“先進經驗”無原則復制使農村學校受困

營養餐安全與達標很煩惱

主持人提示：自從國家貧困農村地區實施免費給學生發放營養餐以來，如何確保食品安全、保證營養達標，成為困擾部分鄉村校長的一大難題。

甘肅省慶陽市合水縣賀龍紅軍希望小學副校長楊百麟：從2011年秋季學期開始，國家投入巨資在集中連片特殊困難地區啟動農村（不含縣城）義務教育學生營養改善計劃試點工作，選擇肉、蛋、奶和其他營養價值較高的食品作為主要供餐內容，建立定時、定量供給制度，保證學生充足的能量和營養攝入，以求切實改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平。這是一項“德政工程”。從我校實施幾年的情況看，我深感有一定成效，無奈缺少營養專業人員指導，招聘符合條件的工人難度大，學校公用經費被擠占等方面的問題，始終讓人煩心，尤其營養專業人員的指導缺乏，使得營養改善這項“民心工程”難以真正地落到實處。如何保證營養達標、提供色香味俱全的學生喜歡的營養餐，成為困擾我們的又一難題。我常為學校的“營養計劃難行”煩心。

創新辦學經費撥付制度

主持人提示：學校的基礎設施建設和學校的教學設備購置，應由政府全額預算。可實際上由于偏遠鄉村學校生源少，政府除了教師工資和生均公用經費之外，很少給學校撥款。資金短缺讓校長們捉襟見肘，農村學校很難確保正常運轉。

江蘇省淮安市淮安區三堡鄉中小學總校校長劉萬鵬：“沒錢什么事都干不好”。農村學校除了辦公經費之外，幾乎無任何財源，導致校長職能嚴重弱化，致使教師和學校發展受到制約。學校的育人環境得不到優化，學習環境差了，導致一些學生外流。現在，一般的農村學校只能保證師生安全，而一些相關的教學配套設施，如：圖書室、美術室、實驗室等，包括體育器材，即使有，因為缺乏經費，使用率都不高。學校教育經費嚴重短缺的直接后果，就是使學校什么事都不好做。

健全科學合理管理機制

主持人提示：農村學校規模較小，校長往往身兼多職，超負荷的工作使得他們整日奔波勞碌，疲憊不堪。再加上地方教育行政部門普遍放權不夠，統得過死，“創新舉措”無原則復制使農村學校受困，學校辦學自主性受到種種制約，許多校長為經費所愁，為課改所惑，為管理所困。如何健全科學合理、行之有效的管理機制，成為鄉村中小學校長所面臨難題。

江蘇省淮安市淮安區三堡鄉中小學總校校長劉萬鵬：“管人比管事難”。學校管理中，難管理的是具有活的思想的“人”。由于我區民辦學校的興起，許多優秀教師由公辦學校流向民辦學校，由農村學校流向城區學校，由基礎差的學校流向基礎好的學校，這種“抽水機效應”的調動，極大影響農村學校的辦學質量，也危及農村學校的內部管理。特別是現在實行績效工資后，文件規定不能將公用經費用于教師津貼補助，即不能發教師福利、加班補貼、教學獎金等，校長調動教師的工作積極性已無好招。其實，國家也提出了校長、教師在一個單位工作6年以上的流動機制，不少地區也提出靈活的“區管校用”用人機制，但在農村學校，實施相當困難。

甘肅省慶陽市合水縣賀龍紅軍希望小學副校長楊百麟：教書育人是學校的重要職責。如何全面貫徹執行國家教育政策，是每個校長時刻都在思考的頭等大事。誰知現在工作那樣多，能牽涉到學校的方方面面工作都要做，而且要做好，要不，檢查評比過不了關可不好說。遠處不說，僅今年前5個月未結束，學校就已收到150多個文件，一個月平均30多份文件，加上電話隨時通知的許多事情（而且有些事情今天通知，明天就得完成），讓校長有時真有些心煩意亂。隨著國家對農村教育投入的加大，學校硬件設施條件大為改觀，這應該是鄉村小學發展的大好機遇。但目前農村教育面臨著前所未有的劇變：農村生源逐年減少、留守學生數量龐大、農村教師時刻念叨要“進城”、教育理念相對落后等，如何解決這些問題使得我們這些小校長常常思忖并行動著。好多學校也曾開展了些許“改革”，最終都無功而返。有些校長雄心勃勃帶領骨干教師與中層干部走東闖西，到處取經，試圖將這些“先進經驗”“創新舉措”移植甚至復制到農村學校。但是，由于農村學校在辦學資源、辦學條件、辦學使命等方面與城鎮學校都是有很大差異，于是，這種移植與復制陷入了“橘生南國，北移曰枳”的尷尬境地。