關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十二屆人大常委會第二十一次會議安排，我代表省人民政府向會議報告上半年全省經濟社會發展情況和下半年重點工作安排。

一、上半年的主要工作和經濟社會發展情況

今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年。省政府堅持以“四個全面”戰略布局為統領，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅持以“八八戰略”為總綱，全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，認真執行省十二屆人大三次會議決議，突出制度供給、強化創新驅動，打好轉型升級組合拳，各項工作取得了積極進展和成效。

（一）堅持問題導向和需求導向，以政府自身改革撬動經濟社會各領域改革

深化以“四張清單一張網”為主抓手的政府自身改革。研究制定政府權力清單管理辦法，省級部門行政權力減少57項；實施企業投資負面清單管理方式，發布2015年度政府核準的投資項目目錄；完善財政專項資金管理辦法，設立200億元省產業基金；積極推進“互聯網+”政務，拓展政務服務網功能并向鄉鎮延伸。深化行政審批制度改革，開展企業投資項目50天高效審批試點，研究制定推廣嘉興審批層級一體化改革指導意見，積極推進網上審批，上半年受理網上審批近136萬件。深化行政執法體制改革，在全省全面推行綜合行政執法。

深化以要素配置市場化為重點的經濟體制改革。總結推廣海寧、平湖、德清、開化、淳安等地改革試點經驗，推行企業分類指導和要素分層定價制度。加快農村“三權”確權登記頒證和產權流轉交易市場建設，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革試點。擴大生態環境財政獎懲制度實施范圍，全面實施主要污染物排放財政收費制度。深化商事制度改革，推行企業“五證合一”登記制度，上半年新注冊企業11.1萬家。深化投融資體制改革，推出全省首批PPP項目。積極開展寧波、嘉興和義烏、龍港、柳市、橫店等國家新型城鎮化綜合改革試點。

深化以基本公共服務均等化為導向的社會體制改革。積極推進義務教育和普通高中課程改革，探索中高職貫通式教育體制。深化公立醫院綜合改革，完善公立醫院藥品集中采購機制。全面實施機關事業單位養老保險制度和公務員工資制度改革。加快戶籍制度改革，深化落實居住證制度。推進政府購買服務擴面試點，發布政府購買服務指導目錄。

（二）認真落實穩增長、調結構的政策舉措，經濟運行實現高開穩走

統籌做好穩增長各項工作。制定實施促進經濟平穩發展、創新發展的政策舉措，大力發展服務業，切實抓好工業大市、大縣、大企業的發展，全面落實扶持小微企業發展的各項政策，實施糧食生產功能區和現代農業園區綠色發展三年行動計劃，積極推進投資、出口、消費穩定增長，切實做好企業資金鏈、擔保鏈風險化解工作，經濟在合理區間運行。上半年，全省地區生產總值19281億元，同比增長8.3%；財政總收入4730億元，增長8.3%；一般公共預算收入2709.5億元，增長7.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到22640元和12005元，增長8.1%和9.3%。

以“4+6”國家戰略舉措推進經濟結構的戰略性調整。制定完成并向國務院呈報舟山江海聯運服務中心建設方案，開工建設舟山綠色石化基地一期場地工程，研究制定推進寧波——舟山港實質性一體化方案，積極打造海洋經濟增長極。杭州國家自主創新示范區建設方案通過國家有關部委調查聯審，加快杭州跨境電子商務綜合試驗區建設，積極打造創新發展新高地。深化溫州金融綜合改革，加快全省金融改革發展，積極培育金融發展新優勢。深化義烏國際貿易綜合改革，加快建設義烏國際郵件交換局和交換站，積極打造對外開放新平臺。

以“四換三名”推進產業優化升級。堅持以科技創新引領產業創新、企業創新，制定加快發展眾創空間、促進創業創新的意見，上半年全省財政科技支出增長10.5%，企業發明專利授權量增長80%。大力發展信息經濟等七大產業，規劃建設特色小鎮，上半年，信息、金融等現代服務業平均增長20%，網絡零售增長51.4%，旅游總收入增長13.3%，裝備制造、高新技術、戰略性新興產業等先進制造業平均增長7%，夢想小鎮、云棲小鎮、山南基金小鎮等首批37個特色小鎮加快創建。積極改造傳統產業，上半年淘汰750家企業落后產能，整治淘汰1.5萬家小企業小作坊，完成工業技改投資2751億元，盤活存量建設用地3.44萬畝。

（三）全面推進治水治氣治城治鄉等各項環境整治工作，加快建設美麗浙江

加大治水工作力度。深入推進“五水共治”，認真實施“黑臭河和劣V類水質斷面削減計劃”，完善落實“河長制”，加快城鄉污水處理設施建設。上半年，共完成黑臭河整治334公里，新增城鎮污水配套管網1547公里，開工建設44個城鎮污水處理廠一級A提標改造項目。

加大治氣工作力度。認真實施大氣污染防治行動計劃，統籌推進燃煤電廠技術改造、燃煤鍋爐淘汰改造、黃標車淘汰等各項工作，大氣環境質量得到有效改善。上半年，新完成5臺燃煤機組“近零排放”改造，淘汰燃煤鍋爐4901臺、黃標車10.8萬輛，縣級以上城市PM2.5平均濃度下降13%。

加大治城治鄉工作力度。大力推進“三改一拆”，上半年共拆除違法建筑面積5425萬平方米，改造舊住宅區、城中村、舊廠區建筑面積6714萬平方米。扎實推進城市交通擁堵治理，新投放公交車輛1051輛，新增專用和公共停車位7.8萬個。積極推進農村環境治理，9423個村開工建設生活污水治理設施，1724個村開展垃圾分類試點。“四邊三化”工作扎實推進。研究制定農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃，積極推進土壤污染防治。

（四）切實保障和改善民生，認真辦好十個方面的民生實事

加強就業與增收工作。認真做好高校畢業生等重點人群就業工作，上半年新增城鎮就業56.1萬人、失業人員再就業21.8萬人。健全職工工資穩定增長機制，規模以上城鎮單位從業人員平均工資增長7.7%。正常繳費的企業退休人員基本養老金提高10%，城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高20%。

加強教育、衛生、社保等各項工作。統籌推進學前教育、義務教育、高中段教育、高等教育、職業教育發展，加強標準化中小學和重點高校建設，高考錄取率達到86%。大力推進優質醫療資源“雙下沉、兩提升”，淳安等26縣實現全覆蓋。實施全民參保登記，新增基本養老保險參保人數97.2萬、基本醫療保險參保人數3.3萬。積極推進公共文化服務標準化試點，新增農村文化禮堂273個。加強住房保障，新開工建設保障性安居工程住房21.4萬套、竣工18.4萬套。

加強社會治理創新。積極推進平安建設信息化與網格化深度融合，完善社會矛盾調處機制。加強安全生產監管，安全生產事故起數、死亡人數分別下降8.2%和10.8%。推進食品原產地可追溯制度和質量識別制度建設，切實加強對食品安全的監管。加強社會治安防控體系建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強防災減災救災體系建設，積極應對“燦鴻”臺風，落實防臺防災預案，緊急轉移群眾106萬人，全面做好災后恢復重建工作。

認真辦好十個方面的民生實事。完善民生實事工作推進機制，建立季度工作報告和督查制度。上半年，建成“陽光廚房” 2960家，新建城鄉電商服務站8862個，建成港灣式停靠站1677個，完成8967個建制村的農村應急廣播體系建設，新增機構養老床位1.43萬張、城鄉社區居家養老服務照料中心2500個，各項民生實事按計劃推進。

上半年全省經濟社會發展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導、堅強領導的結果，是省人大及其常委會對省政府工作大力支持、有力監督的結果，是全省人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表省政府表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，當前我省經濟社會運行中的矛盾和問題還不少，主要是：工業結構調整偏慢，投資、出口、消費增幅回落，部分企業經營困難，社會矛盾依然多發。對這些問題，我們將高度重視、全力應對，進一步加大工業結構調整力度，促進投資、出口、消費穩定增長，切實幫助企業解決發展中的困難，努力保持經濟社會平穩健康發展。

二、下半年的重點工作

當前，國內外發展環境和形勢錯綜復雜，既有許多不確定因素，也有不少有利條件。全國經濟下半年預計比上半年要好，我省經濟上半年高開穩走，改革開放、創新創業等新興動力正在不斷增強，這些都有利于繼續實現穩走向好。省政府將全面貫徹落實黨中央、國務院和省委的各項決策部署，堅持以動力轉換推進結構優化，以結構優化適應速度變化，努力完成全年和“十二五”規劃的各項目標任務，為“十三五”發展奠定良好基礎。

要更加注重深化改革創新。改革創新是新常態下經濟社會發展的強大動力，必須以更大的決心、更有力的舉措推進政府自身改革、經濟社會體制改革、企業創新、人才創業，促進新興動力與傳統動力加快轉換、銜接匹配。更加注重結構調整。結構調整、轉型升級是我省當前和今后一個時期的主線，必須堅持國家戰略引領、創新驅動、“四換三名”推進、環境整治倒逼，不斷提高經濟發展的質量和效益。更加注重經濟社會平穩健康發展。推進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定是新常態下速度變化的內在要求，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，促進改革穩步推進、經濟穩走向好、社會穩定和諧。

按照這樣的思路，下半年要著力抓好十個方面的重點工作：

1.深化政府自身改革。完善權力清單制度，啟動政事分開改革試點，開展行政復議體制改革，加快行政執法體制改革，嚴格規范和限制部門自由裁量權，不斷完善以“精簡權力、規制權力、配優權力”為核心的權力清單制度，加快建設法治政府、服務型政府。完善責任清單制度，探索建立省級部門年度工作清單制度，形成權力、責任、工作有效匹配的運行機制。完善企業投資負面清單，制定出臺企業獨立選址項目高效審批辦法，落實企業“零地”投資項目政府不再審批和企業非獨立選址項目政府不再審批的具體辦法，探索制定實施以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評的具體辦法。完善財政專項資金管理清單，制定實施省產業基金運行辦法，制定實施省級部門一般不再直接向企業分配和撥付資金工作細則。完善政務服務網功能，加快實現權力網上運行、事項網上辦理、證照網上申請和快遞送達。

2.深化經濟社會體制改革。按照“畝產論英雄”、“能耗論英雄”、“環境論英雄”的理念，完善土地、能源、環境容量等要素價格形成機制，加快要素配置市場化。建立健全利用社會資本建設大項目的體制機制，加大激發民資、浙商回歸、利用外資力度，完善PPP投資模式。完善污染物排放財政收費制度和排污權交易辦法。積極探索以縣市區為核算單位、以單位GDP能耗為基礎的節能量交易制度。總結開化、淳安改革試點經驗，在重點生態功能區縣市實行與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的環境年金制度。全面推進農村“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，促進城鄉要素合理流動、優化配置。加快推進海鹽縣基本公共服務均等化改革試點和桐廬縣基層社會治理機制創新試點。

3.大力推進企業創新。加大以企業為主體的創新投入，確保全社會科技活動經費支出超過1600億元，增長10%以上。加快省重點企業研究院建設，年內新增50家。支持企業加強產品創新，力爭全年規上工業企業新產品產值率達到30%。加大企業技改扶持力度，力爭全年工業技術改造投資增長20%。積極推進企業管理創新、商業模式創新，促進企業加快轉型。加快培育高新技術企業，爭取年內新增1000家。加大標準強省、質量強省、品牌強省建設力度，完成50個產品“浙江制造”品牌認證，制定40個以上浙江地方標準。

4.積極支持人才創業。制定實施促進人才創業的政策意見，加快夢想小鎮等“眾創空間”建設，支持有條件的大學在規模較大、特色鮮明的“眾創空間”創辦創業學院。支持開發區（園區）和企業建設孵化器，積極吸引境內外創業風險投資、股權投資基金以及各類私募投資基金到浙江開展創投業務，建立健全創業型企業直接到省股權交易中心掛牌融資的機制。鼓勵和支持高校、科研院所等事業單位和國有企業科技人才在職創業、留職創業、利用職務發明成果創業。

5.加大國家戰略舉措實施力度。研究制定浙江參與“一帶一路”和“長江經濟帶”建設實施方案，爭取有更多的大項目列入國家規劃。健全“4+6”國家戰略舉措聯動推進機制和項目化建設機制，加快形成新的經濟增長點。研究制定浙皖閩贛國家東部生態旅游實驗區建設方案，力爭上升為國家戰略。

6.深入推進“四換三名”。加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，力爭在全省經濟中的占比提高2個百分點；圍繞發展七大產業，加大特色小鎮創建工作力度，力爭年內再啟動創建30個特色小鎮；研究制定《中國制造2025暨浙江制造行動綱要》實施方案，促進高端制造業加快發展；加快實施“互聯網+”行動，制定實施“互聯網+”行動計劃，以七大產業為重點，推動互聯網向各產業滲透和融合，形成以互聯網為基礎設施和創新要素的產業發展新形態。積極調整投資結構、出口產品結構、消費結構，加大基礎設施、重大產業、生態環保、工業技術改造投資，大力發展跨境電子商務和市場采購貿易，積極培育信息等消費熱點，在優化結構的基礎上保持投資、出口、消費較快增長。

7.落實環境整治各項任務。加強黑臭河整治，努力完成5000公里整治任務，確保全省劣Ⅴ類水質斷面下降1個百分點。加快城鎮污水處理廠一級A提標改造，確保完成46個。加快農村生活污水治理，確保完成1萬個村的整治任務，受益農戶達到110萬戶以上。加快燃煤機組“近零排放”技術改造，力爭年底前完成10臺，淘汰燃煤小鍋爐8000臺；加快淘汰黃標車，力爭年內淘汰30萬輛。全面抓好“三改一拆”、“四邊三化”等各項工作，促進城鄉面貌加快改善。進一步加大城市交通擁堵治理力度，確保設區市公交分擔率平均提高2個百分點以上。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，抓好浙派民居改造和古村落、古民居等古建筑保護工作。

8.加大統籌城鄉工作力度。充分發揮中心城市集聚高端要素、發展高端產業的優勢，帶動周邊縣市加快縣域經濟向都市經濟、城市經濟轉型。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，深入實施糧食擴面增產行動，發展現代林業經濟，加強海上“一打三整治”，積極發展種養結合的循環農業。加強新型農民培育，推進適度規模經營和標準化生產，加快現代種業發展，推進農業“機器換人”，大力發展農村電子商務。加快改造提升農村公路，確保完成農村公路技術等級提升3000公里以上，完成路面維修3000公里以上。

9.切實保障和改善民生。多渠道解決高校畢業生等重點人群就業問題，努力保持較高的就業率。提高最低工資標準，鼓勵企業加快機器換人，促進職工工資較快增長。提高最低生活保障標準，加大對無人撫養、貧困家庭重殘重病兒童的福利保障，提高對就業年齡段無固定收入殘疾人的生活補貼，消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象。加快標準化中小學校建設，積極推進義務教育、普通高中課程改革，著力提高教育質量。聯動推進醫療、醫保、醫藥改革，加大“雙下沉、兩提升”工作力度，力爭年內所有縣（市、區）實現合作辦醫全覆蓋。認真做好全民參保登記工作，降低工傷和生育保險費率，大病保險制度覆蓋到全體常住居民。積極推進公共文化服務標準化改革試點，加快農村文化禮堂、城市文化公園、高校文化校園和網上文化家園建設。加快養老服務體系建設，確保完成2.8萬張機構養老床位、1.5萬張護理型床位、5000個城鄉社區居家養老服務照料中心的建設。

10.加強社會治理創新。創新社會管理理念，完善“網格化管理、組團式服務”，加快社會管理信息系統平臺建設。加強社會組織建設，建立健全社會組織承接購買服務工作機制。健全調處化解矛盾糾紛綜合機制，完善流動人口居住證制度。健全最嚴格的食品藥品安全監管制度，加快農產品和食品質量安全追溯體系建設。完善安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，切實做好抗臺、防汛、抗旱等各項工作。加強社會治安防控，確保社會公共安全和人民生命財產安全。

編制“十三五”規劃是今年省政府一項重要工作。省政府將按照中央和省委的《建議》，加強重大戰略謀劃，凝聚各方面智慧，認真編制好“十三五”浙江經濟社會發展規劃。

下半年的任務十分繁重，我們將自覺肩負“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命，按照“繼續發揮先行和示范作用”的總要求和八個方面的重點任務，奮發有為，敢于擔當，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的大力支持下，全面完成省十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，促進全省經濟社會持續健康發展，為“干好一三五、實現四翻番”奠定堅實基礎。

以上報告，請予審議。