芬蘭的“教育評價網(wǎng)絡(luò)”

自1991年芬蘭宣布正式廢除教育督導(dǎo)制度以來，芬蘭逐步建立起外部評價與自我評價相結(jié)合、以提供信息服務(wù)為宗旨的“教育評價網(wǎng)絡(luò)”，其教育質(zhì)量監(jiān)測體系隨之進入一個新的時期。雖然沒有必要去無限夸大所謂的“芬蘭模式”，但其教育質(zhì)量監(jiān)測體系確有諸多值得借鑒之處。

以“教育評價網(wǎng)絡(luò)”為核心的評價

芬蘭現(xiàn)行的教育質(zhì)量監(jiān)測體系以“教育評價網(wǎng)絡(luò)”為核心，且與其教育行政管理體制相適應(yīng)，由上至下分為國家、地方（區(qū)、市）和學(xué)校3個層次，有內(nèi)部評價和外部評價兩部分。此外，經(jīng)合組織、歐盟等國際組織主持的教育評價活動，也是芬蘭教育評價網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

國家層面的教育質(zhì)量監(jiān)測。當(dāng)前，芬蘭國家層面主要有4個部門參與了教育質(zhì)量監(jiān)測工作，分別是教育與文化部、全國教育委員會、芬蘭教育評價委員會和芬蘭高等教育評價委員會。長期以來，教育與文化部負責(zé)宏觀規(guī)劃教育評價計劃，并提供財政資助;全國教育委員會則擔(dān)任具體的國家教育評價及相關(guān)研究工作，包括制定全國性教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，開展系統(tǒng)評價、主題評價等。2003年，又單獨設(shè)立主持基礎(chǔ)教育與高中教育評價工作的芬蘭教育評價委員會。除了這4個帶有政府性質(zhì)的教育行政管理部門，芬蘭的許多大學(xué)及教育科研機構(gòu)也積極參與國家的各類教育質(zhì)量監(jiān)測活動，如下設(shè)于韋斯屈萊大學(xué)的芬蘭教育研究所等。此外，芬蘭統(tǒng)計局也為教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供重要的信息來源。

地方（區(qū)、市）層面的教育質(zhì)量監(jiān)測。芬蘭國家官方文件明確規(guī)定，地方政府有責(zé)任對所轄區(qū)域的教育活動開展自評，并有義務(wù)為國家外部教育評價提供相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)。除了定期的省內(nèi)教育自評活動，省政府辦公廳根據(jù)公民舉報，有責(zé)任對任何教育承辦者的辦學(xué)資格及其合法性展開調(diào)查與監(jiān)督，但這種監(jiān)督只是一種非主動的監(jiān)督。除非學(xué)校被揭發(fā)，一般情況下，省政府辦公廳不干涉學(xué)校的辦學(xué)活動。

2010年實行行政區(qū)劃改革后，區(qū)教育評價工作改由中央派出機構(gòu)——區(qū)國家行政機構(gòu)和具有自治性質(zhì)的區(qū)教育委員會負責(zé)。盡管國家規(guī)定各區(qū)、各市有義務(wù)開展定期的教育自評并公布評價報告，但具體的評價模式、評價方案和評價方法均由各區(qū)、各市自行決定。如赫爾辛基市教育委員會通過“校間同行審核”，對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進行評價和監(jiān)測。具體來講，就是讓各校校長、部分教師對其他學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量及校長工作進行同行評審。此外，赫爾辛基市教育委員會每4年會對各校校長進行一次專門的審查和評價。

學(xué)校層面的教育質(zhì)量監(jiān)測。學(xué)校既是最基層的評價主體，亦是主要的評價客體。芬蘭教育質(zhì)量監(jiān)測體系由督導(dǎo)制轉(zhuǎn)型為評價制后，校方自評在整個教育質(zhì)量監(jiān)測體系中占有極其重要的地位。校方自評通常由學(xué)校自評、教師自評和學(xué)生自評3部分組成，且以評價學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)橹鳌W(xué)生學(xué)業(yè)評價的目的是為了鼓勵和指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，及時反饋學(xué)生學(xué)業(yè)進步和存在的問題，同時也為家長和有關(guān)教育機構(gòu)提供信息，并幫助教師和校長評價學(xué)校的教學(xué)效果。芬蘭學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)評價結(jié)果呈現(xiàn)形式多樣，其中最常見的是根據(jù)課程目標(biāo)和教學(xué)大綱對學(xué)生成績劃分等級，教師除了用數(shù)字給出評定等級外，還可以輔以評語等形式。值得強調(diào)的是，學(xué)生的成績并非由教師獨立評定，而是師生共同決定。除了平時階段性的課程評價，學(xué)校也會在學(xué)生畢業(yè)時給出一份具有全國可比性的終期學(xué)校報告，供學(xué)生申請下一階段教育使用。

現(xiàn)行教育質(zhì)量監(jiān)測體系的基本特點

相比以前的督導(dǎo)制度，芬蘭當(dāng)前以教育評價網(wǎng)絡(luò)為核心的教育質(zhì)量監(jiān)測體系呈現(xiàn)出諸多新的特點和優(yōu)勢，如強調(diào)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的獨立性、專業(yè)性、合作性和服務(wù)性。

減少外部力量干預(yù)，強化獨立性。芬蘭現(xiàn)行的教育質(zhì)量監(jiān)測依托于非行政性的第三方教育評價機構(gòu)，呈現(xiàn)出較強的獨立性。首先，雖然芬蘭的教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)多設(shè)于教育行政部門之下，但其工作人員并非一般的教育決策者或管理者;其次，芬蘭法律保障各級各類教育質(zhì)量評價工作享有充足資源，如教育與文化部有責(zé)任向另外3個機構(gòu)的教育評價工作提供足夠的財政支持，但不得干預(yù)其具體工作。

加強教育評價研究，強化專業(yè)性。芬蘭教育質(zhì)量監(jiān)測工作的專業(yè)性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，相關(guān)工作人員多為教育質(zhì)量評價領(lǐng)域的專家，而非其他教育行政工作者兼任;另一方面，教育質(zhì)量監(jiān)測工作與相關(guān)科學(xué)研究緊密聯(lián)系，秉持“以評價帶動研究，以研究促進評價”原則，充分保證其專業(yè)性和科學(xué)性。

鼓勵多方主體參與，強化合作性。芬蘭教育質(zhì)量監(jiān)測工作強調(diào)各種形式的教育評價合作：第一，外部評價與辦學(xué)方開展的內(nèi)部自評相結(jié)合，并注重兩種評價的溝通與合作;第二，教育質(zhì)量監(jiān)測人員由教育提供方、教育機構(gòu)、學(xué)生組織及其他利益群體共同組成，強調(diào)參與主體多元化，兼顧社會各方的需求;第三，積極參與國際教育評價項目，注重通過國際合作來豐富、改善本國的教育質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)。

弱化監(jiān)督管控功能，強化服務(wù)性。自上世紀(jì)90年代中期起，芬蘭的各種教育法案就明確規(guī)定，教育質(zhì)量監(jiān)測工作要以為公眾及個人決策提供信息服務(wù)為目的，教育質(zhì)量監(jiān)測報告要對公眾公開，但不得進行任何形式的排名，報告結(jié)果不得對教育提供方、學(xué)校及師生造成傷害。概括來講，芬蘭的現(xiàn)行教育質(zhì)量監(jiān)測體系強調(diào)以評價獲取信息，以信息服務(wù)決策，而盡可能弱化帶有干預(yù)性質(zhì)的行政監(jiān)督和管控。