優質教育集團化是一盤大棋

經過全國各地多年的實驗和推進，目前，利用優質教育資源集團化辦學，已經成為促進教育均衡的經驗。

教育政策推進的結果

上世紀90年代，隨著浙江省杭州市經濟社會的發展和城市化的不斷推進，杭城周邊興建了大量住宅小區。這些新興小區的家長，熱切希望孩子能接受優質教育。然而，一批在百姓心中口碑不錯的名校都處于老城區，新興住宅小區周邊的配套學校，因為辦學歷史和辦學質量等原因得不到家長的認可，家長仍希望孩子能到老城區的“名校”就讀。一段時間內，杭城擇校之風日盛。名校是一種稀缺的、寶貴的公共資源，實現名校資源利用效益最大化，是實現教育優質平價的必由之路。1999年，杭州市的求是小學試行“連鎖辦學”，接管競舟校區，在全國最早開啟了義務教育公辦名校集團化辦學之門。這是一次商業化嘗試，最終卻發展成為公益性、政策性的一種教育均衡解決方案。

為進一步加快基礎教育均衡化、優質化進程，破解“上好學”難的突出問題，杭州市教育主管部門致力于擴充名校優質資源，實現優質教育平民化、普及化，讓更多的人接受更好的教育。最初，這是以部分民營的方式來啟動的。但是，教育主管部門很快看到了經驗值得推廣，于是出現了學校商業化試點先行、政府公共政策跟進國有化的局面。

2001年11月7日，浙江省人民政府辦公廳轉發省教育廳等單位《關于進一步拓寬教育融資渠道加快教育事業發展的意見》，其中規定：“組建教育集團，擴大優質教育資源，加快教育事業發展，各地可探索組建以優秀學校為龍頭，跨地區、跨類別學校的教育集團。教育集團要以資產和教育教學為紐帶，充分發揮優秀學校的教育教學優勢和品牌效應，通過資產和人員重組、輸出教育管理，實行連鎖辦學，盤活學校存量資產，優化教育資源配置，改造薄弱學校，擴大教育規模，提高教育質量和辦學效益。”

2002年6月21日，《杭州市人民政府關于深化改革加快發展率先實現基礎教育現代化的決定》明確：“可以優質學校為龍頭，組建跨地區、跨類別學校的教育集團，通過資產和人員重組，改造薄弱學校，提高教育質量和辦學效益。”

2004年，杭州市教育局制定《關于實施中小學名校集團化戰略的若干意見》和《杭州市中小學名校認定標準及辦法》。到2005年，杭州市全市教育集團達39個，成員單位156個。

2006年9月，杭州市正式出臺了《關于實施中小學名校集團化戰略的若干意見》，號召以名校為龍頭，通過名校承辦、投資、入股等形式，實施“名校+新校”“名校+民校”“名校+名企”“名校+弱校”“名校+農校”以及中外合作辦學等多種辦學模式，名校輸出品牌、管理、師資，在最短的時間內帶領新校、弱校整體提升教學質量。

新時代、新要求

在時間上，杭州的做法，契合了時代大潮中教育變革的要求。

1986年7月1日起施行的第一版《中華人民共和國義務教育法》，是根據中共中央《關于教育體制改革的決定》提出來的。由于時間倉促，再加上立法經驗不足，只有原則性的18條法律條文。由于法律不翔實，資金不充裕，加上后來的分稅制改革調整了辦學的主體等，種種原因，使得在很多年里，義務教育適齡兒童入學率一直不能大幅提高。

1995年9月1日起，我國正式施行《中華人民共和國教育法》。該法第九條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。此時正值全國范圍內進行分稅制改革，收稅主體明確為國家和省兩級，國家為主收大頭;辦學主體則明確為縣級財政。

另外一個事實是，自1991年開始，全國城市獨生子女率大大提高，也就是說，到1996年，城市中適齡入學兒童大都是獨生子女。在這種情況下，落實義務教育勢在必行，法定的教育平權也成了全民的訴求。在教育平權的全民義務教育時代，教育均衡必然成為重要的教改方向。由于法律規定義務教育階段的入學率和畢業率應該達到100%，這就使得中小學教育在成為一項義務的同時，也成了一項福利，不能再以應試教育的手段，在這個年齡段篩選優秀人才接受更好的教育，而應讓每個學生平等地受到優質教育。

此時，杭州的做法提供了經驗。具體運作方式為：以行政指令為主，兼顧學校共同意愿，將一所名校和若干所學校組成學校共同體（名校集團），以名校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、校產管理等方面統一管理，實現管理、師資、設備等優質教育資源共享。

集團化辦學這一舉措，以龍頭學校為引領，擴大了優質教育資源在區域內的覆蓋，引發區域內外的教育資源整合、教育品牌擴張和學校教育在辦學機制、學校管理、學校文化、教師發展等方面的變革，在最短時間，以最快速度，高起點地解決了區域內優質教育均衡發展的重大課題，實現了基礎教育公平與效率的雙贏。這無疑是個教育創舉。名校教育集團是對現行學校組織的創新，集團化辦學創新了基礎教育的辦學模式，產生了一種特殊的學校組織形式，形成了獨特的運行和管理機制，對中國基礎教育的改革與發展做出了貢獻。

集團化辦學解決的最大問題，就是擴大了優質教育總量，滿足了更多群眾的需求。因此，集團化辦學在各地逐漸推行開來。

新課標助力教育集團

2010年，四川省綿陽市涪城區被國務院定為“推進義務教育均衡發展改革試點縣”，集團辦學在此破冰。他們以“名校+新校”“名校+弱校”的方式，由實驗小學領辦長虹世紀城小學，實驗中學領辦高水九年一貫制學校，綿陽二中領辦金家林學校。6所學校的運行模式，都以新建學校為被領辦學校。領辦學校利用新建學校的校舍優勢，全面帶進成熟的師資、文化、管理和科研優勢，在擴大優質教育資源的同時，推動新建學校高起點、高質量發展。

涪城區教師進修學校教師謝云介紹說，通過集團學校捆綁發展、資源整合，涪城用最小的代價、最快捷的方式，迅速培育優質資源，有效推進了義務教育均衡發展，初步實現了優質教育資源由“一枝獨秀”到“春色滿園”的轉變，滿足了更多群眾“上好學”的強烈需求。但是一個問題隨之而來：優質教育不是那么容易推廣的，否則，就不是優質教育了。此時，另外一個契機的出現，解決了這個問題。

優質校之所以是優質校，是因為在以前應試教育的教育標準之下，優質校學生能考出更高的分數，有更多機會被選拔。與教育資源集團化推進同時出現的新課改改變了這種應試教育標準，使得優質教育的本質發生了改變。

在新課標教學的推動下，素質教育成為新的教學宗旨。目的是引導廣大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成積極的人生態度和健康的人格品質。重點是培養學生的創新精神和實踐能力，樹立全程、全員、全面發展的教育質量觀，促進學生全面發展和健康成長。同時，加強學校體育、藝術和健康教育，積極組織中小學生藝術節活動。無論是原有的優質校還是新學校，都要適應、學習，此時，大家站在同一起跑線上，這大大方便了優質教育資源集團化政策的推進。

在推動優質教育資源集團化的地區，擇校現象大大減少。柳州市景行小學潭中校區二（3）班學生家長黃馨霖說，孩子進入景行小學潭中校區后，受到了與景行小學同樣優質的教育，課堂氣氛很活躍，孩子也很快樂。潭中路小學加入景行小學教育集團后，總校派出8名教師到潭中校區任教，由總校主管教學的副校長擔任執行校長。這種改變，使得原本想要擇校的家長放棄了擇校。

柳州市采取“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農校”的模式，組建了一批教育集團，薄弱學校得到帶動、提高，擇校問題明顯緩解。薄弱學校辦學水平快速提升，義務教育階段教育趨向均衡。

從均衡到動態平衡

近年來，集團化辦學經驗已經成熟，一些地方正在大面積推廣。上海市計劃從2015年起，用3年時間全面實現集團化辦學。對此，有人提出疑問：這會不會稀釋原本有限的優質教育資源？上海市教委副主任賈煒對此進行了如下解答。

首先，集團內部的優質學校會幫助其他伙伴學校發展，而不是人們擔心的抑制薄弱校應有的進步。集團化辦學的目標，在于促進學校教育的優質均衡發展。值得注意的是，既要處理好學區和集團內學校之間的均衡發展，也要處理好本集團和其他集團及其他學區之間均衡發展的關系。集團化不是將集團內的優質教育資源稀釋，而是通過多種形式的合作，使集團內的優質學校充分發揮輻射作用，并使集團的整體教育水平都能達到甚至超過原有優質學校的水平。集團化辦學重在校際的聯合，但這種聯合，絕不僅是將集團內的所有學校都冠以優質學校的名稱，或者都戴上優質學校的光環。

學區內、集團內伙伴學校校長的職業發展也不會會受到影響。上海已經出臺校長專業標準，無論是否實施學區化、集團化辦學，校長都是按照既有的校長專業標準進行管理。校長的職級、待遇、晉升渠道等，不會因為學區化、集團化辦學而受到阻礙。相反，實施學區化、集團化辦學后，上海市將通過政策制度設計，改變以往校長單打獨斗的局面，鼓勵學區內、集團內的校長之間就辦學中遇到的共同問題進行探索實踐、共享智慧，為校長提供同伴交流支持的平臺，促進伙伴學校校長專業能力的提升。學區、集團內部師資流動將以骨干教師柔性流動為主，在保持教師人事關系不變的前提下流動到其他學校從事教育教學活動，以實現教育教學經驗的分享、推廣和創造。學區、集團內部師資流動之后，學區、集團內部校際之間聯合開發建設課程、合作開展教學研究與設計活動將更多、更有效。教師研究學生、研究教學的意識和氛圍將得到增強，會加快區域內教師專業發展，真正形成學科高地，促使中青年優秀教師敢于冒尖、脫穎而出。

賈煒指出，上海義務教育發展已經走過了“均貧富”階段。簡單的“有學上”已無法滿足老百姓對教育的深層需求。社會所希望看到的優質和政府所追求的均衡，都不是靜態的平均，而是以“每個孩子在學校里都能得到滿足自身發展需求的教育”為目標的動態平衡。