認真落實全面依法治國應處理好六大關系

當前，全面濃法治國的時間表與路線圖已經明確，關鍵是抓落實，把藍圖變成現實，就是要在“四個全面”戰略布局的引領下，緊緊圍繞建設中國特色牡會主義法治體系的總目標、總抓手，突出法治建設的“全面”要求，解決好系統性、協調性、實效性問題。

筆者認為，各地在認真落實全面依法治國時應注意協調好六大關系，著力提升運用社會主義制度實現有效治理的能力，以利于形成既充滿活力，又和諧有序的良好社會秩序。

首先，處理好黨委統一領導和各方協同推進的關系。堅持黨的領導、堅持法治的社會主義方向是全面推進依法治國的根本保證。法治建設不只是各法治部門一家之事，而是關系到國家治理能力整體提升的全局之事，法治建設的成效不只關系公民權益保障、社會和諧穩定，而是關系到改革開放的事業全局。在具體的工作推進過程中，必須在黨委統一領導下，發揮各方作用，協同推進法治建設。為此，應當強化黨委對于法治建設的主體責任，進一步強化黨委抓法治建設的理念，更好地發揮黨總攬全局、協調各方作用，要把黨委研究法治工作、定時聽取各法治部門對于法治工作的意見和建議納入常態化軌道，形成完善的制度和有效的機制。

第二，處理好保障公民權利與促進社會公平正義的關系。尊重和保障公民合法權益，促進社會公平正義是全面推進依法治國的出發點和落腳點。然而，公民個體的權利權益訴求與社會整體的公平正義取向之間存在著一定程度的張力，處理不當則容易引發社會矛盾。當前我國社會整體上已進入利益多元、價值多樣、矛盾多發的發展新階段，社會控制和社會整合的壓力前所未有。要真正實現良法善治的社會秩序目標，就必須使我們制定的法律和執行的制度真正能夠代表主流民意，同時又能夠較好地兼顧少數人群的差異性觀點和個性化要求。既要尊重人民群眾的合理利益關切，積極維護公民在經濟、政治、文化、社會等各方面的權益，又要切實保障公民個體的知情權、表達權、參與權和監督權，使黨和政府自覺接受人民群眾的監督。

第三，處理好國家法制統一與地方法治創新的關系。維護國家法制統一既是由我國單一制的國家結構所決定，亦是運用法治思維和法治方式維護中央和國家權威，確保全黨全國人民團結一致的內在要求，是全面推進依法治國的基本原則和重要目標。我國幅員遼闊，人口眾多，各地民俗風情多樣，經濟社會發展水平不平衡，認真落實全面依法治國需要各地結合當地實際，因地因時制宜推進地方法治建設，尤其是各改革試點地區更應當勇于探索實踐，善于總結提煉，及時把好的經驗和做法上升為制度，發揮先行和示范作用。然而，改革不能搶跑，立法尤需謹慎，應對在中央的頂層設計框架下、批準試點方案范圍內進行法治改革，必須遵守憲法和《立法法》上關于法律保留事項的規定，尤其是在地方立法決策前應注意征求利益相關受眾和專家學者的意見，進行充分的論證，避免為了創新而創新，倉促上馬地方立法項目，搞法治形象工程。

第四，處理好簡政放權與基層承接的關系。尊重憲法和法律的權威，深化行政體制改革與司法體制改革作為全面推進依法治國的實踐重點。深化行政管理體制改革在全面依法治國中具有“中軸”地位和聯動作用，司法體制改革則是全面依法治國的“重頭戲”。要聯系十八屆三中全會關于“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用”的定位，以權力清單、責任清單和負面清單建設為抓手，推進以“簡政放權”為核心的行政管理體制改革，推動政府職能轉變，真正使行政改革成為解放市場潛力、激發社會活力的強勁推動力；同時，要積極落實中央關于加快行政執法體制改革和深化司法體制改革的各項舉措，綜合把握行政改革的“下放”趨勢與司法改革的“統籌”目標，避免行政改革再次陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈，通過推進行政職權、主體、程序、職責法定化的事前“管束”與強化依法獨立公正司法的事后監督管住“任性”的權力，處理好市場與政府、行政與司法的關系。

第五，處理好強化約束與有效激勵的關系。強化權力運行的監督制約是推進全面依法治國的工作主線。要真正實現“把權力關進制度籠子”的法治建設目標，必須堅持權責法定原則，科學配置和依法規范各級各部門職責權限，做到權力授予有據、行使有規、監督有效。同時，應強化責任約束，構建反向倒逼機制，繼續深化“陽光工程”建設，著力推進黨務、政務、司法公開，力求黨政部門權力公開規范運行，把法治建設和促進作風建設常態化、完善懲治和預防腐敗體系建設結合起來，全面落實中央關于作風建設和反腐倡廉建設的各項舉措。當前，要積極引導黨員干部、公職人員樹立正確的權力觀，批判“有權不用，過期作廢”“縣官不如現管”“權大于法”等錯誤觀念，同時也要注意合理地回應他們的正常福利要求和薪酬成長期待，引導社會輿論理性現實地看待公務員群體的工資待遇問題。

第六，處理好抓住關鍵少數與提升基本多數的關系。提高黨員干部，尤其是領導干部的法治思維和依法辦事的能力是全面推進依法治國的突出要求。領導干部是全面依法治國的領導者、組織者和推動者，領導干部的法治意識、法治素養和法治能力直接決定全面依法治國目標和舉措的落實成效，要把遵紀守法作為衡量干部德才的硬標準硬約束，通過法治教育、法治實踐和法治考核推動黨員干部不斷提升以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的能力和水平，真正使黨員干部，尤其是領導干部成為尊法、學法、守法、用法的模范。與此同時，也要切實增強全民法治意識，大力推進法治社會建設，通過創新法制教育的內容和形式，推動建立部門普法責任制，推進多層次多領域依法治理，建立公共法律服務體系，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的社會風尚，不斷養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣，真正使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅決捍衛者，既發揮黨員干部的模范帶頭作用，亦提高人民群眾的全民守法意識。

總之，全面推進依法治國是一場系統工程、長期工程，是國家和社會治理領域的一場深刻變革，必須努力協調好各種關系，調動各方積極性，為全面建成小康社會，實現“兩個一百年”目標，中華民族偉大復興的“中國夢”奠定扎實的制度基礎。