教師交流輪崗要靠政策推動

近年來，很多地方嘗試推行義務教育學校校長、教師交流輪崗。有教育界人士認為，推進此項政策是實現義務教育均衡發展效率的辦法。有教育專家認為，教師輪崗能促進教育均衡，是理論推演;真正讓輪崗教師在新的崗位上擔當起教育責任來，才是這項政策收到成效的關鍵。

交流輪崗不應是“做客”

陜西省西安市長安區郭杜街道東祝小學教師盧建斌，上學期進行了交流輪崗。在輪崗的過程中，盧建斌發現了一種傾向：交流輪崗只是換了一所學校任教，與原校任教沒有實質區別，備課、上課等常規教學還會延續以往的模式。還有一部分教師覺得：交流輪崗并不利于學生。

這到底是什么原因？盧建斌認為：交流教師的人事關系等都不在輪崗學校，這使交流教師從內心深處總覺得自己是匆匆過客，急盼著輪崗完畢回“娘家”。在輪崗學校，交流教師有時并不會刻意去改變自己以往的教學方式，更多的選擇是適應。因為交流時間短暫，輪崗教師在熟悉了所任班級學生的情況后，又不得不匆匆離去，導致教學的連貫性被破壞。這讓輪崗教師很無奈：一方面，不得已去交流，另一方面。卻又來去匆匆，也不利于學生學習知識的銜接過渡。

實際上，許多家長對于教師交流輪崗也持反對意見，原因只有一個：頻繁更換教師會讓孩子們無所適從，不利于孩子的學習銜接。而有些輪崗學校校長則表示：和前幾年的教師支教一樣，學校對如何管理交流輪崗“做客”的教師，有些犯難。

如此看來，教師交流輪崗似乎已經陷入一種尷尬境地。為了不讓交流輪崗成為“變味”的支教，盧建斌認為：教師交流輪崗的大方向是對的，但必須再細化相關制度。在某地推進義務教育均衡發展現場會上，一位教育局長曾表示，如果教師人事管理制度不改革，一個校長或教師在兩所學校任職任教，很有可能出現因輪崗學校“不是親生的”，而將工作重心放在原學校，導致輪崗難以收到實效。

全國試點縣管校聘

輪崗教師的責任心問題，需要制度來解決。今年4月，教育部下達《教育部、財政部、人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，開展教師輪崗管理首批改革示范區的申報。在公示的19個示范區中，包括東部地區9個，中部地區5個，西部地區5個，共涉及15個省份。按照計劃，縣管校聘這種模式要先在示范區試行，2020年在全國落實推廣。所謂“縣管校聘”，主要是為了促進教師交流輪崗，將教師關系歸于區縣教育局，由學校聘任，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

在這19個示范區縣中，教師不與具體的學校簽訂合同，而是與區縣教育局簽訂合同，然后再由教育局派往不同的學校，由學校聘任，以此推動區域內的教師交流輪崗。

早在2014年9月2日，教育部召開新聞發布會，對推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗做出全面部署。其中，提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。據教育部教師管理司相關負責人介紹，此次19個示范區是從30多個申報區縣中遴選出來，都是已經實施“縣管校聘”或是類似這種管理模式的區縣。

不應只適合城區學校

從去年開始，北京市東城區要求九年一貫制學校、深度聯盟學校及優質資源帶上的學校教師、校長都將流動起來。教育部副部長劉利民點評稱，這種學區間流動已經類似教育部提出的“縣管校聘”方式，令擇校熱大大緩解。過去，在很多區縣教師輪崗的過程中，普遍出現“輪崗像串門”，教師積極性不高，待遇無從保證等問題。東城通過出臺政策和獎勵機制，保證老師們的積極性。東城區教委相關負責人表示，干部教師輪崗將與事業單位人事制度改革和分配制度、績效工資以及職稱制度改革相結合，并通過獎勵機制調動教師積極性，吸引教師主動報名。

在山東省示范區的青島與濰坊。今年，將遴選1個至2個縣（市、區）進行縣管校聘試點，2016年擴大試點范圍，2017年在全省全面推行。同時要求，在分配專業技術中、高級崗位時，應向農村學校、薄弱學校傾斜。山東省要求，縣級教育行政部門會同有關部門制定本縣（市、區）域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業績考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務。中小學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，縣管校聘的政策對城區的教師流動更為有效。他表示，城區的學校都有自己的人事、財務管理系統。過去教師不愿意流動，多與待遇、晉升等有關系。人事關系在知名學校的教師都不愿意動。但是縣管校聘后，由區教育部門來調配教育資源，只要相關配套政策跟得上，教師們就能流動起來。對于農村學校來說，很多偏遠學校的教師其實仍然由縣統一調配，但是流動性依然不太理想，教師流動性動力不足。主要原因還是城鄉差別大、教師生活差距大、教師間的發展差別大所導致。