城鎮化農村學校布局問題及對策

摘要：我國農村學校布局的調整政策實行以來，伴隨著城鎮化進程的不斷推進，農村學校布局呈現出一些新問題，農村學校布局的重新調整有其必要性。本文針對農村學校布局問題進行了研究，并給出了一定的可行性建議。

關鍵詞：城鎮化 農村學校 布局調整

我國農村學校布局的調整政策已經實行了十年之久，伴隨著城鎮化進程的不斷推進，農村學校布局呈現出一些新問題，農村學校布局的重新調整有其必要性。

什么是城鎮化和農村學校布局

城鎮化是由于生產力的發展引起的社會和經濟的一系列變化與發展，這些變化包括生產方式、生活方式和居住方式等許多方面。中國社科院在2010年3月29日發布了《城市藍皮書：中國城市發展報告No.3》，該書指出：“在‘十二五’期間，中國將面臨城市發展與城鎮化雙重轉型的新階段，城鎮化率從2010年的47.5%提高到2015年的51.5%，預計年均提高0.8至1.0個百分點，到2030年將會達到65%左右。”

農村學校布局調整始于《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》這一報告的發布。與此同時，國務院也將農村中小學布局調整問題視為農村義務教育發展的重中之重。在做出此決定后，集中辦學模式取代了義務教育階段村村辦學的模式。我國農村學校布局調整從2001年至今經歷了三個階段：農村學校大幅度撤并發生在2001年到2005年;農村學校繼續撤并和反思調整階段是在2006年到2011年;部分教學點恢復和布局調整的穩定階段是在2011年至今。就城鎮化和農村學校布局的關系而言，兩者是相互作用的，城鎮化進程為農村學校布局調整提供了契機，農村學校布局調整也給予城市化進程以有力拉動。

對義務教育的影響

實施農村學校布局調整從農村的城鎮化發展、農村生源量驟減、農村義務教育經費改革三個方面來講有其必要性，提高農村教育質量、促進教育資源優化、加快促進教育公平的步伐是學校布局調整的真正目的。但是，學校布局調整方案在執行的過程中與其想要達到的效果產生了一定的偏差，單一的學校布局方式產生了巨大的弊端和危害。

從農村適齡兒童的角度 第一，學校的撤并增加了家校之間的距離，增加了學生身體負擔和生命安全的隱患。由于家校之間的距離遠，學生在上學的路上花費的時間較長，學生睡眠時間受到影響。許多農村的中小學生每天比城里的孩子少睡兩個小時，摸黑趕路上學和放學。有些家長不放心讓孩子自己上學，又沒有時間接送孩子，就想讓自己的孩子晚兩年入學，因此使孩子錯過了最佳的入學年齡。面對家校之間距離較遠的問題，許多家長都想讓孩子住宿，但是有的學校根本沒有給學生提供住宿公寓和食堂這些必要的基礎設施，于是就出現了像“家庭式學生宿舍”這樣的中間機構。“家庭式學生宿舍”是非常受農村學生家長歡迎的，但是這種“家庭式學生宿舍”是不能和學校的宿舍和食堂相比的，不能保證學生有整潔的住宿環境和營養的膳食。據調查，很多學生不喜歡吃家庭式宿舍提供的飯菜，就到外面的小商店買零食吃，這些通常都是沒有營養的垃圾食品，長期如此必然會影響到孩子正常的身體發育。

第二，學校撤并導致一些學生產生了一系列的心理健康問題。學校布局調整后，使得一些離家較遠的學生必須寄宿，孩子與家長常年處于兩地相分離的狀態，很難朝夕相處，這使得孩子的情感需求不能被滿足。而且從農村來到城里的學生還要受到陌生環境和人際關系的挑戰，這非常不利于低年級小學生的心理成長，使他們容易產生孤獨、逆反、自閉、自卑等心理問題。

第三，學校撤并使得部分農村學生進入到城里受到身份歧視，容易導致中途輟學。城鎮化進程雖然在不斷加快，身份歧視尤其是城鎮人群對農民的傳統身份歧視依然存在。國家一直在致力于縮小甚至消滅城鄉差別，城鄉之間的生活條件的差距確實在縮小，農村現在的物質生活水平得到很大的改善，但城里人相對于農村人的心理優勢卻還一直存在，這種心理優勢使得他們不自覺地在言行等各方面無形中傷害到農村孩子。因此，從農村來到城里學習的孩子要接受城市孩子歧視甚至城市教師的差別待遇，這種情況在很大程度上導致了農村中小學生輟學的行為。

從適齡兒童家長的角度 學生家長的利益在學校撤并的過程中受到損害。不顧實際地進行大規模學校撤并，使得學生要到城里或者較遠的村落上學，住宿費、伙食費、交通費這些本來不必要的教育投資給本來就不富裕的農村家庭加重了負擔。教育是一項具有公益性的事業，因此，政府更應該以農民的利益為出發點，切實考慮農村家庭狀況的實際，不能將學校布局的改革成本轉嫁到農民身上。

從學校的角度 一方面，城鎮學校負荷超載。由于很多農村學校被取消，大量農村學生涌入到城里的學校，產生很多“大容量”學校。這些“大容量”學校的學生人數超過了它的承受能力，導致學校的基礎設施生均占有量明顯不足，學校的教職員工嚴重缺乏，教師管理超大容量的班級比較困難，很難提升教學質量。另一方面，農村學校辦學效率低下，教育質量下滑。大量的農村適齡兒童流入城市，使得農村學校的生源量驟減，很多學校面臨成為空殼學校和被撤并的危險。因此，農村學校的教師對自己的職業前景非常擔憂，無心將精力放在教學上，使學生不能接受良好的教育。

從社會效益的角度 第一，輟學率回升。國家為了不斷提高義務教育的普及率，教育經費的投入不斷提高，保障適齡兒童的受教育權利，促進教育的公平發展。但是，由于近年大量農村學校撤并，打破了傳統的“村村辦學”模式，大部分學生面臨上學難的問題，從而導致輟學率反彈回升。第二，社會沖突頻發。學校在農村是重要的對外溝通媒介，學校已經成為農民引以為豪的事情，盲目的學校撤并使得他們在心理上不能接受，容易引發群體事件和社會沖突。第三，校車事故頻發。據調查從2010年至今，我國至少已經發生了43起校車事故，大約8成都存在致死的情況，死亡人數高達153人，其中多數是幼兒。在發生交通事故的43所學校中，一共有23所都是道路非常崎嶇的偏遠學校，其他的也都多為區縣級基層學校。這些鮮活幼小的生命一次次地遠離我們而去，應為我們敲響警鐘。

農村學校布局調整的建議

首先，不能只顧追求規模效益，要對布局調整進行科學規劃。我們在衡量教育所取得的效益和價值時，需要考慮教育資源的利用效率、投入與產出的效益等因素，同時也要考慮教育事業的公益性。以現在的經濟實力來看，我國有能力和義務為教育的長遠發展保駕護航。地方政府不能只看到短期的經濟利益，冒然大規模地進行學校撤并。農村學校的布局調整，地方政府必須認真考慮當地的實際情況，使學校布局調整真正發揮其促進教育資源優化和教育公平的目的。

其次，農村學校布局調整要實地考察、聽取民意、循序漸進地進行。借鑒西方學校布局調整的經驗，我們也要規范學校布局的調整程序。第一，籌劃階段。如果當地村民提出申請，或者當地政府和相關教育部門做出當地生源確實有明顯不足的證明，地方政府可以啟動撤并學校工作;第二，意見征求階段。廣泛征求各方意見，包括學校教師、學生和學生家長以及當地居民等;第三，報批階段。以上程序完成后，應將學校撤并的計劃寫成書面材料交上級行政部門進行審批;第四，公示階段。采取電視、報紙、廣播等方式進行公示，并收集反饋意見;第五，安置學生和教師階段。撤并學校前，要做好教師和學生的安置工作，不影響學生正常上課進度和學習條件。

再次，政策執行必須考慮到當地的實際情況。伴隨著城鎮化步伐的加快，農村大量青壯年外出打工，導致大量留守兒童出現。由于父母常年外出打工，孩子都是和祖父母在一起，學校成為引導孩子成長的主要渠道，很容易導致正常家庭教育的缺失。而且留守兒童較集中的村落，取消當地學校會使全村的孩子上學非常困難，因此留守兒童較集中的村落不應不顧實際情況而盲目撤校。

參考文獻

[1]李少元.城鎮化對農村教育發展的挑戰[J].中國教育學刊，2003（1）.

[2]查嘯虎，李敏.城鎮化進程中的農村基礎教育問題與對策[J].內蒙古師范大學學報，2004（6）.

[3]于澤元.城鎮化背景下農村學校布局調整問題的教育對策[J].天津市教科院學報，2011（6）.

（作者系內蒙古師范大學法政學院研究生）