浙江省退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系研究

摘要：通過(guò)文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法從浙江省退役運(yùn)動(dòng)員基本現(xiàn)狀和現(xiàn)有保障制度著手，就浙江省退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，并提出相關(guān)決策和建議，以期為政府部門提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：浙江退役運(yùn)動(dòng)員 社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5643（2015 ）06-0029-04

1 前言

目前，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的投入日益加大，促使競(jìng)技體育事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。但在運(yùn)動(dòng)員為國(guó)爭(zhēng)光的背后，卻有無(wú)數(shù)的運(yùn)動(dòng)員滿身傷病、悄然退役的身影，他們當(dāng)中絕大多數(shù)人沒(méi)有驕人的成績(jī)，他們?yōu)轶w育事業(yè)傾注一生，最終因?yàn)闆](méi)有完善的保障制度而晚景凄涼。國(guó)家體育總局曾公布的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年約有6000名職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役，其中約40%難以找到工作。我國(guó)在“舉國(guó)體制”時(shí)期形成的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度遭遇眾多深層次矛盾，如何妥善解決退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題是目前我國(guó)整個(gè)社會(huì)需要關(guān)注并解決的重要問(wèn)題。至今我國(guó)還沒(méi)有推行切實(shí)有效的法律來(lái)保障退役運(yùn)動(dòng)員的生活，有的僅僅是一些行政規(guī)章制度和文件條例。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)對(duì)退役遠(yuǎn)動(dòng)員社會(huì)保障體系不健全的問(wèn)題，以浙江省退役運(yùn)動(dòng)員為研究對(duì)象，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合同情省情，構(gòu)建完善浙江省退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體系。

2浙江省退役運(yùn)動(dòng)員基本現(xiàn)狀調(diào)查

本研究通過(guò)對(duì)浙江省2010年-2013年退役的130名運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行調(diào)查，共收到122份有效問(wèn)卷。具體分析如下：

2.1浙江省退役運(yùn)動(dòng)員人數(shù)及安置情況

通過(guò)走訪浙江省體育局，了解到2010年至2013年浙江省退役運(yùn)動(dòng)員共130人，資料顯示2011年退役安置率最高達(dá)94.1%，2012年退役安置率最低為84.4%。每年都有運(yùn)動(dòng)員退役后沒(méi)有被政府安置，綜合4年總共有15人退役后沒(méi)有被安置，且2012年和2013年沒(méi)被安置人數(shù)有遞增現(xiàn)象（見(jiàn)表1）。

2.2浙江省退役運(yùn)動(dòng)員月收入狀況

由于浙江作為全同的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人們普遍認(rèn)為高水平運(yùn)動(dòng)員退役后收入也應(yīng)是高收入，但通過(guò)調(diào)查我們得知，情況并不令人滿意。由表2，我們可以得知，浙江省退役運(yùn)動(dòng)員工資收入普遍都在6000元/月以下。其中工資收入在4000元/月-5000元/月的所占比例最高，將近1/3；其次是工資收入在5000-6000元/月的占比例的23.O%；工資收入在3000元/月以下的低收入者占到近1/5；工資收入在6000元/月以上的高收入者僅占9%。南此可知，浙江省退役運(yùn)動(dòng)員的收入水平還是比較低的，基本上都是中低收入者，高收入者少，與浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符（見(jiàn)表2）。

2.3浙江省退役運(yùn)動(dòng)員對(duì)退役安置的滿意度

基于工資收入與工作滿意度有一定的關(guān)聯(lián)性，單從浙江省退役運(yùn)動(dòng)員的收入情況表分析運(yùn)動(dòng)員對(duì)退役安置的滿意度一般不會(huì)太高，但通過(guò)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員退役安置滿意度調(diào)查，分析結(jié)果卻與設(shè)想恰恰相反。由圖l可知，運(yùn)動(dòng)員退役后對(duì)安置基本滿意的占67.2%（82人），比較滿意的占12.3%（15人），不滿意的占20.5%（25人）。因此，絕大部分退役運(yùn)動(dòng)對(duì)退役安置持滿意態(tài)度，通過(guò)深入調(diào)查得知，出現(xiàn)這種情況與社會(huì)就業(yè)壓力大，運(yùn)動(dòng)員專業(yè)性強(qiáng)就業(yè)面窄，運(yùn)動(dòng)員自身文化水平低等因素有關(guān)，很多退役運(yùn)動(dòng)員在面對(duì)安置有諸多無(wú)奈的抉擇（見(jiàn)圖1）。

對(duì)安置情況的滿意度表

2.4浙江省退役運(yùn)動(dòng)員對(duì)現(xiàn)行的退役保障制度的期望

通過(guò)調(diào)查得知，運(yùn)動(dòng)員對(duì)退役后保障制度建議最多的是開(kāi)展技能培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道，想讓自己在掌握體育技能的同時(shí)掌握更多的其他技能，以備日后能在新的崗位上立足，為自己的生活提供保障。其次，希望提高貨幣安置的力度，退役運(yùn)動(dòng)員能夠通過(guò)自主擇業(yè)拓寬就業(yè)渠道，解除后顧之憂。再次，希望相關(guān)的政府部門出臺(tái)相關(guān)政策、條例，鼓勵(lì)其進(jìn)入高等學(xué)府深造，從而再次服務(wù)并立足于社會(huì)。第四，希望盡快建立、健全運(yùn)動(dòng)員保障體系，使運(yùn)動(dòng)員的傷殘、病痛得到及時(shí)有效的救治和保障（見(jiàn)表3）。

3浙江省退役運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)有保障制度現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析

3.1國(guó)家、地方政策層面

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家和地方為了保障社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，先后出臺(tái)了各種政策。但由于各種原因我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度還極不完善和健全。運(yùn)動(dòng)員因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間在高強(qiáng)度，重負(fù)荷下進(jìn)行訓(xùn)練，退役后普遍存在傷殘病痛、文化水平低、生存技能缺乏等問(wèn)題。如果沒(méi)有健全的政策保障，他們就難以適應(yīng)社會(huì)，生活保障尤為堪憂。隨之出現(xiàn)街頭賣藝的冠軍張尚武，當(dāng)搓澡工的冠軍鄒春蘭，貧病早逝的冠軍才力，擺地?cái)偟墓谲姲返热藗儫o(wú)法想象的奇怪現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的真正緣由是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、體育體制、社會(huì)保障體制三者改革步伐的不一致。

浙江作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，雖然人民生活水平高，但同樣也存在這種現(xiàn)象，最典型的案例有體操運(yùn)動(dòng)員桑蘭。當(dāng)前浙江省運(yùn)動(dòng)員退役后的生活保障主要分為組織分配、貨幣補(bǔ)償后自主擇業(yè)、繼續(xù)教育后安置三個(gè)部分。但一些相關(guān)政策都是從宏觀的層面對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員保障做了要求，沒(méi)有細(xì)化到具體的點(diǎn)與面上，產(chǎn)生籠統(tǒng)的規(guī)章制度，模糊的責(zé)任單位與責(zé)任人，使得政策貫徹、落實(shí)不到位，而且出現(xiàn)有政策保障缺立法保護(hù)的現(xiàn)象，這樣最終使得運(yùn)動(dòng)員退役后的基本生活難以得到真正保障。隨著新經(jīng)濟(jì)體制的建立，《勞動(dòng)法》的實(shí)施，人事制度的改革，浙江省現(xiàn)有的退役運(yùn)動(dòng)員的保障政策已不適用于新的環(huán)境，所以要盡快建立與浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的退役運(yùn)動(dòng)員的政策保障制度。

3.2管理層層面

從我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展看，歷來(lái)都重視比賽成績(jī)和獎(jiǎng)牌數(shù)目，金牌戰(zhàn)略讓中國(guó)競(jìng)技體育迅速凝聚競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，已然向世界證明中國(guó)是體育大國(guó)。新中國(guó)體育發(fā)展的60余年，使中國(guó)從東亞病夫走向體育大國(guó)，舉國(guó)體制功不可沒(méi)。然而中國(guó)要從體育大國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)，浙江要從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省走向體育強(qiáng)省必須協(xié)調(diào)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展和退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系之間的矛盾，至上而下，層層落實(shí)。

首先是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，落實(shí)難到位。國(guó)家地方雖然出臺(tái)了一系列有關(guān)退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的政策，但由于缺乏法律法規(guī)約束，職責(zé)界限不清，使得基層落實(shí)不到位，究其根本原因與管理層的重視程度不夠有關(guān)。具體表現(xiàn)：在思想上，認(rèn)為這屬于政府部門的職能，應(yīng)該由全社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌安置；在行動(dòng)上，由于責(zé)任不明確，導(dǎo)致在工作上缺乏積極性和主動(dòng)性。

其次是金牌戰(zhàn)略體制的諸多弊端，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員超負(fù)荷訓(xùn)練。競(jìng)技體育的殘酷是唯金牌論，諸多金牌的背后是以犧牲運(yùn)動(dòng)員健康為代價(jià)。自?shī)W運(yùn)金牌戰(zhàn)略確立以來(lái)，從國(guó)家到地方政府部門，從教練員到運(yùn)動(dòng)員都肩負(fù)著沉重的壓力。據(jù)走訪省內(nèi)各級(jí)體校，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些管理層在獎(jiǎng)牌的壓力下，教練員在利益的誘惑下，為達(dá)到目的出現(xiàn)不顧科學(xué)規(guī)律，超負(fù)荷訓(xùn)練。功利性的體育訓(xùn)練造成運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練中出現(xiàn)各類傷病，而這些傷病的存在將嚴(yán)重影響其退役后的生活和就業(yè)。

再次是學(xué)訓(xùn)矛盾現(xiàn)象，致使運(yùn)動(dòng)員普遍文化水平不高。受舉國(guó)體制的影響，我省競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員輸送主要模式依舊沿襲從少體校到體工隊(duì)再到國(guó)家隊(duì)的方式。由于培養(yǎng)方向的特定性，運(yùn)動(dòng)員從小開(kāi)始其生活的重要部分就是訓(xùn)練，極易忽略文化教育，即使有文化課學(xué)習(xí)，其師資水平、教學(xué)資源以及對(duì)文化課的要求也比普通學(xué)校要低很多。2014年寧波體校全面停課備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)在網(wǎng)上引起熱議，這種重訓(xùn)練輕教育的做法將學(xué)訓(xùn)矛盾激化到極致。因此在這種培養(yǎng)體制之下，浙江省運(yùn)動(dòng)員退役以后文化程度普遍都不高，他們退役后的就業(yè)面變窄就業(yè)機(jī)會(huì)變少。

3.3運(yùn)動(dòng)員自身層面

浙江省退役運(yùn)動(dòng)員面對(duì)現(xiàn)在的就業(yè)環(huán)境，光靠自身能力根本無(wú)力改變。因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員僅靠己力是無(wú)法改變體制和環(huán)境的，只能是一名承受者，但他們唯一能做的是改變自身的就業(yè)能力。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)影響浙江省退役運(yùn)動(dòng)就業(yè)障礙的因素眾多，歸類統(tǒng)計(jì)主要集中在以下三個(gè)方面：其一，退役運(yùn)動(dòng)員文化水平不高造成其就業(yè)困難。當(dāng)今社會(huì)對(duì)就業(yè)者的文化水平要求日趨提高，而退役運(yùn)動(dòng)員的文化水平顯然不符合現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)人才的要求。運(yùn)動(dòng)隊(duì)中普遍存在重訓(xùn)練輕教育的現(xiàn)象，直接影響到運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員正常的文化教育難以得到保證，最終形成運(yùn)動(dòng)員文化水平普遍不高的現(xiàn)象。其二，退役運(yùn)動(dòng)員定位不準(zhǔn)，要求過(guò)高。某些運(yùn)動(dòng)員過(guò)于自我和自大，對(duì)自身?xiàng)l件把握不準(zhǔn)容易造成高不成低不就，導(dǎo)致處于政府安置的工作我不滿意，滿意的工作義不要我的尷尬境地。其三，退役運(yùn)動(dòng)員市場(chǎng)意識(shí)、社會(huì)保障意識(shí)淡薄。運(yùn)動(dòng)員從小進(jìn)入專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練，除了訓(xùn)練出成績(jī)，所有的事都由教練包辦，導(dǎo)致他們與社會(huì)接觸少，缺少自我保護(hù)、保障的意識(shí)，不同程度降低社會(huì)適應(yīng)能力。

3.4社會(huì)其他層面

首先，目前全社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)2014年8月17日《人民日?qǐng)?bào)》的消息，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)普通高校畢業(yè)生720萬(wàn)，截止7月1日，全同普通高校畢業(yè)生就業(yè)率為68.2%，同比下降4.2%。2015年全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到749萬(wàn)，外加上14年沒(méi)找到工作的學(xué)生，那么2015年的就業(yè)率還將持續(xù)下降。

其次，地域的差別導(dǎo)致就業(yè)率的不同。浙江雖然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)還是有比較大的差距，東南沿海城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而浙中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則相對(duì)薄弱。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)出來(lái)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)基礎(chǔ)差、交際溝通能力弱，經(jīng)濟(jì)水平較低，退役后就業(yè)就難。另一方面，不同地區(qū)對(duì)于就業(yè)的財(cái)政支持程度的有很大差異，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的財(cái)政的支持大，反之則少。

再次，社會(huì)認(rèn)知、支持等因素的影響。社會(huì)對(duì)于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)識(shí)有偏見(jiàn)，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)問(wèn)題的支持力度往往不夠。大多數(shù)人普遍認(rèn)為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員由于從小接受封閉式訓(xùn)練，很少有時(shí)問(wèn)學(xué)習(xí)文化知識(shí)，較少接觸社會(huì)，思想單純，往往用“頭腦簡(jiǎn)單，四肢發(fā)達(dá)”來(lái)形容他們，一味的認(rèn)為其工作能力低下，不愿意給退役運(yùn)動(dòng)員提供工作機(jī)會(huì)，即使愿意提供，一般也是就業(yè)層次相對(duì)較低的崗位，如一些技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)崗位，文化要求高的技術(shù)性工種、腦力勞動(dòng)等崗位比較少，特別是那些為成功者當(dāng)?shù)旎倪\(yùn)動(dòng)員。

4浙江省退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策研究

4.1完善現(xiàn)有保障制度，制定相關(guān)的法律法規(guī)

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮，體制的變革，尤其是《勞動(dòng)法》的實(shí)施，人事制度的改革后，現(xiàn)有的退役運(yùn)動(dòng)員保障制度已與全省退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作不相協(xié)調(diào)，無(wú)法更好地為全省退役運(yùn)動(dòng)員服務(wù)。對(duì)于浙江省退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度的修訂不光是體育部門的工作，應(yīng)協(xié)調(diào)全省勞動(dòng)、人事、教育、財(cái)政、民政等多部門統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀加以完善。研究表明，光有政策制度，沒(méi)有立法保護(hù)，顯然政策無(wú)法落實(shí)到位，所以必須制定相關(guān)的法律法規(guī)做到責(zé)任明確，有法可依。

4.2加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育，規(guī)范學(xué)訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制

運(yùn)動(dòng)員的文化水平是其日后就業(yè)重要保障，同時(shí)也是科技時(shí)代下運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績(jī)的必備條件。浙江省各級(jí)體校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度要求，規(guī)范學(xué)訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)動(dòng)員的文化教育工作，著實(shí)保證運(yùn)動(dòng)員文化教育的時(shí)問(wèn)，全面提升文化教育軟硬件設(shè)施，將文化教育評(píng)價(jià)作為運(yùn)動(dòng)員的考核機(jī)制一項(xiàng)重要指標(biāo)，以此推動(dòng)浙江省退役運(yùn)動(dòng)員自身綜合素質(zhì)。

4.3多途徑開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)動(dòng)員的就業(yè)技能

鑒于浙江省的就業(yè)壓力和退役運(yùn)動(dòng)員自身存在的問(wèn)題，迫切需要退役運(yùn)動(dòng)員掌握除體育運(yùn)動(dòng)技能之外的其他技能。浙江省相關(guān)職能部門應(yīng)積極與各級(jí)人事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類高校加強(qiáng)合作和聯(lián)系，采用“走出去，引進(jìn)來(lái)”的方式，多渠道全方位地對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員開(kāi)展不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)指導(dǎo)和幫助工作，增強(qiáng)退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)技能和綜合職業(yè)能力，從而為退役后立足于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓寬渠道實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)模式

在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的前提下，結(jié)合浙江省的實(shí)際情況，開(kāi)拓思路，拓寬渠道，積極探索適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的退役運(yùn)動(dòng)員安置新舉措，把握人才需求信息，如退役后當(dāng)教練、教師，從事行政工作，下基層鍛煉等等。隨著時(shí)代的變革，運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)不僅僅是單純依靠政府來(lái)安置，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)新的局面，拓寬渠道實(shí)現(xiàn)多元化的就業(yè)模式。

4.5搭建信息溝通橋梁，共建退役運(yùn)動(dòng)員與社會(huì)雙贏模式現(xiàn)今社會(huì)是個(gè)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在。我們可以利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)橋梁，搭建浙江省體育人才的信息化管理平臺(tái)。將退役運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人信息整合到信息化管理系統(tǒng)中，如退役運(yùn)動(dòng)員的從事項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)成績(jī)、退役后的求職意向等，同時(shí)，平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放，征集各企事業(yè)的用人需求信息。這樣，為退役運(yùn)動(dòng)員與社會(huì)搭建溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

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On the Social Security System of Retired Athletes in Zhejiang Province

Wang Yier

Abstract： Through the methods ofliterature， questionnaire survey， expert interview， mathematical statistics and other research methods， started from the basic status ofretired athletes in Zhejiang Province and the existing security system， the paper does a comprehensive analysis of the problems existing in social security system ofthe social security system for the retired athletes in Zhejiang Province， and puts forward relevant policy suggestions for the government to provide a theoretical basis.

Key words： Zhejiang retired athlete socialsecurity