留級跳級減少的背后

有一些學生天資過人，學業進度比一般同齡人快；還有些學生由于種種原因，跟不上一般的學習進度。而跳級和留級，則可以使這些學生得到適合自己進度的教育。不過，目前各個學校的留級學生和跳級學生卻難得一見。這究竟是為什么呢？

不鼓勵留級跳級

1月中旬，教育部基礎教育一司在解答中小學生電子學籍管理問題時表示：義務教育屬基本公共服務，具有平等、公平、強制等特征，所以，原則上不鼓勵留級、跳級。

留級、跳級問題屬于具體的學生管理問題，是學籍異動。根據《中小學生學籍管理辦法》，留級、跳級的條件和辦理要求，由省級教育行政部門做出規定。全國中小學電子學籍系統具備管理留級、跳級等各類學籍變動的功能，但是否啟用及具體操作權限，均完全由省級教育行政部門統籌管理。

教育部的解釋，是對過去幾年來各地在這個問題上的一系列質疑所做的表態。在2008年，山東省即發布規定，禁止省內中小學生留級、跳級。2012年，陜西省西安市教育局公布《西安市義務教育階段學生學籍管理暫行辦法》，明確提出禁止義務教育階段學生跳級和留級，學生無特殊原因不得隨意轉學。義務教育階段每一學段內升級采用直升式，不允許跳級或留級。2014年4月，貴州省出臺《中小學生學籍信息化管理實施細則》，明確義務教育階段不允許留級，不提倡跳級。至于什么不許留級，這樣解釋，一是義務教育階段是年限教育，國家規定為9年，留級的學生重復占用公共教學資源，是對國家教育資源的浪費，對未留級的學生不公平；二是一個學生以留級的方式，多次接受文化課的教育與學習，中考時對其他考生不公平；三是如果允許留級，會出現學校為追求升學率而強制學生留級的現象，從而侵犯學生權益，傷害學生自尊。2014年9月，廣東省政府發布《廣東省教育廳關于中小學生學籍管理的實施細則（試行）》，明確規定：學業成績特別優異，提前達到高一年級學歷程度的學生，可以跳一級；學校不得要求或安排義務教育階段在校學生留級。

隨著各省出臺自己對留級、跳級的詳細管理規定，教育部出來發聲。對于教育部門的規定，社會上有人說好，也有人說不好，一時之間爭議四起。

資源應為教育服務

中央人民廣播電臺特約評論員張彬認為，不允許留級的直接原因是避免重復占用教育資源，督促學生將精力用在學習上。從我國目前教育實際情況出發，教育體系上還不能做到差異化教育。如果從孩子角度出發，留級還是不留，不能單從占用資源教育方面來考慮。過多考慮資源問題，就不是辦教育了。真正的教育，首先想到的應該是給學生再來一次的機會。有的學生愿意留級，他跟不上學習進度，所以要給孩子一個選擇權。用行政命令一刀切的管理方式，對于孩子未來的成長包括心智的成長是不利的。

出臺不許留級的規定還有一個理由，就是：如果允許留級，會出現學校為追求升學率而強制學生留級的現象，從而侵犯學生權益，傷害學生自尊。但是有專家認為，首先這是學校管理層面的問題，對于實在跟不上的學生，應該給他重新學習的機會。也有專家認為，留級是重復學習，其實效果并不好。看來，各執一詞。

張彬認為，不留級的初衷是好的，但實行起來可能面臨很多問題。比如說，不留級以后，學校升學率得到了保證，優質資源傾斜，考生會多來，這確實有一定的利益相關聯。但如果真的沒有這個留級制度了，學生真的跟不上，讓他在新的年級里面跟著上學，何嘗不是另一種受罪呢？古今中外，留級制度都曾經存在，古代私塾，要是老學不會，先生還得反復教；現在包括西方一些教育資源比較優質的國家，也有留級制度；可見，留級制度在當下還是一種比較符合現代教育的管理方式。張彬說，一刀切地取消留級制度，如果配套措施沒有跟上，就很可能衍生出另外的問題：孩子還是跟不上學習進度，怎么解決？因此，要想讓所有的孩子都能受到義務教育的普惠，還得保質。在保量的同時保質，這恐怕是教育主管部門要不得不思考的問題。

張彬說，近年來出臺一個政策，往往是相關主管部門一拍腦瓜、一拍胸脯而定。等這個政策出現問題的時候，可能相關領導一拍屁股走人了……所以更多的時候，要對制定的政策進行縝密的調查研究，把后續可能出現的問題都想到，做好預案，這時候政策出臺才能真正實行。如果僅僅是為了不留級而采取單一措施，那就可能會出現新的問題。其實，這個事情說到最后，還是“因材施教”的問題。

張彬指出，《中華人民共和國義務教育法》第三條明確規定，“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”所以說，義務教育不僅要保量更要保質，為此，要想辦法針對不同的學生，采取不同的辦法，幫他們學好基礎知識。

給孩子選擇權

在西安碑林區教育局從事小學入學學籍管理工作的李晨表示，《中華人民共和國義務教育法》規定，兒童入學的年齡必須年滿6周歲，接受并完成義務教育。當孩子剛滿6周歲，其心智還相當稚嫩。而有些孩子，還沒滿6周歲，就設法提前入學。李晨發現，提前入學的孩子，多數會在入學一年后要求留級，沒有留級的家長很多后悔提早就讀。

李晨指出，在小學階段，一些孩子留級并不是因為成績差無法完成學業，而是家長的虛榮心在作怪，擔心自己孩子考不上重點中學而要求留級。有的家長為了讓孩子留級，甚至想方設法通過醫院造假。這種餿主意，往往暴露出許多問題，不僅讓醫生背黑鍋，而且也對孩子的心靈造成傷害。另一方面，有的孩子在學校成績確實不錯，家長總是申請跳級。跳級之后，卻給孩子帶來前所未有的壓力，有的跳級之后成績跟不上，不得不重新回到原來班級就讀。不管留級和跳級，這些家長總想把自己的希望寄托在孩子身上，卻不知道會給孩子帶來十分嚴重的心理傷害，甚至毀了孩子的一生。此外，還有一些中小學生留級并不是家長、學生的要求，而是任課教師為了“提高”自己的教學質量，主動動員“差生”留級。

在李晨看來，義務教育階段跳級、留級都是教育教學和學生學習過程中不正常的現象。目前，湖北、山東、廣東等省都明確禁止義務教育階段學生跳級和留級。現實中，學生資質各不相同，有的學生實在跟不上，卻不能留級，結果越往上升，越學不會，最后就在學校混日子，或者干脆輟學。對此，專家表示，義務教育的根本目的是“提高全民素質”，要讓學生通過9年的學習掌握基本的知識。不讓跟不上的學生留級，9年之后，他掌握的知識如果根本達不到畢業的標準，那義務教育不就成了走過場、擺樣子了嗎？

顯然，義務教育要想達到“提高全民素質”的根本目的，既不是讓學生湊夠9年在校時間，也不是武斷地不讓學生留級，更重要的是因材施教，既保量，又保質，讓不同的學生通過學習掌握一定的基礎知識。

發展空間在課外

在張彬看來，如果目前高考的方式沒有改變的話，其他改革都屬于抱薪救火，只會添堵。最終還是有兩個方面要改：一是考試體系是不是能夠真正做到根據個性化而有所不同。現在，一些大學自主招生已經在放開。二是學校是不是真的能夠順應社會的發展，而不是把應試教育放在第一位，能更多地開一些選修課、自學課等，讓孩子能充分享受到學習的快樂。

也有一些專家認為，教育制度框架已定的情況下，家長最好在課外設法彌補孩子學習上的不足或者發展孩子的特長。陜西省家庭教育研究會副會長王國琪認為，留級對于孩子來說是一個重復學習的過程，往往效果不好。而且在學習的過程中，孩子會出現漫不經心的狀況，更重要的是對孩子的自尊心也是一種損傷。而跳級則是非常慎重的選擇，這關系到孩子身心的成熟和學業發展，也關系到孩子綜合發展和單科發展之間的平衡。

王國琪表示，學業要想正常發展，前提是生理和心理的成熟。年齡階段就反映了他心理和生理成熟的程度。現在的孩子上學都比較早，學業壓力也比較重。此外，小學和初中階段的學習包括各種綜合課程，不是單一教學。跳級往往是某一門課程比較突出，跳級以后就會因為對其他課程不適應，出現學習狀態下滑。具體表現在年齡小的和年齡大的在一個班級里面，玩不到一塊兒，心理的相容程度也比較差。第三點就是在兒童當中，智力超常的孩子比例相當少，判斷小孩兒智力是不是超常，要經過權威部門認證，而不是憑主觀感覺。

王國琪建議，學習差的孩子不必留級，而應該爭取用課外補課的方式跟上進度。智力超常的孩子不一定非要通過跳級來展現自己的能力，可以選擇通過其他的途徑將自身的優勢得以發揮。如果孩子在某個方面發展得比較好，可以在家里給孩子一些適當的輔導，讓他向某一個方向去發展，給他一個新的發展空間。