。在橫向延伸上，主要向機關(guān)事業(yè)單位延伸，突出依法辦事和為民服務(wù)，使機關(guān)事業(yè)單位在法治杭州建設(shè)中成為排頭兵；向?qū)W校延伸，突出為國家和社會培養(yǎng)合格人才，引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，崇尚法治，樹立良好的法治理念；向企業(yè)延伸，突出依法經(jīng)營和誠實守信，使企業(yè)成為法治杭州建設(shè)的堅強基礎(chǔ)；向街道延伸，突出創(chuàng)新法治特色，為法治杭州建設(shè)添亮增彩、夯實中堅；向社區(qū)延伸，突出和諧穩(wěn)定、法治溝通，推進以律師為主體的專業(yè)法律服務(wù)進社區(qū)，進一步構(gòu)建和完善以法治溝通為前提的基層矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打牢法治杭州建設(shè)的社區(qū)基礎(chǔ)。