關(guān)于《浙江省流動人口居住登記條例（修訂草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府的委托，我就《浙江省流動人口居住登記條例（修訂草案）》作如下說明：

一、立法必要性

我省是全國流動人口流入總量第二大省。根據(jù)2014年6月底的統(tǒng)計(jì)，全省登記在冊流動人口總量達(dá)2260余萬人（其中86.7%、約1960萬人為省外流入人口），連續(xù)15年位居全國第二位；流動人口與戶籍人口之比達(dá)0.47∶1，在全國所有省、自治區(qū)、直轄市中僅次于北京、上海。流動人口為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，與此同時，其總量過大、增長過快、文化程度偏低、非勞動力比重較高等問題突出，給我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會治安與社會穩(wěn)定以及人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來相當(dāng)壓力和挑戰(zhàn)。完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段十分重要和緊迫的任務(wù)。2014年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了“合理控制我省常住人口規(guī)模、優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)、制定完善積分制公共服務(wù)政策”等相關(guān)目標(biāo)、要求。同年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中，明確提出“全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”。為了貫徹落實(shí)中央和省相關(guān)工作部署和新要求，從法治上保障居住證制度改革和戶籍制度改革，有必要對2009年制定的《浙江省流動人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）作相應(yīng)修訂。

二、立法過程

省人大常委會將修訂《條例》列入2015年地方性法規(guī)立法一類計(jì)劃。省公安廳在修訂起草階段做了大量調(diào)研工作；省法制辦和省人大常委會法工委提前介入，參加居住證制度改革試點(diǎn)相關(guān)會議，參與有關(guān)問題討論。送審稿報(bào)省政府后，省法制辦多次征求省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市政府、部分縣（市、區(qū)）政府意見，召開專家論證會、立法座談會、部門協(xié)調(diào)會，會同省人大內(nèi)司委、法工委和省公安廳赴嘉興、北侖等開展試點(diǎn)工作的市縣調(diào)研，聽取意見，并邀請了有關(guān)人大代表參加。起草過程中，還赴北京，向國務(wù)院法制辦公室作了專題匯報(bào)，并了解國務(wù)院正在制定的《居住證管理辦法（征求意見稿）》的相關(guān)情況，做好與國家相關(guān)立法的銜接。修訂稿基本成熟后，通過本辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)研究、溝通、協(xié)調(diào)和反復(fù)修改，形成了現(xiàn)在的《浙江省流動人口居住登記條例（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）。《修訂草案》共7章41條。

三、立法依據(jù)

《修訂草案》的立法依據(jù)為《中華人民共和國戶口登記條例》，同時參考了國務(wù)院于2014年12月向社會征求意見的《居住證管理辦法（征求意見稿）》、2014年7月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）以及2014年1月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》（浙委辦發(fā)〔2014〕5號）等立法草案和文件。

四、主要修訂內(nèi)容

根據(jù)戶籍制度改革和居住證制度改革的要求、相關(guān)部門意見以及居住證制度改革試點(diǎn)工作情況，《修訂草案》主要對《條例》第一章中的有關(guān)工作職責(zé)、第三章中的居住證種類和申領(lǐng)條件等內(nèi)容作了修改，并增加“持證人相關(guān)權(quán)益”一章作為第四章。另外，對居住登記、法律責(zé)任部分的個別內(nèi)容作了修改，對于暫時不需要調(diào)整的內(nèi)容不作大的改動。通過修訂，建立“全面強(qiáng)制登記、有條件和自愿申領(lǐng)居住證、憑居住證及個人積分差別化提供相關(guān)公共服務(wù)”的流動人口居住登記和服務(wù)管理制度。

（一）關(guān)于有關(guān)新的工作職責(zé)。根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，近年來，部分市縣成立了新居民局、流動人口服務(wù)管理局等流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，受公安機(jī)關(guān)委托，從事流動人口居住登記、居住證受理和發(fā)放等工作。鑒于國務(wù)院正在制定中的《居住證管理辦法》實(shí)行居住證定期簽注制度，《修訂草案》明確了居住證簽注的工作責(zé)任，已設(shè)立流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的市縣，簽注工作由公安機(jī)關(guān)委托流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。在居住證積分管理方面，由于此項(xiàng)工作是一項(xiàng)新工作，性質(zhì)上不屬于公安機(jī)關(guān)戶籍管理職責(zé)范圍，為此《修訂草案》明確：流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定負(fù)責(zé)居住證積分辦理，未設(shè)立流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的市縣，居住證積分辦理工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（第5條）

（二）關(guān)于居住證的發(fā)放范圍及申領(lǐng)條件。根據(jù)國務(wù)院及本省居住證制度改革的總體思路，《修訂草案》取消了《條例》原規(guī)定的臨時居住證，統(tǒng)一實(shí)行《浙江省居住證》制度，同時，對居住證申領(lǐng)條件作了調(diào)整，規(guī)定在居住地連續(xù)居住六個月以上，符合穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)條件的流動人口，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。需要說明的是，國務(wù)院正在起草的《居住證管理辦法（征求意見稿）》原擬將居住證發(fā)放范圍限制在跨設(shè)區(qū)的市級以上城市流動的人口，經(jīng)向國務(wù)院法制辦了解，目前其相關(guān)規(guī)定已作調(diào)整，與《修訂草案》關(guān)于居住證發(fā)放范圍的規(guī)定一致。（第16條）

（三）關(guān)于居住證的簽注和注銷。按照國務(wù)院《居住證管理辦法（征求意見稿）》和我省目前開展的居住證改革試點(diǎn)工作情況，取消了《條例》關(guān)于居住證有效期的規(guī)定，改為每年簽注一次，并對居住證失效和注銷的情形作了具體規(guī)定。（第19條、20條）

（四）關(guān)于居住證積分制度和持證人權(quán)益。為了建立完善以居住證制度為基礎(chǔ)的公共服務(wù)供給機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《居住證管理辦法（征求意見稿）》關(guān)于居住證持證人待遇的規(guī)定，《修訂草案》增加的“持證人相關(guān)權(quán)益”一章對居住證持證人在居住地享有的相關(guān)公共服務(wù)及便利作了規(guī)定，具體內(nèi)容盡量與國務(wù)院《居住證管理辦法（征求意見稿）》的相關(guān)規(guī)定保持一致。對于有關(guān)基本公共服務(wù)，持證人可以憑證享受；對于隨同的子女義務(wù)教育、有關(guān)住房保障等資源有限的公共服務(wù)，采取居住證積分制度，將持證人個人情況通過相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化，保障分值較高的持證人優(yōu)先享受。居住證積分制度以公平、公開的方式提供稀缺公共服務(wù)資源，從居住證制度改革試點(diǎn)工作情況看，流動人口比較認(rèn)可。《修訂草案》對居住證積分指標(biāo)體系的設(shè)置、積分辦理、積分查詢等內(nèi)容作了明確，規(guī)定積分指標(biāo)體系和管理辦法以及持證人待遇的具體內(nèi)容，由縣級以上人民政府結(jié)合本地實(shí)際依法制定，并向社會公布后執(zhí)行。（第24條至29條）

（五）其他問題。《條例》原規(guī)定居住證有效期內(nèi)持有人的居住地址、服務(wù)處所如有變更，要辦理變更登記。實(shí)行每年簽注的新制度后，該規(guī)定的必要性相應(yīng)減弱。為了提高實(shí)際操作性和方便群眾，《修訂草案》取消了有關(guān)辦理居住證變更登記的規(guī)定。

以上說明和《浙江省流動人口居住登記條例（修訂草案）》，請予審議。