校園安全分析與對策

中小學校園一直被認為是遠離傷害與危險的“象牙塔”，是呵護祖國花朵健康、茁壯成長的“庇護所”。然而，近年來，發(fā)生在中小學校園內(nèi)的各種安全事件屢屢見諸報端，并且從體罰、暴力、食物中毒、打架斗毆，發(fā)展到故意殺人，性質(zhì)越來越嚴重，范圍越來越廣。人們在感到觸目驚心的同時，如何調(diào)動一切可能調(diào)動的力量，給孩子創(chuàng)造一個健康安全的環(huán)境，成為社會關(guān)注焦點。

中小學校園安全現(xiàn)狀

校園安全問題涉及方方面面，因素眾多。這其中既有客觀條件的限制，也有人們認識上的主觀局限；既有宏觀體制上的問題，也有具體操作上的漏洞；既有難以抗拒的突發(fā)情況，也有完全可以避免的人為事故。涵蓋硬件設(shè)施、安全管理及外部環(huán)境三個方面因素。常見校園安全問題表現(xiàn)如下：

來自校外人員的不法侵害 中小學生自我防范能力較弱，是整個社會階層中最弱勢群體，因而易被侵犯。一部分對社會產(chǎn)生不滿情緒的人，發(fā)泄的方式就是選擇較易得手、又容易產(chǎn)生轟動效應(yīng)的學生下手。近年來，這類案件呈明顯上升趨勢，尤其在2010年3月至5月短短50余天時間內(nèi)，全國接連發(fā)生6起不滿社會的外來人員闖入校園殺害、傷害小學生的惡性事件，瞬間將該類事件上升至國家安全的高度，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

在校學生之間的互相斗毆 這類事件主要發(fā)生在中學生之間。部分中學生隨著年齡的增長，沾染了社會不良習氣，拉幫結(jié)派、逞強好勝，因心智不健全，動輒以暴力解決糾紛，有的甚至發(fā)展為刑事案件。筆者所在的縣城，在2011年底便發(fā)生數(shù)起在校中學生聚眾斗毆案件，雙方往往都聚集數(shù)十人參與，并持有砍刀、鐵棍等器械參加斗毆，造成多人受傷。前后20多人被判刑，在社會上造成極為惡劣的后果。

交通事故 校園周邊多為人口、車輛密集地帶，學生上下學過程中發(fā)生在校園周圍的交通事故呈逐年上升趨勢，尤其是近年頻發(fā)的校車事故，引起社會關(guān)注。2011年11月16日，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士民辦幼兒園搭載63名師生的校車（車輛限載9人），因嚴重超載，與一輛自卸貨車相撞，造成20人死亡（其中幼兒18人）、44人受傷的重大交通事故。

食品安全 學生一直是比較龐大的消費群體，因而學校周邊的各種小攤小販比比皆是，這些飲食攤位，衛(wèi)生條件往往不過關(guān)，食物中毒事件屢屢發(fā)生。甚至學校內(nèi)部食堂，往往承包給私人負責經(jīng)營，由于學校的監(jiān)管不嚴，食堂的衛(wèi)生條件也往往不達標，因而食物中毒事件也時有發(fā)生，造成的傷害動輒數(shù)十人，多則上百人，嚴重影響學生的身心健康。如2011年9月7日，山東莘縣明天小學的86名學生中午在食堂就餐后陸續(xù)發(fā)生急性腸胃反應(yīng)，并伴有嘔吐、腹瀉癥狀，經(jīng)醫(yī)院診療證實為食物中毒，后相關(guān)部門對學校食堂介入調(diào)查。

責任事故 比較高發(fā)的是學校使用的教學和生活設(shè)施、設(shè)備因不符合國家相關(guān)安全標準規(guī)定而導致的學生受傷事件。如江西省某縣一所小學廁所倒塌，致使68名學生落入糞池，其中28名學生窒息死亡，11名學生中毒受傷。事后調(diào)查得知，該廁所5年前由校長和副校長商議建造，建造時既未報上級部門批準，又未經(jīng)設(shè)計部門設(shè)計，整個設(shè)計過程一無設(shè)計圖紙，二無施工合同，三無驗收手續(xù)。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險，但校領(lǐng)導熟視無睹，最終鑄成大禍。

教師體罰或變相體罰學生 近年來，在實施素質(zhì)教育的大背景下，教師體罰或變相體罰學生的情況有所好轉(zhuǎn)，但受傳統(tǒng)思想影響，教師體罰致學生受傷事件仍然時有發(fā)生，不容小覷。

校園安全事故分析

校園安全事故涉及因素眾多，但剖析其背后深層次的原因，主要涵蓋以下幾個方面：

社會原因 一是社會矛盾的激化。如前所述，隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，各類社會矛盾日益凸顯，但由于訴求表達的渠道不夠暢通，矛盾化解能力不足，與群眾切身利益有關(guān)的問題得不到及時解決，導致部分極端分子對社會產(chǎn)生不滿情緒，為宣泄不滿而制造轟動效應(yīng)的極端暴力行為。校園是人群最密集的地方，也是防范最薄弱的環(huán)節(jié)，因人們的麻痹大意，給犯罪分子提供可乘之機，使校園成為心理失衡欲報復社會的行兇者最優(yōu)先選擇的場所。二是不良風氣的影響。社會環(huán)境的復雜化對在校學生產(chǎn)生了極為惡劣的影響，一些社會閑散人員出于某種目的，拉攏、利用在校學生，充當其實施違法犯罪的工具。充斥在校園周圍的網(wǎng)吧、游戲廳、音像店等休閑娛樂場所，以及不健康書籍、黃色錄像、毒品、賭博等社會現(xiàn)象嚴重腐蝕部分學生的心理健康，影響其正確人生觀、世界觀、價值觀的形成。三是媒體的部分責任。媒體對各類校園人身傷害事件的報道，雖然有助于人們對事實的了解，但媒體的報道無疑是把雙刃劍，對血案細節(jié)的描述，可能讓極個別具有反社會極端人格的人深受“啟發(fā)”，進而模仿并瘋狂報復社會。

家庭原因 家庭是社會的基本細胞，是未成年人的啟蒙學校，父母是孩子最重要的老師。未成年人的意志、情操、理想和信念，主要都是在其家庭當中，在父母的言傳身教下培養(yǎng)形成的。以未成年人為行為主體的校園暴力，往往或多或少的受到家庭因素影響。一是家庭教育情況。不良的家庭教育，不論是溺愛驕縱，還是棍棒教育、放任自流，都可能會造成孩子性格的扭曲。二是家庭是否健全。單親家庭的孩子性格往往不夠執(zhí)拗，容易誤入歧途。三是家庭經(jīng)濟狀況。家境貧困的孩子容易產(chǎn)生自卑心理，自暴自棄。四是父母的影響。父母有賭博等惡習的，容易使孩子沾染同樣的不良習氣。

學校原因 學校承擔學生在校期間的安全保障責任，因而校園安全事故的發(fā)生與學校必然有著千絲萬縷的聯(lián)系。第一，安全防范意識不強。在以升學率為指揮棒的絕大多數(shù)中小學校，安全防范教育幾乎一片空白。長期以來，我們的學校只注重對孩子書本知識的傳授，而忽視了對孩子防范侵害和自救知識的教育，甚至很大部分教師對于安全防范的知識也是門外漢。這導致廣大中小學生的安全防范意識普遍薄弱，自我保護能力差，既難以對即將發(fā)生的危險保持必要警惕，在危險發(fā)生后也只能束手無策。第二，安全管理制度不健全。主要表現(xiàn)為安全保衛(wèi)制度不健全，門衛(wèi)制度幾乎形同虛設(shè)，一方面校外人員很容易混進學校，另一方面部分學生上課期間私自離校外出，甚至逃學也無人管理。多數(shù)學校的門衛(wèi)多為一些老弱病殘之人，僅能起到開門、關(guān)門或傳話作用，一旦發(fā)生危險，這些門衛(wèi)自保能力都不足，更難奢望其去保護學生。雖然一些學校也十分重視校園安全教育，大會小會必強調(diào)校園安全管理，但卻沒能把這些口號轉(zhuǎn)化成可操作性的制度規(guī)定，或即便有規(guī)定，也很難得到較好的貫徹執(zhí)行。第三，教育工作者隊伍素質(zhì)有待提高。由于各級政府對義務(wù)教育投入不足，中小學教師待遇較低，導致教師隊伍人才流失嚴重，尤其在中西部地區(qū)表現(xiàn)的更為突出，很多優(yōu)秀人才紛紛出走，留下來的一部分教師也是得過且過，嚴重缺乏工作責任心。第四，安全隱患增多。與市場經(jīng)濟發(fā)展同步，我國中小學的辦學規(guī)模不斷擴大，辦學形式日益多樣化，后勤服務(wù)社會化，外來人口增加，素質(zhì)參差不齊，魚龍混雜，形成諸多安全隱患。第五，應(yīng)急處理能力不足。當前，多數(shù)學校存在應(yīng)急管理意識淡薄、應(yīng)急能力薄弱的問題，在面對突發(fā)事件時，學校缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機制，大部分師生也只能方寸大亂、束手無策。

校園安全管理存在的困境

立法上的困境 雖然《教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)對校園安全領(lǐng)域有所涉及，但這些規(guī)定相對比較空洞，缺乏可操作性，同時也不能涵蓋校園安全管理的各個領(lǐng)域。當前我國有關(guān)校園安全的法律還處于相對缺位的狀態(tài)，校園安全領(lǐng)域的諸多問題依然面臨無法可依、無章可循的困境。

責任承擔主體不明確 由于立法上的缺陷，對于學校、家長、學生、老師、社會各主體在安全責任事故中各自應(yīng)當承擔的責任問題，缺乏有效的界定。因而在事故發(fā)生后，為逃避責任，各相關(guān)主體基于自己利益的考慮，不可避免地發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

行政監(jiān)管的缺失 長期以來，教育主管部門等相關(guān)行政機構(gòu)對校園安全管理，諸如校園安全立法、校園安全保衛(wèi)硬件設(shè)施建設(shè)、校園危房改造、校園周邊環(huán)境的治理等重視程度不夠，監(jiān)管流于形式。

治理校園安全問題對策與措施

治理校園安全是一項標本兼治的長期工作，必須堅持以人為本、預防為主的基本原則，多措并舉，進行綜合治理。

完善校園安全法律體系 在犯罪預防體系中，法律預防是重要的組成部分。加強校園安全的前提就在于法制的健全。伴隨教育體制改革的深化，學校日漸社會化，在校學生安全事故屢屢發(fā)生，學校被推上被告席的次數(shù)越來越多。為減少這種糾紛給學生家庭、學校、社會帶來的不安定因素，維護學校正常教學秩序。同時也為了切實保護在校學生的合法權(quán)益，使學生不再是“有苦無處訴”的弱勢群體，要求制定一部專門的校園安全法，以規(guī)范社會與學校的管理行為，合理劃分政府、社會、學校、老師、家庭在維護校園安全中的各自權(quán)利義務(wù)。

完善社會保障水平 由于我國中小學的辦學經(jīng)費主要依靠國家有限的專項撥款，如果安全事故完全由學校負責賠償，必然會加大學校負擔，影響學校辦學質(zhì)量。對此，有必要立足我國實際和借鑒外國有益經(jīng)驗，通過社會保險方式，實現(xiàn)學校事故責任的風險分擔，轉(zhuǎn)移學校事故賠償責任。

加大國家對義務(wù)教育階段的資金投入 提高中小學教師的工資待遇，以調(diào)動教師隊伍的工作積極性，增強教師隊伍的素質(zhì)和責任心。同時加大對校舍等教學設(shè)施、設(shè)備的投入，為校園安全提供可靠保證。

強化安全教育，提高師生安全意識 提高廣大師生的安全防范意識是做好校園安全工作的根本，也是校園安全的治本之策。中小學校應(yīng)自覺將安全教育納入學校日常教學規(guī)劃中，在全校師生中切實有效開展安全教育，使廣大師生增強法律意識、責任意識、防范意識，提高安全防范技能。

健全校園安全管理機制 嚴格落實上課時間校園封閉制度、安全保衛(wèi)制度、訪客登記制度等一系列防范外部侵害的管理機制。通過提高安保人員待遇等方式加強校園安保水平。同時盡可能地在校園內(nèi)的主要公共場所和重要位置安裝監(jiān)控探頭，保證師生安全。

加強法制教育，提高學生守法意識 通過開展法治宣講進校園等活動，加強對在校學生的法治教育，提高他們的守法意識和維權(quán)意識，預防學生違法犯罪的發(fā)生。

優(yōu)化周邊社會環(huán)境，保障校園安全 公安、教育行政等單位聯(lián)合協(xié)作，加強對校園周邊環(huán)境治理，凈化社會環(huán)境，讓校園真正成為孩子健康成長的樂園。

可以說，校園安全問題是一項任重而道遠的系統(tǒng)工程。本文意在通過一些校園事故，引起人們對校園安全問題的重視。

（作者單位：安徽省泗縣泗城第一小學）