關于應用大數據技術推進“五水共治”的建議

“五水共治”是省委推進浙江經濟轉型升級的戰略決策。全面、系統而大幅度地提升治水信息化水平，是當前杭州市落實好“五水共治”決策的題中應有之義。日前，杭州財政經濟研究會就這一課題作了調研，提出應用大數據技術推進“五水共治”的建議，供市領導和有關部門參考。

杭州市委、市政府召開“五水共治”動員大會以后，全市各級各部門貫徹堅決，措施有力，建機構，訂規劃，抓投入，上項目，創特色，全面開花，雷響雨大，已取得了階段性成果，同時也出現了一些值得重視的問題。

充分發揮工程項目的應有效益需要建管并重。工程建設是治水必不可少的基礎。據不完全統計，市區在2014年共計投入“五水共治”資金258億元。一年內，已清理全部71條垃圾河459.84公里；已清理193條黑臭河665.16公里。累計投入“清水治污”資金10多億元。超額完成省下達的180公里年度任務?？梢?，杭州市在治水的工程項目建設上力度是很大的。一個新的問題是，要充分發揮這些項目的應有效益，則需要確立“三分建設七分管理”的理念，既要抓好工程治水，更要重視管理治水。相形之下，目前我們對管理治水的重視程度還不夠，跟進的管理措施也缺乏。在個別單位和部門還存在“重建設輕管理”傾向，制約著工程項目效益的發揮。如何及時跟進高效率的管理，從而確保治水成果持久有效，應成為下階段重點研究的課題。

提升管理效率需要現代管理手段配套。從總體上看，根據省、市的要求，杭州市各級各部門已在管理治水上采取了許多措施，基本做到了有人管事、有章理事、有錢辦事。但相對于機構、人員等傳統管理手段，信息技術、系統工程、優化決策等現代管理手段運用不多，影響了管理乃至工程項目效益的充分發揮。如何探索現代管理手段、提高管理治水水平，應成為下階段重點研究的課題。

突破管理治水上的瓶頸需要運用大數據技術。治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水工作分散在環保、水利、城管、農業等不同部門。這些部門各司其職，相應也存在部門間缺乏充分溝通和有機協調的問題。水管理信息資源利用很低且嚴重分散，存在資源無法共享、重復建設等一系列問題，應用大數據技術將是突破這一瓶頸的有效手段，值得積極探索。

當今世界，以物聯網、云計算、大數據、移動互聯網為核心的新一代信息技術，已成為推動各領域發展的強大動力。杭州市水利、環保、城管、農業等治水部門相繼開展了不同程度的信息化建設工作，在治水輔助管理上發揮了積極作用。但總體上看這類信息系統還不適應當今“五水共治”新階段的需要?！拔逅仓巍敝肮病?，既要不同層級之間的上下共聯，又需不同部門之間的互通共聯。而目前的眾多信息系統相對分散，缺乏科學、專業、統一的頂層設計，層級、部門限制導致數據資源、業務系統難以實現互聯互通，相關治水工作相對分散、重復進行。大數據技術是突破這一問題的有效辦法。應用大數據技術，構建一個跨層級跨部門的“五水共治”水管理綜合平臺。在這個平臺上，通過互聯網和移動互聯網，把多個成本相對較低、分散在各單位的計算實體經集群技術和虛擬化技術整合成一個具有強大計算能力的系統或資源池，集成海量的歷史數據，借助專業數學模型，對實時數據進行分析處理，即可做出較為準確的預測和決策支持。同時，通過云計算，借助SAAS（軟件即服務）、PAAS（平臺即服務）、IAAS（基礎設施即服務）等商業模式，可以讓廣大用戶隨時隨地、按需、便捷地訪問共享資源池，從而把這種強大的計算能力分布到各終端用戶手中，既有效地利用和整合水資源管理領域的海量信息，又大幅度提升科學決策水平和管理效率，真正實現污水、洪水、澇水、供水、節水的統籌治理、在線監管。

從實踐上看，應用大數據技術，可以打破傳統的部門權責劃分，整合水利、市政、環保、城管、氣象、科技等各類涉水信息資源，構建“五水共治”水管理綜合平臺，實現智慧管理，達到部門協同、精細管理、效率提升、科學決策的目標，從而推動“五水共治”管理轉型升級，促進“五水共治”戰略目標的順利實現。搭建“五水共治”水管理綜合平臺的具體建議有以下幾個方面：

首先明確政府主導。鑒于治水的戰略性、基礎性及其涉及面廣而至的信息安全問題，必須堅持政府主導的理念。在搭建“五水共治”水管理綜合平臺上，建議政府抓好三方面的工作：一是功能總體定位，勾畫治水工作整體建設，制定規劃和工作方案，在此基礎上組織實施，監督落實，培育市場，政策導向。二是以“共”的理念搭建水管理綜合平臺的技術構架，搞好頂層設計和系統框架。頂層設計中要深度融合水利、市政、環保、城管、水務、能源、國土、農業、園林、城建甚至媒體、民間機構和公眾的涉水信息需求，確保水管理綜合平臺具有足夠的技術功能；系統框架設計中要界定各單位治水信息化管理子系統諸如水庫安全管理平臺、城市排水系統、水文監測系統、水質分析監測平臺、污染源排放監測管理平臺等的技術指向，從而為實現平臺的協調統一和各業務部門工作的統籌兼顧提供技術條件。三是利用現有各部門的信息資源基礎，采集河道地理信息數據，建立治水地理信息平臺系統。按照先普查、后規劃、再建設的原則，通過網絡系統，運用科技手段，把地下的雨水管網、污水管網、供水管網等情況，變成電腦里的資料和數據；把看不見的河道水質、清淤情況、河道疏浚情況等，變成看得見的信息、數據，實時顯示、實時監控。依托地理信息系統平臺，在水系圖上標出考核河道分布、污水處理設施分布和污水處理量、截污情況等，為建設“智慧水”提供基礎。

二是引入企業主體。鑒于信息化建設一次性基礎設施投入大而社會資本進入該領域意愿強烈的實際，建議通過“政府購買服務”（政府購買服務模式對于社會資本的進入非常具有吸引力）及相關的BOT、BT、PPP、服務租用等模式，引入社會資源，通過企業化運作推進平臺建設。在各系統、各部門和廣大基層單位這些層面，通過類似模式和云服務模式、服務外包模式、傳統銷售模式，引進企業進行信息工程的開發、建設甚至營運，用較少的投入即可立即獲得完整的高質量的信息服務，且能有效推進最新科研成果和技術成果在治水領域的轉化應用，加快“智慧城市”建設。

三是實現產業共興?！拔逅仓巍彼芾砭C合平臺是潛在的巨大的“智慧水”產業鏈的龍頭，它可以帶動水利、水務、環保、信息等產業轉型升級，催生一大批的增值服務和智慧產業，促進全市智慧經濟發展。建議將“五水共治”水管理綜合平臺建設納入“杭州市建設全國物聯網產業中心計劃”，利用杭州市目前物聯網產業規模已占全國1/10的基礎，搶抓機遇，發揮平臺的系統集成效應，形成產業、技術、公共服務集聚優勢，從而有力整合各方面社會資源，吸引民間資本涌入，加快技術進步步伐，力爭確立杭州在全國的物聯網中心地位，帶動全市“智慧經濟”騰飛。