城鎮化進程中的社區黨建轉型

當下，隨著我國城鎮化的快速推開，對黨和國家各項建設均產生重大影響。尢其是，城鎮化進程對社區黨建帶來新的挑戰，使得推進城鎮化進程中社區黨建的轉型，勢在必行。

社區黨建有狹義與廣義兩種。狹義的社區黨建，僅僅是指城市社區黨建。廣義的社區黨建，包括城市社區黨建、城郊社區黨建、農村社區黨建，其中農村社區黨建又包括合村并居社區黨建、合村非并居社區黨建兩種。這里所說的社區黨建主要是廣義上的社區黨建。城鎮化進程的快速推進，帶來社區黨建的難得發展機遇，也對社區黨建的創新發展提出了新挑戰、新課題。

2014年底全國流動人口2.53億人，絕大部分是由農村流向城市，這些人主要歸屬于城市社區來管理。在城市社區流動人口中，有一部分是來自農村、來自破產企業的中共黨員、干部，他們也順勢成為流動黨員。

因此，對于作為流入地的城市社區黨組織而言，如何加強對這些變動中的流動黨員的教育管理，如何做到城市社區黨建覆蓋包括流動黨員在內的駐區全體黨員，如何順應流動黨員變動趨勢以動態發展的視野和理念開展社區黨建工作，這的確是考驗社區黨組織政治智慧的關鍵一環。

隨著城鎮化進程的推進，越來越多的外來人口混居進來，城市本地人口與外來人口、流動人口雜居的局面形成。外來流動人口與城市本地人口之間，往往缺乏共同的文化心理認同、組織認同、關系紐帶，城市社區居民關系內卷化、原子化、冷漠化的趨勢加重，短時間內很難有機融合在一起。

城鎮化過程中受利益驅動的吸引，一些農村黨員隨著打工大軍流入城市，其黨組織關系還掛在流出地農村，但又不能做到經常性地在流出地參加黨組織活動，結果造成黨員“空掛”、黨組織“空轉”。同時，大量農村優質人才隨著城鎮化進程流出，就使得農村社區黨組織發展黨員的儲備明顯不足、農村干部成長鏈條斷裂。還有，隨著越來越多的農村青壯年涌入城市，留在農村的是以空巢老人、留守婦女、留守兒童為主的“386199”部隊。

城鎮化進程中，鄉村社會的“資產、資金、資格、資質、資歷、姿色”等優質資源依附人口的流動也順勢向城市聚集，這就事實上進一步掏空了鄉村社會發展的資源性、經濟性、社會性、人力性支撐。特別是，隨著合村并居騰空的土地指標、隨著土地流轉流出的土地，也主要被政府強制性征收拍賣，土地收益的大頭被政府拿走，留給農村社區的比例非常有限。

從有效應對城鎮化進程中社區黨建面臨的挑戰人手，著力推進城鎮化進程中社區黨建的轉型升級，應重點把握以下三大戰略路向。

單一向復合轉型

構建城市社區區域化黨建新格局。傳統性的社區黨建，僅僅關注于社區黨組織自身建設，與開放性的城鎮化進程難以融合，必須進行改革轉型。出路就是向社區黨建的現代性轉型，主要舉措是著力構建及深化社區區域化黨建新格局。即以城市社區黨組織本身為組織依托，將駐社區的區域地盤范圍之內的各類所有基層黨組織都有效地凝聚整合起來，所構建形成的涵蓋整個社區區域的，以強化對社區黨員尤其是流動黨員管理、實現社區黨建資源共享、和諧穩定發展為目標追求的城市基層黨建新格局。這樣一種區域統籌新格局的建構，能夠從主體功能上實現對社區黨建資源、黨建力量的充分整合，統籌規劃研究解決社區流動黨員管理、黨務工作一體化開展、黨建工作碎片化等問題，有助于凝聚形成社區黨建的整體合力，切實增強城市社區黨建回應城鎮化沖擊及挑戰的張力。近年來，浙江杭州市以“開放式網格黨建、區域化統籌服務”為策略原則，不斷深化社區區域化黨建新格局建設，社區黨組織與駐區單位黨組織在“組織聯建、活動聯誼、工作聯合、機制聯動”等方面不斷進行深度融合，推動社區區域化黨建在社區治理現代化中的綜合效益全面顯現。

弱勢向強勢轉型

增強農村社區黨建的綜合支撐力。立足城鎮化挑戰，應從人力、財力兩個方面增強農村社區黨建的綜合支撐力。第一，在人力支撐上，輸血與造血同時展開。應在繼續深入實施大學生村官計劃、“第一書記”抓黨建促脫貧、農村工作專職指導員等輸血制度的基礎上，大力實施“把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成農村社區干部、把優秀農村社區干部培養成社區黨組織書記”的“四個培養”工程，全面推開“一定三有”，切實保證農村社區黨員、干部有動力扎根農村、奉獻社區。第二，在財力支撐上，政府財政轉移支付與壯大社區集體經濟同步進行。各級政府要加大對農村、農業、農民的轉移支付力度，合理安排新農村建設資金，設立農村基層黨組織建設及發展基金，有效保障農村黨員干部的工資和補貼。同時，要采取上級扶持、能人領創、土地流轉、村社聯辦、強化管理、科學選育等形式，著力培植農村社區的新財源、增強集體經濟發展新活力，以保證農村社區發展、社區黨建得到自力更生基礎上持續的資金補給。

領導向服務轉型

著力發揮社區黨建的整合功能。城鎮化的連鎖反應，帶來社區黨組織前所未有的整合壓力及危機。有效整合群眾，要求社區黨組織努力實現領導向服務的轉型。其一，利益整合。社區黨組織要在房屋征收及拆遷補償、回遷重建等涉及社區群眾土地、房屋等命脈性資產的問題上，自覺做到利為民所謀、讓利于民、守住不與民爭利的底線。其二，決策整合。社區黨組織在涉及社區公共事務的決策中，應自覺堅持“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”，不斷推進社區公共決策的科學化、民主化。其三，思想整合。社區黨組織要著力平息快速城鎮化引發的群眾思想波動、思想混亂，強化對社區群眾的思想整合，應堅持做到：向群眾普及城鎮化觀念、理論、理念，推動城鄉社區群眾自覺強化主觀世界改造、踐行社會主義核心價值觀，在思想上努力保持與城鎮化進程的同步性。浙江杭州市在城鎮化進程中，從對社區黨員、群眾進行思想整合的需要出發，創造性地提出“智慧黨建”的新理念，確立形成“以規范化建設、信息化建設為抓手，促使黨建工作與社會治理、信息科技高度融合，讓智慧決策更深入、工作流程更優化、過程管理更精準、協同運行更高效”的社區黨建、基層治理新思路，大大提升了社區黨組織對黨員、群眾的思想整合能力。