農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建路徑探析

摘 要：農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展的迫切任務(wù)。文章采用文獻(xiàn)資料法、邏輯法、比較分析法等方法，從組織管理體系、保障體系、內(nèi)容形式體系、政策法規(guī)體系、信息服務(wù)體系等五個(gè)方面對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共體育服務(wù)體系 路徑

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文童編號：1004-5643（ 2015 ）06-0047-03

國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃指出，基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)[1]。由此看出公共體育服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分。而構(gòu)建完善的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，為農(nóng)民體育健身活動(dòng)和其他農(nóng)村體育活動(dòng)提供物質(zhì)上的支持和制度上的保障，才能更好促進(jìn)農(nóng)村體育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)概念的認(rèn)知

1.1農(nóng)村的定位

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對農(nóng)村的定位和農(nóng)村這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化，“農(nóng)村”成了一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展、模糊的概念。學(xué)者們對其進(jìn)行了探討，由于出發(fā)點(diǎn)和研究角度不同，對“農(nóng)村”的界定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)村就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的居住集中與分散相結(jié)合的地區(qū)。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)具備了城鎮(zhèn)的功能和屬性，不能反映當(dāng)前農(nóng)村的特點(diǎn)。因此本文在研究中將“農(nóng)村”這個(gè)概念定位在行政村所轄范圍。

1.2農(nóng)村公共體育服務(wù)

農(nóng)村公共體育服務(wù)概念的界定離不開對公共服務(wù)概念的理解。學(xué)術(shù)界對公共服務(wù)界定，南于出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不同，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，以下幾點(diǎn)被大家普遍接受：公共服務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的基本內(nèi)容；政府是為社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的責(zé)任主體；公共服務(wù)的目的是滿足公共需要等。南此，本文認(rèn)為公共服務(wù)是指政府為主的社會(huì)組織為滿足公民公共需求而提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的總稱。

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)概念的下位詞，目前學(xué)界對其命名為“公共體育服務(wù)”還是“體育公共服務(wù)”還存在爭議，但就公共服務(wù)的概念推導(dǎo)以及近幾年國家法規(guī)、文件對“公共體育服務(wù)”使用頻率較高，因此，本文認(rèn)為公共體育服務(wù)更具合理性。公共體育服務(wù)是指政府為主的社會(huì)體育組織為滿足公民公共體育需求而提供的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)的總稱。

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指政府為滿足農(nóng)村公共體育需求而提供的公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的總稱。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是公共體育服務(wù)體系中至關(guān)重要的一環(huán)，對于能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展有著重要作用[2]。

2當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀及問題

根據(jù)我國農(nóng)村體育的基本特征，本文將農(nóng)村公共體育服務(wù)體系分為四個(gè)子系統(tǒng)：（1）保障體系（場地保障體系、資金保障體系、人力資源體系）；（2）內(nèi)容形式體系；（3）政策法規(guī)體系；（4）信息服務(wù)體系。

2.1從保障體系的視角分析

對農(nóng)村體育來說，完善的保障體系是廣大農(nóng)民得以參加體育活動(dòng)的基本前提。根據(jù)農(nóng)村體育發(fā)展的特點(diǎn)，我們從體育場地設(shè)施保障、體育經(jīng)費(fèi)保障和體育人力資源保障三個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，我國第六次全同體育場地普查結(jié)果顯示：我國有各類體育場地169.46萬個(gè)，人均體育場地面積為1.46平方米，分布在鄉(xiāng)村的體育場地67.97萬個(gè)，占41.39%，場地面積6.12億平方米，鄉(xiāng)村所占比例為31.39%[3]。雖然農(nóng)村體育場地設(shè)施得到顯著提升，與城市相比仍有顯著差距。其次，農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題是制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸問題。我國農(nóng)村體育的發(fā)展主要靠政府財(cái)政支持，各級政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給方面財(cái)權(quán)和事權(quán)并不明確，公共財(cái)政用于農(nóng)村公共體育服務(wù)資金的支出并沒有以法律的形式確定，各級政府仍然可以將其挪用他處，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展沒有資金保障[4]。最后，農(nóng)村的體育指導(dǎo)員以義務(wù)服務(wù)為主、有償服務(wù)為輔，只有少量有執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)體育指導(dǎo)員。多數(shù)農(nóng)村管理者缺乏開展體育活動(dòng)的理論知識(shí)和組織管理經(jīng)驗(yàn)，更缺乏農(nóng)村體育活動(dòng)的整體策劃和對農(nóng)村體育的長期性、戰(zhàn)略性思考，鄉(xiāng)村體育教師尚未在農(nóng)村體育活動(dòng)中發(fā)揮作用[5]。

2.2從內(nèi)容形式體系的視角分析

對城市來說農(nóng)村村民居住較分散，且農(nóng)村地區(qū)的主要人口構(gòu)成是老人和小孩，人們的體育活動(dòng)方式相對簡單，主要以單一的活動(dòng)形式為主，一些地區(qū)盡管有體育設(shè)施但是南于離住宅較遠(yuǎn)利用率不高。原本農(nóng)村具有地方特色和民族特色的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卮迕袷煜さ暮啽阋仔?，但由于農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民對于體育的熱情不高，導(dǎo)致不少具有地方特色的體育項(xiàng)目逐漸消失。

2.3從政策法規(guī)體系的視角分析

強(qiáng)而有力的法律法規(guī)體系是建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)體育發(fā)展的有力保障。雖然我國先后出臺(tái)了《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》等一系列的政策法規(guī)，但是缺乏關(guān)于農(nóng)村體育建設(shè)的地方性法規(guī)，在政策的實(shí)施，特別是財(cái)政政策落實(shí)上缺少法律的保障，部分農(nóng)村地區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)并未落到實(shí)處。而隨著我國新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)和觀念意識(shí)發(fā)生了巨大的變化，我國原有的某些法律法規(guī)已不能適應(yīng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的需要，建立完善的法規(guī)體系成為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的迫切需求。

2.4從信息服務(wù)體系的視角分析

農(nóng)村在體育信息方面先天不足，村民對體育信息的了解主要是通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)了解，但由于物質(zhì)資源的限制，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和有線電視的覆蓋，大部分地區(qū)還沒有完全實(shí)現(xiàn)有線電視的覆蓋更不用說網(wǎng)絡(luò)覆蓋，更有少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)電視都還沒有完全覆蓋。農(nóng)民享受不到信息化的體育服務(wù)，無法獲得科學(xué)的體育信息，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村委會(huì)只有通過廣播、標(biāo)語、會(huì)議等形式向農(nóng)民進(jìn)行體育宣傳教育，其效果和影響力遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需要。我國農(nóng)村體育信息服務(wù)能力相對薄弱，特別是少數(shù)民族地區(qū)，政府對體育信息的宣傳力度不夠，農(nóng)民對于公共體育服務(wù)知識(shí)的知之甚少。

3農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建思路

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)多元化的供給渠道

發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，轉(zhuǎn)變政府農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)理念，建立政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系供給中的主體地位，是深化管理體制改革，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要[6]。由于基層政府財(cái)政收入普遍較低，財(cái)力不足，農(nóng)村稅費(fèi)改革后進(jìn)一步削減了地方政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的收入來源，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足[7]。政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給體制上，應(yīng)更多的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)乃至個(gè)人等非政府力量投入到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中，改變單一的供給體制，打造多元化的供給渠道，為農(nóng)村體育發(fā)展提供資金上的保障。根據(jù)國家公共體育服務(wù)均等化的要求，政府體育事業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投入在農(nóng)村體育的發(fā)展上，改善農(nóng)村體育發(fā)展的“經(jīng)費(fèi)荒”，保證農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立健全的政策法規(guī)體系

完善的政策法規(guī)體系是農(nóng)村公共體育服務(wù)體系得以良好運(yùn)行的保障，對農(nóng)村體育的發(fā)展起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。為保障人們的體育權(quán)利和規(guī)范政府的體育管理行為，必須將各種體育行為以法律的形式確定下來。目前我國政府已經(jīng)相繼出臺(tái)了《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等一系列相關(guān)配套法律法規(guī)，但是實(shí)施上還存在難度，真正的實(shí)施是各級地方政府，由于各地實(shí)際情況的不同，地方相關(guān)法律法規(guī)無法實(shí)施。各地方政府還應(yīng)因地制宜建立具體的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，才能真正做到有法可依，保證農(nóng)村公共體育的快速發(fā)展。

3.3打造信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳工作農(nóng)村地區(qū)信息了解途徑相對較少，應(yīng)加強(qiáng)體育信息平臺(tái)的建設(shè)，方便農(nóng)民獲得體育信息，為農(nóng)民提供體育情報(bào)及咨詢服務(wù)。首先建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、人民信箱、廣播電視、報(bào)紙雜志等多渠道農(nóng)村信息溝通網(wǎng)，加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè)。其次農(nóng)村可以通過座談、會(huì)議等形式使村民加深對體育的了解，打破農(nóng)村對體育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。村民可以通過信息服務(wù)平臺(tái)查詢體育信息、尋求體育服務(wù)、實(shí)施健康管理和提出建議意見，使信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為與廣大農(nóng)民平等對話和獲得信息的公共平臺(tái)。

3.4開展具有地域和民族特色的體育活動(dòng)

中同地域廣闊，人口眾多，每個(gè)地區(qū)都有各自不同的特點(diǎn)，每一地區(qū)都有優(yōu)勢的體育項(xiàng)目，特別是少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史文化的影響，他們都有各自獨(dú)特的體育項(xiàng)目。應(yīng)根據(jù)地域和民族特色開展村民喜聞樂見的體育項(xiàng)目，加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的宣傳和弘揚(yáng)。民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣以及自然環(huán)境和生活方式接近，更容易使人們形成體育鍛煉的意識(shí)和提高參加體育活動(dòng)的積極性。如湖南、湖北地區(qū)土家族的擺手舞等體育項(xiàng)目，是根據(jù)人們的農(nóng)業(yè)活動(dòng)和狩獵行為演變而成，其中挑水、劈柴等動(dòng)作都為人們所熟知，接近人們的生活，簡單易學(xué)，可以提高人們參加體育活動(dòng)的熱情。

3.5創(chuàng)新發(fā)展模式，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)系統(tǒng)

根據(jù)農(nóng)村體育發(fā)展的實(shí)際，最經(jīng)濟(jì)的方式是將農(nóng)村體育與學(xué)校體育結(jié)合起來。在政府政策和資金的支持下，農(nóng)村學(xué)校將學(xué)校體育場地設(shè)施開放或者低償開放給大眾，緩解農(nóng)村體育場地設(shè)施不足的問題。政府部門則負(fù)責(zé)對學(xué)校體育設(shè)施的維護(hù)，為其提供財(cái)政上的支持。另外就農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏的問題，可以對學(xué)校的體育老師和政府部門的管理者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使其成為兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展。還可以根據(jù)各地實(shí)際情況與高校聯(lián)合，結(jié)成幫扶雙方，高校組建專業(yè)的農(nóng)村體育志愿者隊(duì)伍，利用學(xué)校寒暑假和農(nóng)村空閑時(shí)間深入農(nóng)村進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，開展“體育三下鄉(xiāng)”等一系列活動(dòng)。

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On the Construction Ways of Rural Public Sport Service System

Chen Xia You Jun

Abstract： The construction of public sports services system in rural areas is the urgent task for developing rural sports at present. With the application ofliterature reviexv， logical analysis， comparative analysis and other methods， the study attempts to analyze the current rural public sports services on the following five aspects： organizational management system， social security system， content form system， policy and regulation system， information service system and further probes into countermeasures to construct the rural public sports service system.

Key words： rural areas public sports service system countermeasure