高中“國(guó)際班”：禁令之下何去何從

根據(jù)6月份五部委發(fā)布的禁止公立高中對(duì)國(guó)際班收費(fèi)的政策，今后國(guó)際班辦學(xué)將從公立學(xué)校剝離，在中國(guó)存在10余年的公立高中國(guó)際班的命運(yùn)將被改寫

今年6月，教育部等五部委發(fā)文堅(jiān)決遏制亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)現(xiàn)象;其中包括規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)及收費(fèi)行為。教育部研究出臺(tái)文件，規(guī)范普通高中開(kāi)設(shè)國(guó)際課程。這是2013年教育部發(fā)聲禁止“國(guó)際班”收費(fèi)后，對(duì)高中“國(guó)際班”的又一次限制。

規(guī)范高中“國(guó)際班”

“國(guó)際班”頂風(fēng)而上，日益火爆已是現(xiàn)實(shí)。2013年9月5日，教育部負(fù)責(zé)人在一次會(huì)議上指出，中學(xué)目前開(kāi)設(shè)的“國(guó)際部”“課程改革實(shí)驗(yàn)班”等，是在打“擦邊球”，收費(fèi)缺乏法律依據(jù)。教育界人士和家長(zhǎng)認(rèn)為：這是發(fā)出禁令，意味著普通高中舉辦的出國(guó)班將禁止收費(fèi)。今年6月，教育部官網(wǎng)發(fā)布了教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家新聞出版廣電總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出，要規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)及收費(fèi)行為。教育部將研究出臺(tái)文件，規(guī)范普通高中開(kāi)設(shè)國(guó)際課程，各地也要按要求對(duì)普通高中“國(guó)際班”“國(guó)際部”進(jìn)行清理規(guī)范。

“現(xiàn)在中國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)普通高中開(kāi)設(shè)了以出國(guó)為導(dǎo)向的國(guó)際班。由于缺少規(guī)范，部分課程存在著隨意性和盲目性，收費(fèi)高昂。”教育部教育發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)副主任周滿生曾表示，公辦高中不應(yīng)辦成外國(guó)大學(xué)的預(yù)科班。

在該政策出臺(tái)之前一個(gè)多月時(shí)間，21世紀(jì)教育研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2015年教育藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2015）》。藍(lán)皮書(shū)指出，我國(guó)高中“國(guó)際班”遍地開(kāi)花，各地約300多所學(xué)校開(kāi)設(shè)了各類“國(guó)際班”，引入的國(guó)際課程達(dá)20多種。

近年我國(guó)高中“國(guó)際班”的涌現(xiàn)，一方面滿足了部分學(xué)生出國(guó)留學(xué)（課程）的需求，另一方面引進(jìn)國(guó)際課程，對(duì)深化基礎(chǔ)教育課程改革起到了一定推動(dòng)作用。不止北京、上海等一線城市，鄭州等二三線城市高中“國(guó)際班”發(fā)展速度也相當(dāng)迅速;在中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，如貴陽(yáng)、烏魯木齊、銀川等地，也開(kāi)始設(shè)立高中“國(guó)際班”項(xiàng)目。當(dāng)前高中“國(guó)際班”面臨著保障公平、課程管理、規(guī)范收費(fèi)等方面的挑戰(zhàn)，為此，進(jìn)一步加強(qiáng)其規(guī)范管理成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先，公辦高中“國(guó)際班”的辦學(xué)主體需要進(jìn)一步明確。公辦高中與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的方式目前在各地比較普遍，但在家長(zhǎng)心目中，高中學(xué)校才是“國(guó)際班”真正的辦學(xué)主體。因此，一些高中“國(guó)際班”實(shí)際運(yùn)行中由社會(huì)機(jī)構(gòu)直接向?qū)W生家長(zhǎng)收取費(fèi)用的做法明顯欠妥;學(xué)校采取這種做法實(shí)際是想要規(guī)避違規(guī)收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，但仍不免有亂收費(fèi)之嫌。其次，公辦高中“國(guó)際班”的課程管理需要進(jìn)一步完善。

就在五部委政策出臺(tái)后的那個(gè)周末，北京國(guó)際高中大型公益說(shuō)明會(huì)上傳出消息，北京當(dāng)?shù)馗咧袊?guó)際班面向全市招生并提前錄取。優(yōu)質(zhì)高中開(kāi)設(shè)的國(guó)際班為高中留學(xué)提供了便利，使得報(bào)考高中國(guó)際部的人數(shù)激增。招生1430人，招收比例在1：10左右，引得眾多家長(zhǎng)蜂擁而至，提出各種問(wèn)題：“請(qǐng)問(wèn)沒(méi)有固定班主任和班級(jí)，孩子如何上課？”“學(xué)校有專門的出國(guó)指導(dǎo)嗎？”“國(guó)際班招生受‘鎖區(qū)’影響嗎？”

對(duì)于今年報(bào)名國(guó)際班的考生，學(xué)校要參考學(xué)生一模和中考成績(jī)，雖然部分學(xué)校給出的參考成績(jī)低于統(tǒng)招線，但大部分“名校”國(guó)際班招生負(fù)責(zé)人表示，受中考難度降低影響，分?jǐn)?shù)出現(xiàn)“扁平化”趨勢(shì)，因此最終實(shí)際錄取成績(jī)高于校本部統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線。由于現(xiàn)場(chǎng)人流較大，本來(lái)預(yù)計(jì)在12點(diǎn)半結(jié)束的活動(dòng)又延長(zhǎng)了1個(gè)半小時(shí)。僅上午4小時(shí)內(nèi)，就有超過(guò)4000名家長(zhǎng)前來(lái)咨詢。

《2014年出國(guó)留學(xué)趨勢(shì)報(bào)告》給出這樣一組數(shù)據(jù)：在北京公辦高中“國(guó)際班”中學(xué)費(fèi)大多在8萬(wàn)元至10萬(wàn)元每學(xué)年，只有10%的公辦高中國(guó)際班收費(fèi)少于8萬(wàn)元每學(xué)年。今年，各公辦校“國(guó)際班”收費(fèi)基本維持不變，并沒(méi)有隨著招生火爆而水漲船高。

“教育國(guó)際化不是中國(guó)特有的課題，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠代表國(guó)際化，即便是美國(guó)也不能代表國(guó)際化。原因在于，教育國(guó)際化根植于不同的文化和政治生態(tài)，并且是與時(shí)俱進(jìn)的。”在普通高中國(guó)際化建設(shè)研討會(huì)上，《神州學(xué)人》總編輯楊亞南如此表示。今后，普通高中要面對(duì)的是“00后”的一代，他們對(duì)動(dòng)漫和角色扮演的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)讀書(shū)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)簽，因?yàn)槊總€(gè)人都是中心。面對(duì)這樣的一代人，中小學(xué)特別是普通高中需要未雨綢繆，對(duì)教育國(guó)際化需要做出解答。那么，什么樣的國(guó)際化教育才是好的？標(biāo)準(zhǔn)化的教育是否有效？國(guó)際化課程體系僅僅為銜接國(guó)外名校是我們的目的嗎？師資培養(yǎng)如何融通國(guó)學(xué)與西學(xué)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代？楊亞男認(rèn)為：全球視野需要聚焦，先進(jìn)理念離不開(kāi)獨(dú)立思考。現(xiàn)代化模型不像拷貝與粘貼那么簡(jiǎn)單，國(guó)際型學(xué)校不是國(guó)際學(xué)校，國(guó)際課程有可能水土不服，中國(guó)的教育國(guó)際化注定是一場(chǎng)創(chuàng)新之路。

火爆背后原因

2015年，從北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)國(guó)際部畢業(yè)的第一批學(xué)生，最大的已經(jīng)32歲了。對(duì)這批學(xué)生，北師大二附中國(guó)際部校長(zhǎng)馬驪專門做了個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，這批學(xué)生中約三分之二的學(xué)生都被比他們?cè)瓉?lái)就讀的更好的國(guó)外學(xué)校錄取。好前途，是考生爭(zhēng)相報(bào)考國(guó)際班的首要原因。

背后的原因是，由于以往北京的高中國(guó)際班招生不受戶籍限制，每年的擇校季吸引了很多非京籍學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)注。非京籍學(xué)生畢業(yè)后雖然不能參加北京高考，但有些人本來(lái)也沒(méi)打算參加中國(guó)高考，所以報(bào)名踴躍。由于目標(biāo)明確干勁足，這些國(guó)際班中的非京籍學(xué)生，幾乎100%被國(guó)外大學(xué)錄取。

根據(jù)北京市2015中招政策，民辦校、民辦校國(guó)際部、中外合作辦學(xué)校從今年起不能再為非京籍上學(xué)籍。但與北京戶口同等待遇的“七類人”不受該政策影響。在這種情況下，今年報(bào)考北京高中國(guó)際班的考生本應(yīng)減少，但根據(jù)《教育》記者了解，卻首次出現(xiàn)了國(guó)際班錄取分?jǐn)?shù)線超過(guò)校本部錄取分?jǐn)?shù)線的情況。據(jù)人大附中一位招生教師透露，正是因?yàn)榉蔷┘畬W(xué)生不能報(bào)考，所以今年報(bào)考國(guó)際班的考生和校本部的考生背景相同，學(xué)業(yè)水平差距不大，才出現(xiàn)了分?jǐn)?shù)線反超的現(xiàn)象。這位教師表示，即使是收費(fèi)的國(guó)際班招生，也會(huì)出現(xiàn)條子生。以前有些非京籍考生，成績(jī)稍差，但是關(guān)系到位，因此拉低了分?jǐn)?shù)線。現(xiàn)在考生背景相同，即使有條子生，分?jǐn)?shù)也不會(huì)差太多。而報(bào)考國(guó)際班的考生家庭更加重視教育，分?jǐn)?shù)自然更高。

在北京之外，大多數(shù)私立國(guó)際學(xué)校依然不設(shè)戶籍門檻。例如，黑利伯瑞國(guó)際學(xué)校便面向全國(guó)招生。執(zhí)行校長(zhǎng)裴超介紹說(shuō)，雖然離通州僅200米，但學(xué)校坐落在天津武清，這為招生帶來(lái)困難。北京、山東、河北、天津等地學(xué)生是該校主要生源。而不設(shè)戶籍門檻，為該校帶來(lái)了大量生活在北京的非京籍考生。

在陜西省西安市的國(guó)際學(xué)校招生見(jiàn)面會(huì)上，一所中學(xué)國(guó)際部的工作人員表示，該校“國(guó)際班”今年計(jì)劃錄取不超過(guò)40人，但前來(lái)報(bào)名的就有500多人。青島墨爾文中學(xué)等外地國(guó)際學(xué)校也出現(xiàn)在西安中招咨詢會(huì)上，盡管學(xué)校在外地，但還是吸引了一些西安家長(zhǎng)前來(lái)咨詢、報(bào)名。

“國(guó)際班”“國(guó)際學(xué)校”招生火爆，主要原因是家長(zhǎng)看重其能“直升”海外高校的機(jī)會(huì)。讀“國(guó)際班”不用參加國(guó)內(nèi)高考，就可直接到海外留學(xué)。雖然“國(guó)際班”“國(guó)際學(xué)校”學(xué)費(fèi)高昂，但仍擋不住部分家庭的報(bào)讀熱情。

國(guó)際班將從公立學(xué)校剝離

我國(guó)普通高中初設(shè)國(guó)際班，約始于2003年，主要在北京、上海及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)。普通高中國(guó)際班最早得益于國(guó)務(wù)院2003年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例》，明確中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。公辦國(guó)際班遍地開(kāi)花，則要追溯到2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的推動(dòng)。綱要“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)中小學(xué)對(duì)外交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平，培養(yǎng)大批國(guó)際化人才”。

全國(guó)目前共有約300余所學(xué)校開(kāi)設(shè)了各類“國(guó)際班”，共引入20多種國(guó)際課程。公立高中國(guó)際班大致可分為三類：第一類是真正的“國(guó)際班”，招收的是國(guó)際留學(xué)生，舉辦這類“國(guó)際班”，必須由教育主管部門和外事部門審批。第二類是納入中考招生計(jì)劃的“國(guó)際班”，這需要通過(guò)教育行政部門審批，額定招生計(jì)劃，就讀學(xué)生既有公立高中學(xué)籍，又可獲得合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的高中學(xué)籍，也就是既可選擇“洋高考（精品課）”，也可參加國(guó)內(nèi)高考。第三類是計(jì)劃外招生的“國(guó)際班”，這類學(xué)生，沒(méi)有高中學(xué)籍，只能參加“洋高考”。

進(jìn)入公立高中國(guó)際班的學(xué)生，留學(xué)通道與普通學(xué)生并無(wú)不同，但設(shè)立國(guó)際班的普遍是當(dāng)?shù)剌^好的公立高中，且錄取分?jǐn)?shù)低于普通班，這對(duì)于家長(zhǎng)更有吸引力。

對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出：這類國(guó)際班面臨公辦學(xué)校辦學(xué)資源流失、學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)舉辦非學(xué)歷教育、多頭監(jiān)管以及財(cái)務(wù)不透明等問(wèn)題。公立高中國(guó)際班作為通往留學(xué)的橋梁，提供更精英化的教育，同時(shí)占用公立教育的場(chǎng)地、師資和計(jì)劃內(nèi)招生名額，招致教育公平性的爭(zhēng)議。中國(guó)教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉表示，公立高中享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，滿足教育的基本需求，國(guó)際班的設(shè)置與財(cái)政投入的價(jià)值取向、績(jī)效目標(biāo)不吻合，應(yīng)該被剝離出公立體制。

根據(jù)6月份五部委發(fā)布的禁止公立高中對(duì)國(guó)際班收費(fèi)的政策，今后國(guó)際班辦學(xué)將從公立學(xué)校剝離。在中國(guó)存在10余年的公立高中國(guó)際班的命運(yùn)將被改寫。

中央政策尚未出臺(tái)之時(shí)，京滬兩地已有所動(dòng)作。一名上海公辦高中國(guó)際部的負(fù)責(zé)人稱，上海市教委曾提出五年時(shí)間內(nèi)剝離，“民辦化做成就繼續(xù)開(kāi)，做不成的可能就此停辦”。轉(zhuǎn)制、剝離等各種規(guī)范辦學(xué)的方案中，北京四中和北大附中國(guó)際班的做法可能代表了兩個(gè)方向：北京四中明確，自2016年起將國(guó)際校區(qū)整體遷到昌平區(qū)的北京佳蓮學(xué)校，由公辦向民辦過(guò)渡，成為北京第一所承諾剝離國(guó)際班的公立中學(xué);而北大附中的變化則是國(guó)際班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與校本部相同。